一、背景链接

6月20日至21日，陕西省召开全省社会工作部部长、信访局局长座谈会，深入学习贯彻总书记关于社会工作的重要论述，认真贯彻落实党中央关于机构改革的决策部署和省委有关要求，落实全国社会工作部部长、信访局局长座谈会精神，交流各市党委社会工作部组建及工作开展情况，研究部署2024年重点任务。

二、深度解读

★社会治理的内涵

社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。

社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九届四中全会特别指出，要加快推进市域社会治理现代化。推进市域社会治理现代化，必须从总体思路、根本保证、活力源泉、价值基石、实践路径五个维度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

基层治理是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

市域治理是国家治理的子系统，也是社会治理在市域范围内的自然延伸。指在市域（主要指地级市）范围内解决人民内部矛盾、社会治安、公共安全、国家安全、基层社会治理等社会问题的治理过程。市域社会治理是国家治理在市域范畴内的具体实施，是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具备承上启下的枢纽作用。市域层面具备相对完备的社会治理体系，具备处理社会治理中重大矛盾问题的资源能力，是将风险隐患解决在萌芽、处理在基层的最直接、最有效果的治理层级。

市域治理现代化是“市域+社会治理+现代化”的组合。市域社会治理现代化是社会治理现代化在市域的具体体现。是包括理念（树立系统融合、开放共治、包容协商、精细精致的理念）、制度（坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是衡量社会治理现代化的重要标志。提升市域社会治理现代化水平，要着眼制度思维、制度创新、制度集成、制度执行，以制度现代化驱动市域社会治理现代化）、体制（完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与体制，形成权责明晰、上下贯通、层层推进的纵向治理架构）、布局、方式（发挥政治、法治、德治、自治、智治作用）、能力（提升统筹谋划、改革创新、政策把握、科技应用、群众工作、舆论引导能力）在内的全方位、多层次、高标准的社会治理现代化。既包括显性的内容，也有隐性的标准。

★重大意义

1.社会治理的意义

一是加强和创新社会治理是适应社会发展的必然要求。在农村，新的生产经营形式蓬勃发展，产业与职业结构发生巨变，数以亿计的农民外出务工，新型社区涌现；在城市，单位体制、就业体制、住房体制、医疗体制、养老体制等发生全方位变革。在新局面下，原有社会组织架构和治理模式与新的社会需求和社会实际明显脱节，由此产生很多新的社会矛盾和社会问题，必须通过创新社会治理来解决。

二是加强和创新社会治理是完善社会主义市场经济体制的必由之选。我国改革开放以来最大的体制变化就是社会主义市场经济体制取代计划经济体制。今天，人们日常所需的资源大都不再由行政组织配置，而是由市场配置。但市场不是万能的，比如，它难以消除过大的收入差距，无法自动实现所有人共享发展成果要更好发挥社会主义市场经济体制的作用，实现全体人民共享发展成果，就需要相应的社会治理模式和治理体制与之相配合。比如仅仅依靠市场化的商品房制度不足以解决全体人民的住房需求，还必须建立住房保障制度；自由竞争的市场机制会造成收入差距扩大，必须通过再分配制度来纠正。

三是加强和创新社会治理是应对现代化转型中的挑战与风险的现实需要。我国正在经历人类历史上最大规模的现代化转型。工业化、城镇化快速推进，带来了经济总量扩大、产业结构和职业结构变革、人口快速集中，在促进经济增长的同时不可避免地放大社会风险。欧洲的现代化转型较早，当时其只有4亿多人口，但曾多次出现重大危机。相比之下，我国的现代化转型一直在保持社会稳定的基础上进行，这是罕有的成就。但是，我国现代化转型过程尚未结束，要有效应对未来可能出现的社会挑战和风险，必须根据我国国情创新社会治理，激发全体人民为了共同目标而团结奋斗的磅礴力量。

2.市域治理的意义

党的二十大报告提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。市域社会治理现代化处在沟通省域社会治理现代化与县域社会治理现代化的中介环节，具有承上启下的枢纽作用和以城带乡的引擎作用。加快推进陕西市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化在市域范围的具体实践，也是推进陕西省域社会治理现代化任务分解的关键环节和重要抓手，更是推进陕西县域社会治理现代化、推动社会治理和服务重心向基层下移的重要目标导引。

3.基层治理的意义

基层社会治理是国家治理的重要基石。加强基层社会治理，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我们要着力提高组织力量，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的战斗堡垒，加强和创新社会治理，形成共治共享的社会治理格局。

