★重要名词导学

1.“三个年”活动：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

2.四个经济：县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。

3.八个坚持八个新突破：要坚持教育科技人才协同发力，在实现高水平科技自立自强上取得新突破。要坚持制造业为本、实体经济为重，在建设现代化产业体系上取得新突破。要坚持统筹新型城镇化和乡村全面振兴，在促进城乡融合、区域协调发展上取得新突破。要坚持对内对外开放并举，在打造内陆改革开放高地上取得新突破。要坚持推进文化强省建设，在担当新时代新的文化使命上取得新突破。要坚持保障和改善民生，在提高三秦百姓生活品质上取得新突破。要坚持生态环境保护和发展方式绿色转型相结合，在提升生态文明建设水平上取得新突破。要坚持防范化解重点领域风险，在构建新安全格局上取得新突破。

4.构建“六个体系”、争做“六个示范”的实践体系：要加快构建支撑有力的科技创新体系，一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，强化战略科技力量建设，加速科技成果转化，做优创新生态，努力在以创新驱动引领高质量发展上争做西部示范。要加快构建支撑有力的现代化产业体系，着力打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群，努力在提升产业基础高级化产业链现代化水平上争做西部示范。要加快构建支撑有力的城乡区域协调发展体系，从提升城市能级、发展县域经济、推进乡村振兴等多维度发力，努力在促进共同富裕上争做西部示范。要加快构建支撑有力的文化建设体系，坚持以文铸魂、以文传脉、以文惠民、以文兴业、以文立标，努力在推进文化自信自强上争做西部示范。要加快构建支撑有力的生态保障体系，认真落实全国生态环境保护大会部署，协同抓好降碳、减污、扩绿、增长，加强美丽陕西建设，努力在推动发展方式绿色低碳转型上争做西部示范。要加快构建支撑有力的全域开放体系，畅通开放通道，升级开放平台，创新开放制度，努力在打造内陆改革开放高地上争做西部示范。

5.秦创原三项改革：职务科技成果单列管理改革、人才评价职称评定制度改革、横向科研项目结余经费出资科技成果转化改革。

一、背景链接

1月25日上午，政协陕西省第十三届委员会第二次会议在西安开幕。1月28日下午，在圆满完成各项议程后，政协陕西省第十三届委员会第二次会议在西安闭幕。

1月26日上午，陕西省第十四届人民代表大会第二次会议在西安隆重开幕。1月29日下午，陕西省第十四届人民代表大会第二次会议圆满完成各项议程，在西安胜利闭幕。

二、深度解读

（一）政府工作报告解读

1.2023年工作回顾

（1）总书记考察：在全面贯彻党的二十大精神开局之年，习近平总书记两次亲临陕西，勉励我们“要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄”，赋予我们“在西部地区发挥示范作用”“奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”重大战略使命，三秦儿女备受激励和鼓舞，深感温暖与荣光。

（2）举办峰会：首届中国—中亚峰会在西安成功举办，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对陕西的极大信任、极大关怀。

（3）经济指标：全年生产总值达到33786亿元、增长4.3%，城镇调查失业率平均为5.2%，一般公共预算收入超过3400亿元，粮食产量突破1300万吨。

（4）具体工作

紧盯关键环节，稳定经济运行。

坚持创新驱动，推动产业升级。

推进改革开放，释放市场活力。

统筹城乡区域，推动融合发展。

加强生态治理，促进绿色转型。

强化夯基兜底，增进民生福祉。

2.存在问题

我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难挑战，高质量发展的支撑点、增长极还不够多，产业结构调整还不到位，一些涉及群众切身利益的难题亟待解决，生态环境保护任重道远，关中地区大气污染治理仍面临较大压力，重点领域风险隐患依然严峻，守牢安全底线的任务艰巨繁重，政务服务、营商环境与企业需求和群众感受还存在不小差距。

3.2024年总体要求

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

4.2024年预期目标

生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量1260万吨以上。单位生产总值能耗降低2.5%以上，力争“十四五”以来累计降低10%左右。

