一、背景链接

1月23日，省委农村工作会议在西安召开。省委书记赵一德出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十四届五次全会精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，紧扣“两确保、三提升、两强化”，有力有效推进乡村全面振兴，加快建设农业强省，奋力开创新时代新征程“三农”工作新局面，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供坚强支撑。

3月21日，中共陕西省委 陕西省人民政府《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（陕发〔2024〕1号）正式对外发布，提出今年陕西将以学习运用浙江“千万工程”经验为引领，打好乡村全面振兴漂亮仗，加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村，以开创新时代新征程“三农”工作新局面支撑谱写陕西新篇、争做西部示范不断取得新突破。

二、深度解读

★核心内容

《实施意见》落实省委农村工作会议“五个突出”要求，聚焦农业农村重点工作“九个突破”，以学习运用浙江“千万工程”经验为引领，重点抓好“两确保”“三提升”“两强化”，有力有效推进乡村全面振兴。

“两个确保”：一是确保粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，把粮食增产重心放到大面积提高单产上，良田、良种、良机、良法、良策协同配套，确保粮食播种面积达到4500万亩、产量保持在1260万吨以上。二是确保不发生规模性返贫。提高监测帮扶实效，加强产业就业帮扶，倾斜支持重点帮扶县、镇、村，抓好易地搬迁后续扶持，着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。

“三个提升”：一是提升乡村产业发展水平。以全产业链建设为抓手，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，链群同构做好“土特产”文章，切实把农业建设成为现代化大产业。二是提升乡村建设水平。强化规划引领，优化空间布局，持续开展农村人居环境整治提升行动，加快补齐农村基础设施短板，提升乡村公共服务水平。三是提升乡村治理水平。强化抓党建促乡村振兴，完善县乡村三级治理体系功能，传承发展乡村文化，深入推进农村移风易俗，确保农村社会稳定安宁。

“两个强化”：一是强化科技和改革双轮驱动。突出良种、良机、良法，一体推进前端协同研发、中端就地转化、后端集成推广，全面提升农业科技创新效能。围绕放活、融合，持续深化农村改革，深化农业开放合作。二是强化农民增收举措，做大做强特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济，通过产业带动、创业拉动、就业推动、改革驱动，拓宽农民增收渠道、提升农民增收能力。

★重大意义

总书记对“三农”工作的重要指示，从党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，为做好新时代新征程“三农”工作提供了根本遵循和行动指南。我们要从两个大局的历史交汇中把握“三农”发展的任务之重、从利弊因素的辩证分析中增强“三农”发展的信心底气、从省情农情的区域特点中深化“三农”发展的思路举措，保持历史耐心、勇于开拓进取，以打造乡村振兴西部样板、谱写农业强国陕西篇章的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

今年的省委一号文件，是对学习运用浙江“千万工程”经验的再深化，是对“千村示范、万村提升”工程年度任务的再具体，是对有力有效推进陕西乡村全面振兴的再部署。今年的省委一号文件，主题鲜明、脉络清晰，突出‘短实新’，力求出实招、办实事、见实效，推进乡村全面振兴不断取得新成效，让农民群众得到更多实惠。

★取得成绩

大力发展县域经济，对83个县（区）根据产业定位实施分类管理和考核，支持首位产业和产业园区发展，优化调整现代农业产业链，苹果、木耳、茶叶农业产值分别增长3%、24.5%、12.8%，新增国家级现代农业产业园2个，县域生产总值达到1.6万亿元，西部百强县新增1个、达到8个。启动实施“千村示范、万村提升”工程，脱贫人口人均纯收入增长15.2%，集体经济薄弱村降至10%以内，农村卫生户厕、自来水普及率分别达到81.7%、95.6%。新建改建高标准农田230万亩，克服“烂场雨”“强秋淋”不利影响，粮食总产和单产均创历史新高。

★对策措施

1.2024年陕西省政府工作报告相关内容

推进乡村振兴，加快农业农村现代化

促进农业高质高效。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，坚持稳面积、增单产两手发力，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田投入和管护力度，新建和改造提升200万亩以上，粮食种植面积稳定在4500万亩以上，新增耕地20万亩以上。推进特色现代农业产业链建设五年行动，聚力品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做优做强苹果、蔬菜、茶叶、畜禽、中药材5个千亿级和乳制品、食用菌、猕猴桃3个百亿级产业链群，水果产量达到2110万吨，蔬菜和食用菌达到2100万吨，茶叶保持在14万吨左右。创建省级农村产业融合发展示范园30个，推动渭南、咸阳、榆林发展现代化大农业。强化科技和改革双轮驱动，加快农业关键核心技术攻关，持续推进种业振兴“五大行动”，做好新一轮土地承包期延长工作，推广应用涉农信用信息系统，深化集体林权和宅基地制度改革，充分激活农村各类资源要素。