无论是推进基层社会治理，还是推进省域治理，都始终要强化党的领导。基层社会治理的探索实践直接影响到人民群众的获得感、幸福感与安全感，每一个文件的出台，每一次的试点探索，都必须始终坚持人民至上，都必须要把人民群众的利益放在第一位。唯有坚持党的领导，才能让基层治理的探索实践取得更好成效，才能赢得人民群众的支持。

基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。基层社会既为人们生产生活提供地域空间，也为社会治理提供基础单元，人们的衣食住行、生老病死、文化娱乐等都发生在这里。随着城镇化和市场化深入推进，城乡人员流动、职住分离、各种利益关联交汇、多种服务需求旺盛，以党政机关和各类企事业单位为基础的社会治理模式很难适应社会发展的要求，城乡基层自然成为人们居家生活、公共服务的最基础平台，成为社会交往、利益关联的最前沿阵地，成为社会问题和社会矛盾预防化解的最源头防线，因此我们必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

★工作成绩

严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，社会治安群众满意率达到98.8%。提升信访法治化水平，强化源头治理和积案化解，富平县税费矛盾调解等3项案例获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。全力防范、精准化解房地产、政府债务、金融等领域风险隐患，有效应对暴雨洪涝灾害，安全转移44.3万群众，实施村道安全生命防护工程4259公里，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降11.4%、6.9%。

★对策措施

1.陕西省第十四次党代会报告

维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展重大决策社会稳定风险评估，加强信访、诉讼源头治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会治安防控体系建设，强化校园及周边等重点部位安全防范。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化，健全基层治理体系，做实网格化管理，夯实平安稳定根基。

2.2024年陕西省政府工作报告

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系，深化信访问题源头治理，强化“三到位一处理”工作机制。抓好食品、药品安全全过程监管，守护群众“舌尖上的安全”。深化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范化解安全稳定风险隐患，依法严厉打击突出违法犯罪行为，坚决守护人民群众幸福安宁。

3.6月20日至21日，陕西省召开全省社会工作部部长、信访局局长座谈会，深入学习贯彻总书记关于社会工作的重要论述，认真贯彻落实党中央关于机构改革的决策部署和省委有关要求，落实全国社会工作部部长、信访局局长座谈会精神，交流各市党委社会工作部组建及工作开展情况，研究部署2024年重点任务。

会议指出，组建党委社会工作部，是以习近平同志为核心的党中央审时度势、综合研判新形势新要求后作出的重大改革决策，对于加强党对社会工作全面领导、巩固党的执政基础和群众基础、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。要准确把握社会工作的时代背景及发展脉络、科学内涵及职责定位，扎实推进全省社会工作稳健开局起步。

会议强调，社会工作千头万绪，必须紧扣全局性任务、扭住关键性环节、找准牵引性抓手，集中优势攻坚，以重点突破带动整体提升。要加强与信访部门的沟通联动，推动建立人民建议征集协调工作机制，健全完善信访工作法治化制度体系。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“千万工程”经验，研究破解基层治理“小马拉大车”突出问题。要推动行业协会商会规范发展，推动构建组织部门牵头抓总、社会工作部门归口指导、行业部门合力推动的工作新格局。要发挥好“两新”工委工作机制整体效能，探索把新就业群体党员组织起来、发挥作用的有效路径，带动新就业群体积极参与行业治理和基层治理，推动新业态、新就业群体党建工作取得新突破。要健全志愿服务制度和工作体系，加强社会工作人才队伍建设，推动各项政策和配套措施落地落细。

会议要求，要明确建部理念、总体思路、工作方法，不断提高政治站位，在开局起步中找准实践新路径。要坚持系统思维、立势破局，坚持顶压奋进、谋定而动，在聚力攻坚中干出工作新成效。要持续加强制度建设、队伍建设和廉政建设，在初始即严中开创事业新局面，以“起步即冲刺”的铿锵姿态有力有序、善作善成推进各项工作，在当好合格兵、勇当探路者、甘为铺路石、永做老实人上争当表率，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献社会工作力量。

4.5月11日，陕西省委书记赵一德到省委社会工作部调研并主持召开座谈会。

赵一德强调，要深入学习贯彻总书记关于社会工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持和加强党对社会工作的全面领导，牢记职责使命、提高专业本领，扎实推动全省社会工作高质量发展，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供有力支撑保障。

赵一德来到省委社会工作部，走访机关各处室，与干部职工深入交流，听取省委社会工作部工作汇报，对部门组建以来取得的成效予以充分肯定。他指出，组建党委社会工作部是以习近平同志为核心的党中央着眼加强党对社会工作全面领导、巩固党的执政基础和群众基础、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大改革部署。我们要深刻认识组建党委社会工作部的重大意义，坚定不移把党的领导贯穿社会治理各领域全过程，把党中央关于社会工作的各项决策部署理解到位、落实到位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

