一、背景链接

8月1日，省委书记赵一德、省长赵刚在西安会见中国联通集团公司总经理陈忠岳一行。双方表示，将进一步深化数字政府、数字经济、新型基础设施等领域合作，携手推动高质量发展现代化建设。

11月16日，由省委台办举办的第七届丝博会“数智赋能·领航工厂”研讨对接会在西安召开。省工信厅、西安市、宝鸡市作推介发言，上海台协科创工委会代表团一行60余名台商代表与陕西省有关企业进行交流推介。

二、深度解读

★基本内涵

数字经济：数字经济，作为一个内涵比较宽泛的概念，凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用， 推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。在应用层面，“新零售”、“新制造”等都是其典型代表。作为经济学概念的数字经济，是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。数字经济不等于虚拟经济，关于数字经济的通俗说法是“数字产业化”+“产业数字化”。发展数字经济最主要的目的之一，是实现产业智能化。

与传统经济相比，数字经济是信息技术革命的产业化和市场化。是新一代信息技术在经济活动中的扩散、应用和引发一系列以大数据处理为主要特点的新产业、新业态、新商业模式。

数字经济在生产要素、生产关系和生产力都发生了全面的变革。在数字经济中，数据已经成为关键生产要素，网络基础设施构成了新的生产关系，而云计算、大数据、人工智能已经成为数字经济的重要生产力，数据对生产力的提升，呈现出了指数级效应。

一是数字化。数字化就是把社会经济活动通过信息系统、物联传感、机器视觉等各类数字化的方式来进行抽象，形成可记录、可存储、可交互的数据、信息和知识，在这个过程中，数据已经成为新的生产资料和关键生产要素。

二是网络化。网络化就是将这些已经抽象的数据、信息、知识，通过互联网、物联网等网络载体让这些数据、信息和知识进行自由流动、无缝对接和全面的融合，网络化极大的改变了传统的生产关系。

三是智能化。智能化，就是利用IT系统、大数据、云计算、人工智能等先进的信息通信技术，让这些数据的处理效率更高、处理能力得到极大提升，实现自动化、智能化的数据处理，让社会经济活动效率快速提升，让社会生产力得到了指数级的增长。

数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

数字社会是以构筑全民畅享的数字生活为目标，以数字化、网络化、大数据、人工智能等当代信息科技的快速发展和广泛应用为支撑，通过数据驱动推动产业发展、公共服务以及社会生活等领域数字业态变革型成长，形成全连接、全共享、全融合、全链条的数字社会形态。

★重大意义

“数实融合”就是数字经济和实体经济深度融合发展，数字化向非数字的实体经济应用、渗透和重塑，使数字经济赋能实体经济发展。数字经济的发展过程实际上就是各个产业数字化的过程。陕西省委十四届四次全会提出，要大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。当前，陕西省数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，全省通过拉动市场需求、驱动科技创新、推动数字产业、夯实数字基础设施和提升人力资本等措施加快数字经济和实体经济融合发展。要抓住全球产业新领域新赛道提供的新机遇，把握数字经济和实体经济融合发展的新趋势，探索数字经济和实体经济融合的新路径，为陕西高质量发展壮根基、强活力。

加快发展数字经济，对贯彻总书记在陕西考察期间提出的推动经济高质量发展迈出更大步伐要求，推动新旧动能接续转换意义重大。以数字技术为基础的新产业、新业态、新模式异军突起，成为对冲经济下行压力的“稳定器”，展现出强大的抗冲击能力和发展韧性。可以预期，数字经济将开启新一轮经济周期，成经济复苏的引擎。陕西必须意识到发展数字经济的重要性和紧迫性，对信息技术要加大投入和政策支持力度。

第一，发展数字经济有利于打通消费堵点。以传统电商平台为载体的数字消费衍生了大量消费信息，利用数字技术抓取、挖掘和分析这些消费信息，可以更精准快捷地提供符合消费者需求的产品。以需求为导向的数字经济迅猛发展，能够激活内需市场扩张能力。借助通信工具与消费者进行充分的信息交互，形成如直播带货等创新场景消费模式，可以激发新的消费潜能。