促进乡村宜居宜业。以“千村示范、万村提升”工程推进乡村全面振兴，新创建500个以上产业强、农民富、环境美、农村稳的省级示范村。有序推进“多规合一”实用性村庄规划，深入推动农村人居环境整治提升，高质量完成22.9万座户厕改造任务，生活垃圾收运处理自然村达到93.7%。持续推进农村移风易俗，发挥村规民约激励约束功能，倡导婚事新办、丧事简办、孝老爱亲，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸。

促进农民富裕富足。千方百计拓宽农民增收致富渠道，全面落实各项益农惠农政策，完善联农带农机制，让农民深度嵌入产业链条、分享增值收益。深化农村集体经济“消薄培强”行动，加大合作社质量提升、示范家庭农场创建力度，集体经济薄弱村降至5%以内、较强村超过10%。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，落实落细乡村振兴重点帮扶县、镇、村支持政策，加大易地搬迁人口后续帮扶力度，确保不发生规模性返贫。

2.《省委一号文件》解读内容

确保粮食安全：粮食安全是“国之大者”。《实施意见》从抓好粮食生产、严格耕地保护、强化基础设施、攻关核心技术、构建经营体系、统筹宏观调控、深化粮食节约等方面作出了全面部署。一是坚决扛稳粮食安全重任。推动出台市级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法，会同有关部门组织实施好耕地保护和粮食安全责任制考核，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。二是全力抓好粮食和重要农产品生产。坚持稳面积、增单产两手发力，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，高质量建设高标准农田，完善农田水利基础设施建设，加快优良品种繁育，实施小麦宽幅沟播、玉米增密度等关键技术研发与集成示范，推动新型农业经营主体提质强能，增强服务带动小农户能力。三是确保粮食市场运行平稳。深化粮食储备和购销领域监管体制机制改革，健全农产品全产业链监测预警体系，分类分品种加强调控和应急保障，保障粮食市场供应充足、价格平稳。四是深入开展粮食节约行动。推进粮食全链条节约减损，降低粮食损失和浪费，让节约变增产。

确保不发生规模性返贫：《实施意见》坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，突出工作重点，紧盯关键环节，提出了一系列过硬措施。一是着力强化防止返贫监测帮扶。压紧压实防止返贫工作责任，抓好监测排查和精准帮扶，做到应纳尽纳、应扶尽扶，及时消除返贫致贫风险。加快推动防止返贫监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，提升帮扶实效。二是着力促进脱贫地区加快发展。紧盯乡村振兴重点帮扶县镇村、易地搬迁安置区和革命老区，建立完善常态化帮扶机制，落实好财政、金融、人才、科技等倾斜支持政策，不断改善发展条件，持续缩小发展差距。三是着力增强内生发展动力。按照“巩固、升级、盘活、调整”的要求，分类推进帮扶产业高质量发展，完善联农带农机制，把脱贫群众镶嵌在产业链上。强化技能培训，促进稳岗就业，提高就业质量。引导各类帮扶力量将帮扶重点放在增强内生动力上，激发脱贫地区脱贫群众依靠自身力量发展的志气、心气、底气。

提升产业发展水平。《实施意见》立足我省乡村产业发展现状，提出抓全链、促融合、强加工、畅流通、扩开放等措施，针对性强、含金量高。一是链群同构兴产业。加快培育苹果、蔬菜、茶叶等8条省级重点产业链，带动市县两级建设一批百亿级、十亿级产业链，促进纵向延链。大力创建特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等国家级平台载体，带动特色产业基地县、乡村特色产业专业村镇建设，推动横向建群。二是壮大主体促融合。加快构建种养加一体、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。壮大龙头企业、农业产业化联合体、社会化服务组织等融合主体，增强联农带农能力。发展休闲农业、乡村旅游等融合新业态，打造乡村四季旅游精品线路。三是做强加工提质效。大力开展农产品初加工、精深加工和副产物综合利用，提升产品附加值。创建一批农产品加工园区，推动加工产能下沉县域。