赵一德强调，要着力夯基固本，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，创新行业协会商会建设和“两企三新”党建工作，健全志愿服务制度和工作体系，推行“街乡吹哨、部门报到”等典型做法，不断提升基层治理水平。要加强统筹指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化和信访问题源头治理，畅通人民建议征集渠道，更好倾听民声、了解民情、集中民智、凝聚民心。要坚持问题导向，加强社会工作重大问题研究，落实好“四下基层”制度，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，持续整治形式主义为基层减负。要加强自身建设，坚持政治立部、制度建部、学习强部、从严治部、作风兴部，抓好巩固拓展主题教育成果、党纪学习教育、深化干部作风能力提升年活动等工作，加强与部门间协作配合，不断提高社会工作效能。

5.3月21日，平安陕西建设工作会议在西安召开。

赵一德强调，要深入学习贯彻总书记关于平安中国建设的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，毫不松懈防风险、保安全、护稳定，加快建设更高水平的平安陕西，全力护航高质量发展现代化建设，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供坚强安全保障。

赵一德充分肯定了过去一年平安陕西建设成效。他指出，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。要结合巩固拓展主题教育成果，深入学习贯彻总书记关于总体国家安全观的重要论述，准确把握平安建设的时代方位和形势特点，提高政治站位，保持清醒头脑，打好关键战役，推动平安陕西建设迈上新台阶。

赵一德强调，要全力确保政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。要全力确保社会安定，坚持早发现早处置，完善重大决策社会稳定风险评估机制，依法及时就地解决群众合理诉求，全面推进信访工作法治化，不断提升社会矛盾纠纷预防化解能力。要全力确保人民安宁，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击群众身边突出违法犯罪，深化安全生产治本攻坚三年行动，加强自然灾害防范应对，切实保护人民群众生命财产安全。要全力确保经济安全，坚持依法规范引导，精准防范化解经济金融领域风险，依法维护市场经济秩序，加强法治化营商环境建设，以高水平安全保障高质量发展。要全力确保网络安全，坚持线上线下协同，加强关键信息基础设施安全保护，深入开展“净网”行动，持续营造清朗网络空间。要全力确保基层稳固，坚持共建共治共享，充分发挥基层党建引领作用，推动资源、服务、管理下沉，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断激发基层社会治理活力。各级党委、政府要加强对平安建设的领导，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，精准考核评价，深化平安创建，以一地一域的平安保障全省社会大局稳定。

赵刚强调，要扛牢护一方平安、保一方稳定政治责任，紧盯重点领域、重点行业、重点部位、重要节点，主动排查整治风险隐患，有效防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系，深化信访问题源头治理和积案化解，努力把矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小。要充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，严格规范公正文明执法，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，让全社会充满正气、正义。要落实好平安建设领导责任制，构建权责明晰、高效联动、左右协调、上下贯通的工作体系，着力营造齐抓共管的浓厚氛围。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写一份商州破解小区治理难题的经验材料。要求：全面准确、重点突出、条理清晰。1000字以内，35分。

【参考作答】

商州建立机制破解“三无”小区治理难题

2023年以来，商州区聚焦城市治理难点痛点，坚持党建引领、市区合力、齐抓共管、标本兼治，通过探索建立“三改”机制，实现“三无”小区规范提升，人民群众获得感、幸福感持续增强。

改革组织架构，健全组织体系。商州区成立社区党委，把党支部建在“三无”小区，推选责任心强的离退休党员担任党支部书记。精准建立“社区、小区、楼栋、中心户”四级网格体系，将129户居民纳入网格编码、排出房屋编号，配备楼栋长、中心户长等17名，实行网格AB岗管理，实现网格治理全覆盖。健全小区党组织领导的业委会、监事会、志愿组织等多方参与机制，组建党员志愿服务队、党员突击队，带动居民群众参与小区治理、参加志愿服务。高标准建成小区党群服务站，使党员活动有阵地、业主议事有场所，实现大事小事商量办。

改善运行机制，创新治理方式。小区党支部积极探索实行“双报到”“四单”管理模式，推行党建“四心”工作法，探索民事办理“五民”议事制度，解决各类民事诉求15件；通过“家门口协商”议事平台，解决居民的揪心事、烦心事。物业费按照全区最低标准收取，车位管理费每年300元，收入全部用于小区日常管理；小区党支部对党员楼栋长和党员中心户长的履职情况进行月考核、季通报，不称职的及时予以撤换。确定每周三为“居民议事日”、周五为“集中清扫日”，实现小区日常管理、商事议事科学有序。修订党支部、网格长、楼栋长、党员中心户等职责规定，设置小区“善行义举榜”，引领小区治理提档升级。