第二，发展数字经济有利于提高生产效率、提升消费层次。数字经济对社会经济活动各个领域的渗透，不仅能提高生产效率，而且能扩大就业规模、提高就业质量，进而促进收入分配结构调整，增加居民有效需求，进一步缩小城乡居民收入差距，提升消费层次，推动消费结构升级、市场规模扩大。

第三，发展数字经济有利于优化国内市场环境。数字经济与传统经济融合，将使市场环境更加公开透明，促进要素在产业间、城乡间加速流动，畅通国民经济循环。

★存在问题

当前陕西省各级政府积极落实“三个年”活动部署，聚焦服务重点项目建设，陕西如何利用数字经济迅猛发展的机遇和挑战，推动陕西经济高质量发展，成为实现陕西追赶超越迈向更高水平的关键期。对陕西来说，发展数字经济形势逼人、时不我待。尽管陕西省数字经济发展已有一定的基础，但与北上广浙苏等数字经济发达的地区相比还有一定的差距，面临着不少亟待解决的问题。

1.认识不足和行动迟缓。把数字经济当作纯粹的虚拟经济而持有怀疑，缺乏对数字经济的战略性、前瞻性谋划，也缺少有针对性的、能够落地的扶持措施，以至于未能占得数字经济发展先机。

2.投入不足和建设滞后。陕西省网信基础设施建设中政府投入引导不足、运营商投入力度不大、民间资本投入渠道不畅，严重影响了数字经济发展的基础。

3.规模较小和龙头带动力不强。陕西省数字经济处于发展起步阶段，企业规模普遍不大，具有影响力的本土互联网企业或品牌数量较少，龙头企业的带动力不足，资源集聚效应和规模效应不强，未能形成整体发展态势。

4.统筹不足和顶层设计欠缺失。数字经济体制条块分割、资源分散、协调不足，缺乏有效的战略谋划、资源统筹和整体推进，没有形成数字经济发展合力，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。

5.人才短缺和产业环境欠佳。观念和模式跟不上发展的需要，相关专业毕业生知识结构与企业实际需求不相适应，在企业登记注册、投融资环境、扶持优惠、产业引导和宣传造势等存在差距，影响和制约了企业的创新和可持续发展。

★对策措施

1.1月19日电，陕西省委书记赵一德接受记者采访时表示，陕西在发展数字经济上具有显著的创新研发优势和丰富的应用场景优势

赵一德指出，陕西在发展数字经济上具有显著的创新研发优势和丰富的应用场景优势。我们将重点围绕促进数字经济与实体经济深度融合，在“一新四化”上下功夫。

“一新”是加快建设新型数字基础设施。加快推动实现5G网络高质量覆盖，全力推进国家超级计算西安中心、国家工业互联网（陕西）分中心和行业分中心等重点项目建设，优化全省算力和数据中心布局。

“四化”是同步推进数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化。培壮芯片研发制造、智能装备等重点产业集群，深入实施“上云用数赋智”行动，逐步完善数据产权界定、信息共享、价值释放、安全保障等要素制度和政策体系，协同推进数字政府、数字城市、数字社会、数字乡村建设。

2.5月11日，按照省委主题教育部署要求，省政府组织数字经济专题学习，省长赵刚主持并讲话

赵刚指出，数字经济是引领未来的新经济形态，发展数字经济是构建新发展格局的战略抉择，是推动高质量发展的必由之路。各地各部门要深入学习贯彻总书记关于发展数字经济的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，认真落实党中央、国务院关于网络强国、数字中国和国家大数据的战略部署，准确把握数字技术的发展趋势和竞争态势，加快壮大数字产品制造业、做强数字技术应用业、培育数据要素驱动业，力争在数字化、网络化、智能化浪潮中构筑竞争新优势、抢占未来发展制高点。

赵刚强调，要加快推进数字产业化和产业数字化，坚持创新引领、融合发展、应用牵引、数据赋能，全力推动半导体及集成电路、新型显示、智能终端、物联网等数字产品制造业发展，瞄准大数据和云计算、人工智能、区块链等前沿领域加快布局，力促传统产业数字化转型，以数字赋能陕西省现代化产业体系建设。要扎实推进数字政府建设，加快部门、市县网络基础设施互联互通和数据资源共享共用，大力推进“互联网+政务服务”，建好用好秦务员、陕企通、秦政通等平台，强化宏观调控、社会管理、市场监管等领域数据的集中共享，以数字赋能基层治理，全力实现政府运转更高效、服务更便捷、治理更智慧。要进一步优化数字生态，坚持全省“一盘棋”，强化组织领导和统筹协调，加强规划设计、决策部署和监督检查，加快推动网络信息基础设施建设和传统基础设施数字化升级，做好高层次数字人才培养引进，守牢网络安全数据安全底线，推动陕西省数字经济持续健康发展。