优化乡村空间布局。《实施意见》把优化乡村空间布局作为提升乡村建设水平的基础性工作，体现了“先布局再落子，先规划后建设”的原则。一是加强县域统筹。发挥县级主体作用，强化县级国土空间规划对城镇、村庄布局，公共服务和基础设施等空间布局的统筹。二是强化规划引领。依据关中、陕南、陕北村庄自然资源和历史文化内涵，因地制宜开展乡村空间设计，保留乡村风貌；通过空间设计引领空间分布，优化土地利用和功能布局，提高村庄规划实效。三是坚持分类编制。立足村庄发展基础，需要编制的村庄，可单独编制；其他村庄可多村合并编制，或与乡镇国土空间规划联合编制；不需要编制的可制定“通则式”规划管理规定，作为规划建设管理依据，实现乡村规划管理全覆盖。四是促进政策融合。以村庄规划为依据，守住耕地保护和粮食安全底线，用好全域土地综合整治等政策工具，高效集聚各类建设用地，优先保障农村一二三产业融合发展空间需求。

提升乡村治理水平。提升乡村治理水平是高质量推进乡村全面振兴的重点任务之一。《实施意见》从抓党建促乡村振兴、改进创新农村精神文明建设、深化平安乡村建设等方面作出了具体部署。关键是切实加强党对“三农”工作的全面领导，不断健全党组织领导的乡村治理体系，强化县级党委抓乡促村责任，提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，建强农村基层党组织，持续将党的组织优势转化为乡村全面振兴的强大动能。核心是充分发挥村民自治作用，强化正向引导激励，推动农村精神文明建设创新发展，持续推进农村移风易俗，不断焕发乡村文明新气象，提升广大农民的归属感和幸福感。重点是坚持和发展好新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加快推进大数据、人工智能、“互联网+”等数字技术与乡村治理深度融合，增强农民法律意识，最大限度把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽状态，推动乡村治理效能整体提升。

强化科技创新驱动。《实施意见》就“推动农业关键核心技术攻关”专门作了安排部署，并对创新基地建设、优良品种培育、关键技术研发集成、耕地地力提升等提出了明确要求，充分体现了省委、省政府对农业科技创新工作的重视和支持，这为科技助推农业强省建设指明了方向。一是聚焦粮食增产，重点加强良种培育、高产高效栽培技术研究集成与示范推广。二是聚焦果业、畜牧、设施蔬菜、经济林等优势特色产业，重点加强轻简省力、优质高效种植养殖关键技术研究集成与示范推广。三是聚焦耕地质量保护与提升，重点加强高标准农田建设、土壤改良、污染防控等关键技术研究集成与示范推广，为国家粮食安全、区域优势特色产业高质量发展提供强有力的科技支撑。同时，依靠科技创新加快开辟农业新质生产力发展新赛道、新路径，加快推进农业强省建设步伐。

持续深化农村改革。《实施意见》聚焦深化农村改革重点和关键环节，对推动农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革、农村承包地改革管理等工作，进行全面安排部署。一是稳妥开展二轮土地承包到期后再延长30年试点。2024年将在麟游县、三原县、澄城县、华阴市、渭南高新区等5个县（市、区）开展整县试点，韩城市新城街道、吴起县吴仓堡镇2个镇（街道）进行试点。二是稳慎推进农村宅基地制度改革试点。总结宅基地制度改革试点经验，规范宅基地审批管理，因地制宜保障农户住有所居，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，维护农民宅基地使用权权益。三是深化农村集体经济“消薄培强”行动。总结集体经济发展经验，推广资源发包、物业出租、居间服务等发展模式。开展农村集体经济合同清理规范“回头看”，推动集体经济“薄弱村”比例下降至5%以下、经营收益50万元以上的集体经济强村保持在10%以上。

强化农民增收举措。《实施意见》把强化农民增收举措摆在突出位置，提出了一系列创新举措。一是稳住工资性收入。加强农民工职业技能培训，加快建设县域农民工综合服务平台，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，促进劳动力多渠道就业，依法保障农民工合法权益。二是挖掘经营性收入。健全新型农业经营主体和涉农企业享受扶持政策与带动农户增收挂钩机制，鼓励农民通过多种方式联合与合作，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，更好带动农民参与产业发展。三是增加财产性收入。深化农村集体产权制度改革，积极发展新型农村集体经济，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，赋予农民更加充分的财产权益。四是拓宽收入渠道。因地制宜、分类施策大力发展县域富民产业，打造优势特色产业链条，促进农产品就地增值，带动农民就近就业。有效落实党的各项强农惠农政策，促进农民增收致富。（记者：吴莎莎）