5.2024年工作要求

（1）紧盯高质量发展不动摇。

（2）增强政策协同性有效性。

（3）筑牢守稳安全发展底线。

6.2024年十大重点工作

（1）强化创新引领，加快构建现代化产业体系

加快建设科技强省。

塑造产业链群新优势。

抢滩数字经济新蓝海。

（2）坚持综合施策，着力扩大有效需求

扩大有效益的投资。

激发有潜能的消费。

（3）深化改革开放，进一步激发内生动力

抓好重点领域改革。

提升开放型经济水平。

推动民营经济加快发展。

（4）推进乡村振兴，加快农业农村现代化

促进农业高质高效。

促进乡村宜居宜业。

促进农民富裕富足。

（5）夯实县域支撑，增强区域发展均衡性协调性

发展壮大县域经济。

深入推进以人为本的新型城镇化。

推动三大区域相互赋能。

（6）践行“两山”理念，不断提升绿色发展水平

更好服务全国生态保护大局。

深入打好污染防治攻坚战。

推动发展方式绿色低碳转型。

（7）发挥资源优势，积极推进文化强省建设

加强文化遗产保护传承。

大力促进文艺繁荣发展。

完善公共文化服务体系。

（8）突出可感可及，扎实办好民生实事

全力稳就业促增收。

推进教育强省建设。

深化健康陕西建设。

健全多层次社会保障体系。

（9）聚焦重点领域，有效防范化解风险隐患

筑牢经济安全屏障。

提升安全生产水平。

维护社会和谐稳定。

（10）政府自身建设。

要坚持依法行政。

要提升工作效能。

增强履职尽责本领。

持续精文减会提效。

要永葆清正廉洁。

7.升华号召

目标鼓舞人心，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章！

（二）陕西省第十四届人民代表大会第二次会议

1.会议时间和地点

1月26日-1月29日；西安。

2.会议议程

（1）听取和审议陕西省人民政府工作报告

（2）审查陕西省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、陕西省2024年国民经济和社会发展计划草案

（3）审查陕西省2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案的报告、陕西省2024年省级财政预算草案

（4）听取和审议陕西省人民代表大会常务委员会工作报告

（5）听取和审议陕西省高级人民法院工作报告

（6）听取和审议陕西省人民检察院工作报告

（7）审议陕西省人民代表大会常务委员会关于提请审议《陕西省地方立法条例（修正草案）》的议案

（8）其他

3.会议主题

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇立潮头、追赶超越，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范。

4.参会人员

开幕会：执行主席由主席团常务主席担任。赵一德、庄长兴、郭青、李晓英、樊维斌、杨广亭、韩一兵在主席台前排就座。在主席台就座的还有：省长赵刚，省政协主席徐新荣，省委常委王晓、王兴宁、方红卫、郭永红、孙大光、刘强、蒿慧杰、王琳、李明远及大会主席团其他成员，正省级老同志程安东、马中平，副省长，省政协党组副书记，省政协副主席，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长，其他副省级领导同志。

闭幕会：执行主席赵一德、庄长兴、郭青、李晓英、樊维斌、杨广亭、韩一兵在主席台前排就座。在主席台就座的还有：省长赵刚，省政协主席徐新荣，省委常委王晓、王兴宁、郭永红、孙大光、刘强、蒿慧杰、李明远及大会主席团其他成员，正省级老同志程安东、马中平，省军区政治委员，副省长，省政协副主席，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长，其他副省级领导同志。

5.开幕会主要内容

牢记嘱托凝聚奋进力量，担当作为谱写时代华章。1月26日上午，备受关注的陕西省第十四届人民代表大会第二次会议在西安隆重开幕。500多名省人大代表豪情满怀步入会场，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章履职尽责。

9时整，主持会议的赵一德宣布：陕西省第十四届人民代表大会第二次会议开幕。全体起立，奏唱中华人民共和国国歌。

在热烈的掌声中，赵刚代表省人民政府作工作报告。报告共分三个部分：一、2023年工作回顾；二、2024年工作总体要求和预期目标；三、2024年重点工作。

赵刚在报告中说，在全面贯彻党的二十大精神开局之年，习近平总书记两次亲临陕西，勉励我们“要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄”，赋予我们“在西部地区发挥示范作用”“奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”重大战略使命，三秦儿女备受激励和鼓舞，深感温暖与荣光。首届中国—中亚峰会在西安成功举办，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对陕西的极大信任、极大关怀。我们牢记“国之大者”，扛起政治责任，精心精细做好服务保障，向全世界展示了恢弘的中国气派和绚丽的陕西风采，为推进新时代中国特色大国外交贡献了力量。

关于2023年工作，赵刚在报告中说，一年来，面对经济恢复的波浪曲折和结构调整的艰巨任务，面对科技革命和产业变革的加速演进，面对风险挑战相互交织的复杂局面，我们全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委坚强领导下，围绕构建“六个体系”、争做“六个示范”目标，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，经济结构持续优化、内生动力显著增强、高质量发展扎实推进。全年生产总值达到33786亿元、增长4.3%，城镇调查失业率平均为5.2%，一般公共预算收入超过3400亿元，粮食产量突破1300万吨。