3.11月16日，由省委台办举办的第七届丝博会“数智赋能·领航工厂”研讨对接会在西安召开

与会台商围绕陕西布局的24条制造业重点产业链和秦创原创新驱动平台，倡议建立领航工厂，带领产业链转型，为创新提供场景。大家认为，陕西区位优势独特、科教实力雄厚、能源资源富集、产业基础较好，是全国重要科研基地和高等教育基地、装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地，工业体系完备，投资合作潜力巨大。希望通过此次研讨对接会，进一步增进对陕西的了解，在考察过程中寻找合作商机。

省委台办表示，将继续秉持“两岸一家亲”理念，持续推动各项惠及台湾同胞的政策措施贯彻落实，积极营造优质营商环境，为更多台商台企来陕投资兴业提供支持。

4.专家张鸿谈数字经济

陕西要以建设网络强省、数字陕西、智慧社会为目标，把加快数字经济发展作为建设现代化体系、构建新发展格局的重要着力点，为陕西高质量发展注入“数字动力”。

一是要持续夯实新型基础设施建设，为数字陕西高质量发展打好底座。“新基建”是以新发展理念为引领，以科技创新为驱动，以信息网络为基础，可以满足高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务。立足新发展阶段，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，加速构建面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。加快数字化、智能化设施布局建设，构建万物泛在互联的数字信息基础设施，为新时代陕西数字经济提质增效提供有力支撑。

二是要以秦创原为示范平台，抓紧布局数字产业化发展。依据陕西科教优势，聚焦陕西优势产业，培育壮大数字经济核心产业，超前布局人工智能、虚拟现实、区块链等前沿新兴产业，突破大数据采集、清洗、存储、分析、可视化等关键核心技术，培养全生命周期的产业体系。还要加快推进各地市大数据试验区、数字经济创新发展试验区和数字化园区等平台建设，加大数字化产业布局。

三是要以陕西能源制造和果业特色优势，高质量赋能产业数字化转型升级。抓住传统产业发展实际，充分发挥数字化行业协会、教育和科研机构等赋能作用，以数字经济为粘合剂、助推剂和催化剂，高质量融合传统产业数字化、网络化和智能化转型升级，为传统产业数字化转型升级增添助力。

四是要坚持以人民为中心的发展理念，提升数字化治理水平。当前陕西要建设协同高效的“数字政府”，坚持以人民为中心的发展理念，以5G、城市物联网、人工智能、大数据等技术产品为支撑，加强数字社会、数字政府建设，构建数字化治理新模式，提高数字治理效率效能，提升数字经济社会的治理能力，为高质量发展提供保障。

5.民盟陕西省委经济委员会副主任郭建琼谈数字经济

强化统筹协调。加强顶层设计，强化统筹协调、宏观指导的职能，充分调动各职能部门工作积极性，形成推动数字经济发展的合力。健全工作协调机制，每月定期召开会议，研究协调解决数字经济发展中的重大问题。在项目咨询中增设跨领域、跨行业的数字经济专业委员会，为领导小组决策提供支撑。理顺全省数字经济工作机制，各设区县要完善组织机构，增强工作力量，加强对区域内数字经济工作的统筹协调。

改革体制机制。推动数字政府建设，整合各级各部门数据资源，打破条块分割的管理机制，推动政府数据资源开放，把政府数据作为资源要素进行配置，推进政府数据资源的所有权、支配权和使用权相分离，明确部门的数据权利属性，打破数据部门化。统筹全省政府公共数据资源的开放共享，制定相关标准规范。建立数字经济统计监测制度，建立健全监督考核评估机制，设置考核指标，严格考核标准，建立考核体系。