3.1月23日，省委农村工作会议在西安召开

赵一德强调，要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十四届五次全会精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，紧扣“两确保、三提升、两强化”，有力有效推进乡村全面振兴，加快建设农业强省，奋力开创新时代新征程“三农”工作新局面，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供坚强支撑。

赵一德强调，要突出“千万工程”这一重要引领，用好蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从人居环境做起、向发展动能用劲、重治理水平提升，集中力量抓好办成一批抓得住能见效、群众可感可及的实事，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，进一步健全监测帮扶机制，下气力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫。要突出粮食安全这一头等大事，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚持良田良种良机良法协同配套，大面积提高粮食单产，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，增加多元化食物供给，把粮食安全的保障系数提得更高。要突出特色产业这一主攻方向，深入实施特色现代农业重点产业链高质量发展5年行动，建强平台载体、延长产业链条、拉紧利益联结，做大做强特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济，切实把农业建成现代化大产业，不断夯实农民稳定增收基础。要突出改革创新这一驱动力量，紧扣创新策源、应用导向、开放功能全面提升农业科技创新效能，在坚守底线的前提下持续深化农村改革，健全城乡融合发展体制机制，不断为农业农村发展增动力、添活力。要突出党的领导这一根本保障，严格落实五级书记抓乡村振兴要求，坚持抓党建促乡村振兴，结合机构改革为基层减负增效，在巩固拓展主题教育成果中提升作风能力，以钉钉子精神推动党中央“三农”工作决策部署在陕西落地见效。

赵刚强调，要以实施“千村示范、万村提升”工程为抓手，全面推进乡村振兴，加快我省农业农村现代化步伐。要坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提升乡村产业发展、建设、治理水平，加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村。岁末年初，要着力抓好冬春农业生产，强化“菜篮子”产品供给，用心用情做好困难群众救助，抓实抓细“三农”领域安全生产工作，确保三秦百姓度过一个欢乐祥和的春节。

4.2月4日，全省农业农村局长会议在西安召开

孙矿玲指出，2023年，全省农业农村系统面对多发重发的自然灾害，认真落实省委、省政府“七个提升工程”工作部署，克服困难、砥砺奋进，守底线、促振兴、强保障，粮食单产和总产均创历史新高，脱贫成果持续巩固，特色现代农业产业体系加快形成，科技和改革活力持续释放，宜居宜业和美乡村建设取得新进展，全省“三农”基本盘越守越稳，农民增收路径越走越宽，农村生产生活条件越来越好，乡村发展动能越改越强。全省各级农业农村部门要按照新职能、新定位、新使命，准确把握“三农”形势，认清困难挑战、找准短板不足，抓住有利机遇、挖掘有效潜力，高质量推进农业农村工作，大踏步全面振兴乡村。

孙矿玲强调，2024年，要按照总书记和党中央的重大部署，以学习运用“千万工程”经验为引领，以“两确保、三提升、两强化”为重点，持续实施好农业强省“七个提升工程”，聚焦“五个突出”，以“九个突破”带动整体提升，聚力推动全年任务落实。一是以大面积单产提升为突破，加强撂荒地整治和耕地种植用途管控，挖掘潜力打造“吨粮田”、高产田，落实关键技术和农业防灾减灾措施，确保粮食安全。二是以激发内生动力为突破，突出“精准”和“及早”强化监测帮扶，增强产业就业后劲，凝聚社会帮扶合力，确保不发生规模性返贫。三是以设施农业建设为突破，全力做大畜牧业、做优蔬菜产业、做强果业、做精渔业，稳定“菜篮子”供给。四是以全产业链建设为突破，加强梯次培育的工作机制，建强融合发展平台载体，探索联农带农的模式路径，提升产业发展水平。五是以高标准农田建设为突破，坚持数量质量并重，建管用一体化，推广旱作节水农业，治理农业面源污染，守好耕地这个命根子。六是以“三个赋能”为突破，强化科技支撑作用，持续深化农村“三块地”改革，加快数字农业农村建设，不断拉动发展引擎。七是以农村人居环境整治为突破，加强农村户用厕所改造和污水垃圾治理，改善农村基础设施条件和公共服务水平，提升乡村建设水平。八是以坚持和发展新时代“枫桥经验”为突破，着力化解突出矛盾，弘扬乡土文化，选育先进典型，提升乡村治理水平。九是以“千万工程”为突破，聚合要素、健全机制，打造和创建一批示范村，为推进乡村振兴提供样板。