改变服务模式，用心用情投入。小区引进先进的门禁管理系统，安装视频监控设备16个，同步接入区智慧物业服务管理中心，采取电话预约、APP点单、巡检员上门的方式，专业化维保人员上门修水电、通下水，业主足不出户即可解决问题；老旧小区改造中新规划49个停车位，并配建充电桩，解决停车难、充电难问题。特殊人群由党员“一对一”上门服务，其他由1名党员联系5至10户邻近楼层居民户，组建邻里互助组，营造邻里互帮互助氛围。区财政部门每年足额保障小区党支部1.5万元工作经费，由街道党工委和区智慧物业服务管理中心对小区党支部书记进行年终考核，考核优秀的党支部书记每年兑现5000元考核津贴，激励小区党支部书记抓党建引领小区治理的信心和热情。

（来源：陕西党建网，有改动）

问题2：假如你是省民政厅工作人员，请结合材料，撰写一份全省“优秀社区社会组织”和 “优秀社区社会组织服务项目”案例表扬通报。要求：格式完整、重点突出、语言简洁。600字以内，25分。

【参考作答】

关于表扬全省“优秀社区社会组织”和 “优秀社区社会组织服务项目”案例的通报

各设区市民政局、杨凌示范区民政局：

2023年以来，全省民政系统认真落实民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案（2023年—2023年）》要求，按照“强基础、重培育、促服务”的思路，大力实施培育发展社区社会组织专项行动，促进社区社会组织作用发挥，涌现出一批好的经验做法，为创新基层社会治理注入新活力。为表扬先进，宣传典型，充分发挥模范示范和引领带动作用，激励各地持续培育发展社区社会组织，省民政厅组织开展了全省“优秀社区社会组织”和“优秀社区社会组织服务项目”典型案例征集活动，组织评选出32个优秀社区社会组织案例和36个优秀社区社会组织服务项目案例，现予以通报表扬。希望受到表扬的社区社会组织珍惜荣誉，再接再厉，不断取得新成绩，做出新贡献。

各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记历次来陕考察重要讲话精神，落实党中央关于构建基层社会治理新格局的要求，持续培育发展社区社会组织，进一步提升质量、优化结构、健全制度，打造一批管理运行规范、作用发挥明显、社会影响力强的示范型社区社会组织，推动社区社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好发挥作用。

附件：1.优秀社区社会组织案例名单

2.优秀社区社会组织服务项目案例名单

                                                                                                                                                                                                   陕西省民政厅

                                                                                                                                                                                                   2024年7月4日

四、高分框架

★策论文框架

“笔墨相融”共绘基层治理“同心圆”

执党建引领之“底色笔”，“着”基层治理动能之“墨”，勾画“根本固者，华实必茂”的坚强堡垒。

执群众路线之“本色笔”，“着”群众治理智慧之“墨”，精描“一枝一叶总关情”的鱼水深情。

执数字技术之“成色笔”，“着”基层治理转型之“墨”，勾勒“天工人巧日争新”的锐意进取。

以“绣花功夫”织就社区治理“善治画卷”

以“专业化”提升基层治理“力度”，织就“队伍联建”画卷。

以“网格化”提升基层治理“精度”，织就“服务联动”画卷。

以“信息化”提升基层治理“温度”，织就“资源联享”画卷。

勾勒“点线面”织密基层治理“一张网”

找准党建引领“切入点”，在与“网”同频中强化组织建设。

拉紧招才引智“联动线”，在沉“网”赋能中聚合资源力量。

扩大为民服务“覆盖面”，在精“网”增效中持续惠民利民。

“提纲挈领”写好党建引领基层治理“大文章”

提“坚定信念”纲，挈“学”“习”之领，在思想淬炼中“破题”。

提“建强队伍”纲，挈“育”“管”之领，在队伍锻造中“解题”。

提“夯实基础”纲，挈“融”“引”之领，在党建引领中“答题”。

★经验材料框架

子洲县双湖峪街道：“三坚持”推动基层党建与社会治理深度融合

坚持强基铸魂，凝聚战斗堡垒“向心力”。

坚持问题导向，深化攻坚克难“穿透力”。

坚持优化服务，增强基层治理“战斗力”。

坚持和发展新时代“枫桥经验” 着力提升基层治理效能

一是抓住“矛盾不上交”这个“枫桥经验”的核心。

二是着力构建社会治理共同体。