创新投资模式。加大财政资金投入力度，选择重点公共领域推进PPP模式，引导更多社会资本进入，分步骤组织实施数字经济重大工程。统筹技术改造、战略性新兴产业专项等资金，支持互联网创新成果在社会各领域的广泛应用，每年安排不少于10亿元。鼓励有条件的县区开发区设立数字经济发展专项基金，允许财政以预算内资金出资认购、认缴。通过知识产权证券化、股权众筹融资等创新模式，支持企业转型升级和中小微企业发展。推动银行业金融机构创新信贷产品与金融服务，加大贷款投放力度。

强化人才支撑。联合国内外知名高校和互联网企业，在有条件的高等院校开设人工智能、区块链和元宇宙等专业或学院。强化企业创新主体地位，支持龙头骨干企业和科研院所设立数字经济相关研究机构。推动海内外企业和高校在陕西开展多层次的技术合作、技术转移和项目对接，鼓励和支持企业和高校吸引国内外互联网产业创新人才、创新团队来陕西创业，形成虹吸效应，汇集全球数字经济创新资源。

营造发展氛围。深入宣传数字经济发展新趋势，加强科普宣传，让社会各界充分认识到信息时代的变革性特征、数字经济发展的重大意义，为发展造势，为改革加油。教育引导好各级领导干部，紧跟时代步伐，抓住产业结构调整和经济转型升级的最佳窗口期。发挥欧亚论坛、丝博会等国际平台优势，加强数字经济的国际国内合作，举办国内外有重要影响的专业展会、高端论坛、峰会，推动我省成为数字经济热点地区，提升品牌层级，推进要素聚集、市场拓展和创业创新，营造全社会积极参与数字经济发展、互联网融合创新的良好氛围。

三、实战应用

问题1：随着数字时代的到来，数字技术已经全面融入、渗透到经济社会生活的方方面面，并深刻改变了我们的生活方式、工作方式与社会组织形式。为助推全省广大妇女顺应数字时代发展浪潮、提升数字技能、畅享数字生活、共建共享数字发展成果，省妇联拟向全省妇女姐妹发出倡议。请结合材料，请你撰写该倡议书。要求：格式完整、重点突出。800字以内，30分。

【参考作答】

汇聚数字巾帼她力量

——致全省妇女姐妹的数字素养提升倡议书

全省妇女姐妹：

党的二十大报告提出，加快建设网络强国、数字中国，希望全省妇女姐妹深入学习贯彻总书记关于网络强国的重要思想，充分认识提升数字素养的重大意义。为了促进广大妇女姐妹树立数字理念，自觉提升数字技术运用能力，主动参与数字生活、数字学习、数字工作和数字创新场景应用，助推陕西省经济高质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活，倡议如下：

希望全省妇女姐妹主动拓宽数字化学习渠道。合理运用数字平台优势，不断丰富数字知识；主动学习了解数字化时代新业态与新模式，努力学习5G、大数据、人工智能、区块链和元宇宙等新兴技术；努力成为数字时代高技能、高素质人才，在数字陕西建设中主动作为、大展身手。

希望全省妇女姐妹主动提升数字工作技能。争当数字化环境下的生产者和创造者。积极投身数字经济实践，利用好网络平台、网络资源优势，实现网络空间就业创业；激发数字创新活力，推动数字产业发展壮大，促进数字技术和实体经济深度融合，充分利用数字技术助推陕西经济社会高质量发展。

希望全省妇女姐妹积极培育智慧家庭生活新方式。丰富新型数字生活场景，主动学习智慧社区、智能家居、网络购物、电子支付以及数字社交等新技术新应用，助力弥合数字鸿沟；主动帮助老年人和残疾人等弱势群体学习数字技能，不断增强全民数字生活的获得感、幸福感、安全感。

希望全省妇女姐妹不断提升数字安全意识。主动学习、不断提升自身和家庭成员数字安全知识与技能。强化个人信息保护，增强对网络谣言、电信诈骗、信息窃取等违法违规行为的辨识能力和防护能力；增强网络空间法治意识，遵守数字道德伦理规范，自觉抵制和举报网络不良信息和不法行为；合理合规利用数字资源，切实筑牢数字安全防护屏障。