孙矿玲要求，全省各级农业农村部门要进一步学习运用浙江“千万工程”经验，深化落实“三个年”活动，主动干、马上干、扭住干、创新干，争做新时代的“实干家”。要进一步增强“忧患意识”，树好底线思维，把住底线红线，防住风险隐患，加强“督”和“帮”，把各项任务和要求真真正正落到实处。要进一步抓住农业农村改革机遇，开拓进取、追赶超越，做到改革之前不停步、改革之中不断档、改革之后聚合力，奋力推动乡村全面振兴走在西部前列、争做西部示范。

5.4月11日，全省乡村振兴领域专项整治工作部署会在西安召开

孙矿玲指出，开展乡村振兴领域专项整治是贯彻落实党中央决策部署的政治要求，是加快建设农业强省、推进乡村全面振兴的重要保障，是解决群众“急难愁盼”问题的有力抓手，各地各部门要突出政治引领、强化责任担当，充分认识专项整治的重要意义，以强烈的责任感使命感，主动担当作为，勇于直面问题，为深入学习运用浙江“千万工程”经验、有力有效推进乡村全面振兴提供坚强保障。

孙矿玲强调，要坚持问题导向，聚焦农村集体经济合同清理规范、各级党委落实“五级书记抓乡村振兴”政治责任和职能部门监管责任、巩固拓展脱贫攻坚成果、落实粮食安全和耕地保护党政同责等方面存在的突出问题，持续发力、严督实导，推动专项整治工作走深走实。要压紧压实责任，强化上下联动，密切部门协作，实行专班推进，确保专项整治取得实效，为我省乡村振兴争做西部示范保驾护航。

张永祥要求，各级各部门要提高政治站位、增强政治自觉，充分认识开展专项整治的重要性和必要性，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。要拧紧责任链条、凝聚工作合力，牵头部门主动扛责，参与部门知责守责，市县党委政府积极担责，各级纪检监察机关主动尽责，以责任落实推动工作落实。要强化监督执纪、持续推进整治，狠抓线索处置、案件查办、监督检查和标本兼治，以专项整治的新成效为扎实推进乡村全面振兴贡献更大力量。

6.3月28日，陕西省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局局长孙矿玲赴渭南市调研春季农业生产和“千万工程”示范村创建等工作

孙矿玲强调，要聚焦粮食安全主线，把粮食增产重心放在大面积提单产上，打造一批整建制推进县、镇和村，带动全省粮食提高单产。要坚持良田要上图、良种要到县、良机要配套、良技要集成、良制要协同的要求，扎扎实实抓好春季小麦田管和春耕备耕工作。要发挥村集体经济组织、新型经营主体和社会化服务组织等作用，推动各项增产集成技术推广，依靠农业科技实现大面积增产。要以预防为主，细化应急预案，加强应急演练，强化部门协作，提高农业生产防灾减灾抗灾能力。要学习运用好“千万工程”经验，坚持因地制宜、因村施策，做好命名一批“千万工程”示范村和创建一批示范村工作，加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村，扎实推进乡村全面振兴。

7.4月10日，全省春季农业生产暨防灾减灾救灾工作会议在宝鸡市召开

会议强调，要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照全国春季农业生产暨防灾减灾救灾工作会议部署，扎实做好春季农业生产各项工作，为夺取全年粮食丰收奠定坚实基础。要不误农时抓实抓细作物田间管理，不折不扣落实粮油播种任务，强化春耕备耕保障服务，有效保障“菜篮子”产品生产供应。要强化科技支撑，深入实施种业振兴行动，加快推广大面积提单产技术，加强高标准农田建设，着力提升农机装备水平，稳步提升农业综合生产能力。要坚持系统思维、底线思维、极限思维，夯实责任，系统构建灾害防控体系，加强监测预报预警，强化设施装备支撑，全面落实防灾减灾十条措施，最大限度避免灾害损失。