报告从6个方面概括了过去一年的主要工作：紧盯关键环节，稳定经济运行；坚持创新驱动，推动产业升级；推进改革开放，释放市场活力；统筹城乡区域，推动融合发展；加强生态治理，促进绿色转型；强化夯基兜底，增进民生福祉。

关于2024年工作总体要求和预期目标，赵刚说，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。今年发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量1260万吨以上。单位生产总值能耗降低2.5%以上，力争“十四五”以来累计降低10%左右。

赵刚指出，做好今年政府工作，要紧盯高质量发展不动摇，增强政策协同性有效性，筑牢守稳安全发展底线。报告从9个方面部署了2024年的重点工作：强化创新引领，加快构建现代化产业体系；坚持综合施策，着力扩大有效需求；深化改革开放，进一步激发内生动力；推进乡村振兴，加快农业农村现代化；夯实县域支撑，增强区域发展均衡性协调性；践行“两山”理念，不断提升绿色发展水平；发挥资源优势，积极推进文化强省建设；突出可感可及，扎实办好民生实事；紧盯重点领域，有效防范化解风险隐患。

赵刚在报告中表示，将更加注重政府自身建设，进一步巩固拓展主题教育成果，深入推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，全面提升政府履职水平。

赵刚在报告最后说，目标鼓舞人心，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

6.闭幕会主要内容

1月29日下午，陕西省第十四届人民代表大会第二次会议圆满完成各项议程，在西安胜利闭幕。

赵一德在闭幕讲话中说，陕西省第十四届人民代表大会第二次会议在全体代表和与会同志共同努力下，圆满完成了各项议程。这是一次高举旗帜、民主团结、求真务实、踔厉奋发的大会，必将进一步激励全省广大干部群众沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

赵一德指出，刚刚过去的2023年，是陕西发展进程中极不寻常、极富荣光、具有里程碑意义的一年。这一年，习近平总书记两次亲临陕西考察、主持中国—中亚西安峰会，给全省上下以极强的思想指引、精神鼓舞、奋斗感召。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻党的二十大精神，深入扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，推动经济运行回升向好、人民生活不断改善、社会大局保持稳定，全省各项事业取得了新成效、呈现出新气象。实践充分证明，“两个确立”是做好一切工作的信心之本，是战胜一切艰难险阻的胜利之源。

赵一德指出，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议和本次大会部署，聚焦推进中国式现代化这个最大的政治，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，奋力谱写陕西新篇、争做西部示范，一步一个脚印把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

赵一德强调，要坚持不懈学思想，持续巩固拓展主题教育成果，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，经常对标对表，及时校准偏差，完善思路举措，狠抓落地见效，以实际行动忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心。要牢牢把握坚持高质量发展这一新时代的硬道理，以深化“三个年”活动为抓手，以更大力度办教育、兴科技、育人才，以更实举措谋创新、促改革、扩开放，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，不断迭代传统生产力、壮大新质生产力，更好统筹发展和安全，切实做到稳中求进、以进促稳、先立后破。要为民造福不懈怠，牢固树立正确政绩观，着眼实现共同富裕目标，逐步缩小城乡、地区、收入差距，守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉，不断满足群众精神文化需求，解决好就业、医疗、养老、托育、交通、住房等群众急难愁盼问题，兜住、兜准、兜牢民生底线，真正把好事办好、实事办实、难事办妥。要团结一心加油干，完善多方面统筹、全过程协同、各领域联动的工作格局，砥砺不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实的作风能力，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围，实现共同参与、共同建设、共同享有。

赵一德强调，今年是全国人民代表大会成立70周年，也是陕西省人民代表大会成立70周年。各级党委要加强和改进党对人大工作的全面领导，为人大依法履职创造良好条件。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续强化“四个机关”建设，在新起点上奋力开创人大工作新局面。各级“一府一委两院”要自觉对人大负责，接受人大监督。人大代表要忠实代表人民利益和意志，加强思想道德和作风能力建设，永葆人大代表的光荣本色。

7.省委书记下组团

（1）1月26日，省人大代表、省委书记赵一德到安康代表团参加对政府工作报告的审议。

审议中，赵一德认真听取武文罡、王浩、刘瑞红、陈芳、吴大林、王荣荣等代表发言，与大家深入交流。他说，政府工作报告深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，是一份提振士气的成绩单、催人奋进的任务书、务实精准的施工图，我完全赞成。