把握数字变革机遇，创享数字品质生活。让我们一起行动，为网络强省、数字中国建设贡献巾帼力量！

陕西省妇联

2023年11月5日

（来源：陕西省妇联官网，有改动）

问题2：请结合材料，撰写陕西发展数字经济的经验材料。要求：全面准确、条理清晰、语言凝练。1000字以内，35分。

【参考作答】

以数字经济赋能陕西高质量发展

近年来，省委、省政府认真落实党中央、国务院决策部署，将数字经济纳入经济社会发展的总体战略，制定出台《关于加快网络经济发展的意见》，全省数字经济呈现出加速推进、蓬勃发展、生态优化的良好态势，已成为推动全省经济社会发展的重要引擎，据测算陕西省数字经济总量占生产总值比重达到30%。

一是基础设施不断夯实。持续推进5G、IPv6、物联网、数据中心等新基础设施建设，截至目前，累计开通5G基站1.8万座，建成5G示范应用场景13个、4G基站19万座和各类数据中心22个，全省城市社区、行政村、建档立卡贫困村实现光纤网络和4G网络双覆盖。西安国际互联网数据专用通道建成开通，总带宽达到800G。建成北斗地基增强基准站94座，北斗卫星导航系统在41个行业推广应用。

二是创新生态逐步改善。围绕半导体与集成电路、云计算、大数据、物联网等关键领域部署创新链10条，“互联网+双创”持续深入推进，在孵企业近5万家。各地因地制宜打造数字经济聚集区，认定省级数字经济示范区5个、示范园15个、示范平台15个，成为各市区经济高质量发展新增长点。

三是产业体系持续优化。全省电子信息制造、软件和信息服务业等数字经济核心产业发展明显加速，三星二期、长安鲲鹏产业基地、咸阳8.6代液晶面板生产线等一批重点项目建成投产，西安获批国家新一代人工智能创新发展试验区。国家工业互联网标识解析二级节点项目启动建设，能源互联网、工业互联网试点示范项目建设和“上云用数赋智”行动、两化融合管理体系贯标顺利推进，全省上云企业超过万家，数字化研发设计工具普及率65%。

四是惠民服务不断提升。“互联网+”现代农业、网络扶贫、数字乡村发展等扎实推进，建成运营65个县级电商服务中心、6583个镇村电商服务站点，1516家互联网企业有效带动4万多个贫困户增加收入。信息进村入户、智慧社区、数字文化馆、数字博物馆群、远程医疗、在线教育、智慧交通、智慧旅游等信息惠民工程建设成效凸显。

五是数字丝绸有序推进。西安、延安国家跨境电子商务综合试验区建设顺利推进，“网上丝绸之路”“中欧班列长安号+跨境电商”“云端自贸产业园区”和全省走出去“一站式”境外投资服务平台、“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台、北斗“一带一路”高精度位置与时间公共服务平台等40余个对外服务平台建成运行，并复制推广至“一带一路”沿线国家和地区应用。

（来源：中国网信网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

优化“数实融合”路径 助力陕西高质量发展

“数实融合”的核心内容是加强技术融合。

“数实融合”的关键载体是推进物理融合。

“数实融合”的外在支撑是完善环境融合。

陕西打造数字经济新优势的着力点

一、强化顶层设计，加强通盘谋划和统筹管理

（一）组建省级数字经济发展领导小组。

（二）组建数字经济智能战略咨询专家委员会。

（三）持续加大政策供给力度。

二、夯实“数字基建”，优化算力布局抢占先机

（一）继续加大数字基础设施投资。

（二）打造新型算力生态体系。

三、建设高质量科创策源地，打造数字技术前沿高地

（一）加速秦创原科技创新策源地建设。

（二）把企业真正建成数字技术创新主体。

（三）全面释放数据要素价值。

（四）加强数字领域国际合作。

四、挖掘数字化转型应用场景需求，打造新型数字治理力和生产力

（一）加快拓展数字应用场景。

（二）推动数字技术与实体经济深度融合。

（三）优先发展具备竞争优势的重点产业。

五、打造数字赋能服务体系，为企业数字化转型提供“标准通道”

（一）打造产业政策引导的数字赋能服务体系。

（二）打造产业链网络化协同平台重点项目。

（三）以需求为导向发展多元化人才培养模式。