7.中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中3月19日至21日到陕西调研

刘国中强调，要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和在湖南考察时的重要讲话精神，全面落实中央一号文件精神和全国“两会”部署，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业科技创新，提高农田水利建设水平，大面积提高粮食单产，为保障国家粮食安全、加快建设农业强国提供有力支撑。

刘国中先后来到杨凌农业高新技术产业示范区和西北农林科技大学，详细了解作物良种培育、旱区高效节水、丘陵山地农机、草食家畜育种等研发进展，召开座谈会听取示范区共建单位、涉农高校、农业科技企业等的意见建议；走进试验示范基地，调研水肥一体化等粮食单产提升技术集成应用情况。他强调，农业现代化的关键在科技进步和创新。要发挥新型举国体制优势，打造农业科技创新平台和战略科技力量，强化创新协同和资源开放共享，聚力打好关键核心技术攻坚战，加快实现高水平农业科技自立自强。要因地制宜探索发展农业新质生产力，加强产业急需、先进适用技术研发和成果转化推广，培养更多知农爱农新型人才，提升农业科技创新体系整体效能。

水利是农业的命脉。刘国中来到渭南市富平县石川河综合治理、蒲城县排水（碱）修复治理及渭河咸阳城区段生态修复工程现场，调研工程建设进展。他强调，要加强农田水利建设与高标准农田建设的有效衔接，健全农田灌排体系，强化农业节水，确保旱能浇、涝能排。要统筹水资源、水环境、水生态治理，有力防御水旱灾害，提高农业抗灾夺丰收能力。当前正值春耕春管关键期，要加强水资源调度，切实保障农业生产用水需求。

三、实战应用

问题1：省农业农村厅拟于近期发布2023年度表彰通报。假如你是省农业农村厅工作人员，请结合材料，撰写该通报。要求：格式完整、条理清晰、符合实际。400字左右，15分。

【参考作答】

陕西省农业农村厅关于表扬2023年秋播小麦供种保障工作的通报

各市（区）农业农村局，机关有关处（室、局），厅属各单位：

今年夏收期间我省遭遇历史罕见的“烂场雨”，对我省小麦种子生产和质量造成了较大影响，形势异常严峻，引起了省委省政府的高度重视。省农业农村厅坚持底线思维，多次召开座谈会，组织专家进行研判，提出对策措施，组织小麦生产市县围绕保种源数量、保种源质量积极行动。相关市（区）农业农村部门、种子系统迅速响应省厅的安排部署，统筹协调、多措并举，扎实推进秋播小麦用种保障落实工作，为确保全省小麦用种数量、质量“双安全”做出了重要贡献。

为表扬先进、激励工作，省农业农村厅决定对西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市、杨凌示范区农业农村部门及种子系统和省种子工作总站予以通报表扬。希望受表扬单位再接再厉，继续发挥榜样示范作用，扎实做好各项工作，为乡村振兴再创佳绩，为种业振兴再添砖瓦。希望全省农业农村系统学习先进，砥砺前行，为建设农业强省再做新的贡献。

陕西省农业农村厅

2024年1月29日

（来源：陕西省农业农村厅，有改动）

问题2：保障粮食安全，亿万农民是主体，近年来富县广大农民朋友辛勤耕耘，克服粮价波动、农资上涨、灾害多发等不利因素，粮食连年丰收，为国家粮食安全贡献了于都力量。假如你是富县政府办工作人员，请结合材料，撰写2024年春耕生产倡议书。要求：格式完整、条理清晰、符合实际。800字左右，30分。

【参考作答】

关于做好2024年春耕生产的倡议书

全县广大农民朋友们：

当前，雨水已过，春耕在即，为抓紧做好春耕备耕和早稻生产工作，稳面积、提单产，打好全年农业生产第一仗，确保全年粮食播种面积和产量只增不减。特发出以下倡议：

春耕备耕，时不我待。农时不等人，春日胜黄金。广大农民朋友要坚持粮田种粮原则，根据自身田块实际情况，有序退出非粮作物，大力发展优质稻，合理选择双季水稻品种，做好种植茬口时间安排，尽早备足备好农机和种子、化肥、农药、农膜等农资，稳定粮食播种面积。要提前做好农田水利清理和沟渠疏浚，抢抓时令翻耕冬闲田，改善土壤结构，及时开展育秧播种。