赵一德指出，过去一年，面对错综复杂的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下凝心聚力、克难奋进，推动各项事业发展取得新成效。今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作意义重大、责任重大。希望安康市牢记习近平总书记嘱托，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、省两会精神，深化“三个年”活动，坚持不懈补短板、强弱项、固底板、扬优势，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出新的更大贡献。要坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先绿色升级之路，着力保护绿水青山，着力推进产业升级，着力深化城乡融合，着力保障和改善民生，更好统筹高质量发展和高水平安全，更好发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，在新的一年推动各项工作实现新突破。

（2）1月26日，省人大代表、省委书记赵一德到西安代表团参加对政府工作报告的审议。

在听取方红卫、杨仁华、齐平、范代娣、黄云娜、栗凯、刘雅娟等代表发言后，赵一德对西安一年来稳增长和高质量发展取得的成绩给予充分肯定。他说，2023年是陕西发展历程中具有里程碑意义的一年，习近平总书记两次亲临考察，赋予陕西新的战略定位和时代使命，为新时代新征程陕西各项工作擘画了宏伟蓝图。作为国家中心城市、省会城市，西安要牢记习近平总书记嘱托，在新的一年强化“西部示范、西安先行”的自觉，更好发挥龙头带动作用，勇立潮头、勇担使命、勇挑大梁，为全省高质量发展现代化建设贡献更大力量。要高标准实体化建设西安“双中心”，用好秦创原总平台和“三项改革”点火器，优化科技创新生态，加快培育新质生产力，在以科技创新推动产业创新上实现率先突破、更大突破。要加快转变特大城市发展方式，提高城市国际化水平，全力打造西安都市圈圈内同城化、全域一体化的交通圈、科技圈、产业圈、生活圈、生态圈，在城乡融合区域协调发展上实现率先突破、更大突破。要更加主动融入和服务构建新发展格局，深化落实中国—中亚西安峰会成果，在打造内陆改革开放高地上实现率先突破、更大突破。要一体推进文物保护、文明传承、文化繁荣和文旅产业发展，在担当新时代新的文化使命上实现率先突破、更大突破。要统筹好高质量发展和高水平安全，严密防范和有效整治重点领域风险隐患，确保社会大局和谐稳定。

（3）1月29日，省人大代表、省委书记赵一德到榆林代表团参加对有关报告和文件的审议。

赵一德对榆林经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。他强调，新的一年，榆林要深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、省两会部署，发挥优势、敢作善为，努力为高质量发展现代化建设多挑重担、多作贡献。要坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，多措并举稳工业、扩投资、促消费，巩固和增强经济回升向好态势。要用好建设国家能源革命创新示范区机遇，扛牢能源保供责任，坚持创新驱动发展，坚定不移推进能源“稳控转”，走出特色鲜明的新型工业化之路。要深入推进城乡融合、区域协调发展，加快区域中心城市建设，“一县一策”促进县域经济高质量发展，以学习运用“千万工程”经验引领乡村全面振兴，逐步缩小地区差距、城乡差距、收入差距。要把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，打好荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，系统推进水土保持、污染防治、节水控水，切实筑牢生态屏障。要强化“时时放心不下”的责任感，抓好煤矿等重点行业领域安全生产风险隐患排查整治，推动高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。

（4）1月29日，省人大代表、省委书记赵一德到解放军和武警部队代表团参加对有关报告和文件的审议。

赵一德指出，过去一年广大驻陕部队官兵始终心系陕西、扎根陕西、建功陕西，在抢险救灾、维护稳定、乡村振兴等方面勇挑重担、积极作为，为全省高质量发展现代化建设作出了重要贡献，向大家表示衷心的感谢。新的一年，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想，用好陕西红色文化资源，巩固拓展主题教育成果，打牢部队铁心向党、矢志强军的思想根基。要着眼巩固提高一体化国家战略体系和能力，统筹推进科技协同创新、产业体系构建、基础设施建设、储备能力提升，努力取得更多标志性成果。各级党委、政府要大力弘扬双拥光荣传统，加强国防动员和后备力量建设，支持部队遂行多样化军事任务，用心用情解决官兵后顾之忧，不断巩固发展坚如磐石的军政军民团结。

（三）政协陕西省第十三届委员会第二次会议

1.会议时间和地点