保护耕地，严禁抛荒。地之不存、何来口粮。耕地是粮食生产的命根子，要坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严禁在基本农田修房造屋、挖鱼塘、种植草皮、花卉、苗木、果树及其他木本植物。要坚决杜绝耕地抛荒现象，国家有关法律法规、政策文件明确指出，对弃耕抛荒连续两年以上的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同；对弃耕抛荒超过一年及以上的耕地，经核实后将停发耕地地力保护补贴，待复耕后重新纳入补贴范围。

科学种植，提高效益。人勤地不懒，良种良法出高产。今年中央一号文件强调要“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”“实施粮食单产提升工程”。广大农民朋友要改进思想观念，及时请教农技人员，推进粮食生产机械化，以良种良法良制良田良机“五良融合”推动提升科学种植管理水平，努力实现粮食丰产增收。

广泛参与，齐心协力。粮食生产涉及农机、农资、物流、金融等各行业领域，以及各级政府单位、专业合作社等部门机构，希望社会各界深刻认识保障粮食安全和粮食生产的重要意义，树立粮食安全意识，继续关注和大力支持农业产业，凝聚粮食生产强大合力，为春耕备耕保驾护航！

粮为国之本，民以食为天，粮稳天下安。总书记反复强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。希望广大农民朋友抢抓农时，不负春光，为全年粮食稳产丰收贡献力量！

富县人民政府

2024年2月26日

（来源：陕西省农业农村厅，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

打好乡村全面振兴漂亮仗

打好乡村全面振兴漂亮仗，要立足实际，突出重点。

打好乡村全面振兴漂亮仗，要以人为本，找准特色。

打好乡村全面振兴漂亮仗，要“实”字当头，久久为功。

抓好春耕备耕 力保夏粮丰收

要加强农资储备供应。

要加大农业基础设施投入。

要增强科技创新应用。

要加强政策扶持和金融服务。

走好“三步棋”激活乡村振兴“人才引擎”

走好乡村人才“引”字棋，让人才队伍“壮起来”。

走好乡村人才“育”字棋，让人才队伍“强起来”。

走好乡村人才“用”字棋，让人才队伍“活起来”。

★议论文框架

以“新质生产力”绘就乡村振兴“新”画卷

以“新”为出发点，坚持“科技创新，智慧前行”的明确方向，绘就“天工人巧日争新”的科技兴农新画卷。

以“质”为立足点，强化“生态优先、绿色发展”的使命担当，绘就“绿水青山带笑颜”的美丽乡村新画卷。

以“生产力”为落脚点，积聚“人才荟萃，智力激荡”的关键力量，绘就“一鸡引吭百鸡鸣”的人才强村新画卷。

★经验材料框架

商洛：商州区沙河子镇多措并举推进耕地复耕复种工作

一是夯实责任“强保障”。

二是全面宣传“共参与”。

三是精细摸排“明底数”。

四是复耕复种“促提升”。

汉中：佛坪多举措发展壮大食用菌产业

龙头带动。

选用良种。

高效管理。

技术服务。

畅开销路。

商洛：“四抓”护航春耕生产用种安全

严抓种情监测调度。

狠抓规范备案管理。

常抓质量监督抽检。

勤抓技术指导服务。

★调研报告框架

陕西省农业农村厅关于“谁来种地”重大问题的调研报告

一、摸清底数，全面掌握陕西省土地耕种现状“是什么”

（一）粮食种植情况。

（二）耕地撂荒情况。

（三）农业从业人员情况。

（四）适度规模经营情况。

二、深入剖析，全盘了解“为什么”年轻人不愿意种地

（一）生产成本逐年走高，种粮比较效益下滑。

（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不足。

（三）经营主体实力不强，社会化服务相对滞后。

（四）年轻劳动力流失严重，农技人才较为紧缺。

（五）农业信贷融资困难，金融服务供给不足。

（六）补贴水平相对较低，农业发展激励有限。

三、精准施策，全力解决“怎么样”吸引各类主体种地

（一）以完善双层经营体制推动粮食生产提质效。

（二）以优化财政支农政策推动粮食生产再壮大。

（三）以增加金融服务供给推动粮食生产再突破。

（四）以培养农业生产经营骨干推动粮食生产再提升。

关于发展乡村特色产业的调研报告

——以陕西省供销合作社系统为例

一、主要做法

（一）发挥体系优势，筑牢产业发展基础。

（二）协调各方资源，拓展销售渠道。

（三）打造特色品牌，助推产业健康发展。