一、背景链接

2022年是安全生产专项整治三年行动收官之年。我省三年行动确定的主要目标任务已基本完成，2020年至今，已连续34个月未发生重大以上生产安全事故，累计已超过46个月；2021年事故起数、死亡人数与2019年相比，分别下降27.43%、17.15%。2021年，我省在国务院安委会年度安全生产考核巡查中被评为“优秀”等次。

11月25日，省委召开常委会会议，认真学习贯彻习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示精神，研究贯彻落实措施，部署疫情防控、冬季保暖保供等工作。

12月2日，全省安全生产工作视频会议召开，省委副书记、代省长赵刚出席并讲话。他强调，要深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，紧盯重点领域重点环节重点时段，全力抓好防范化解风险隐患各项工作，确保全省安全生产形势持续稳定向好。

12月2日，省委常委、副省长、省工业安全生产专业委员会主任王琳召开工业领域安全生产工作会议，贯彻落实全省安全生产工作视频会议精神，分析研判工业领域安全生产形势，安排部署有关重点工作。

12月6日，全省安全生产工作专题会召开。会议听取我省火灾事故调查处理规定制定、新行业新业态安全生产监管职责分工、应急指挥综合调度系统完善提升和全省森林草原消防地方专业队伍建设等工作汇报，研究审议有关文件，安排部署下一步工作。

二、深度解读

★定义内涵

安全生产原则：党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

安全生产“一个方针”：安全第一，预防为主，综合治理。

安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

安全生产“三个层面责任”：各级党委和政府：要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。各级领导干部：要严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门：要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。

安全生产“九个到位”：领导责任到位；教育培训到位；安管人员到位；规章执行到位；技术技能到位；防范措施到位；检查力度到位；整改处罚到位；安全意识到位。

安全生产15条“硬措施”：一是严格落实地方党委安全生产责任。二是严格落实地方政府安全生产责任。三是严格落实部门安全监管责任。四是严肃追究领导责任和监管责任。五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。六是深入扎实开展全国安全生产大检查。七是牢牢守住项目审批安全红线。八是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。十是重拳出击开展“打非治违”。十一是坚决整治执法检查宽松软问题。十二是着力加强安全监管执法队伍建设。十三是重奖激励安全生产隐患举报。十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。十五是统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

★重要意义

安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针，是践行“以人民为中心”的发展思想和以人为本的执政理念、构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十八大以来，党中央高度重视安全生产工作。习近平总书记强调，生命重于泰山，人民的利益高于一切，必须坚持人民至上、生命至上；必须坚守安全底线和生命红线。这是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循。2022年是党的二十大召开之年，也是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好今年的安全生产工作使命光荣、影响深远、责任重大。

★对策措施

1.陕西省第十三次党代会报告相关内容

陕西在国家安全中地位重要，责任重大，必须强化“时时放心不下”的责任感，全面贯彻总体国家安全观，坚持防范在先、预警在先，经常性排查隐患、堵塞漏洞、补齐短板，坚决守住不发生系统性风险的底线。

加强国家安全体系和能力建设。落实国家安全责任制，强化国家安全宣传教育和全民国防教育，健全国家安全审查和监管制度。突出国家政治安全这个根本，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，保障网络安全，严密防范和坚决打击渗透颠覆破坏、暴力恐怖等活动，旗帜鲜明抵制历史虚无主义等错误思潮。弘扬双拥优良传统，深化国防动员体制改革，助力国防和军队现代化。

维护经济安全。建立健全经济运行监测、风险防控机制，提升关键产品保障能力，落实国家新一轮找矿突破战略行动，保持产业链、供应链稳定，维护水利、交通、电力、通信、金融等重要基础设施安全。规范和引导资本健康发展。建立健全财政金融风险处置机制。完善地方金融监管体制，严厉打击非法集资等经济犯罪。积极化解政府隐性债务，加强政府融资平台监管。稳妥处置房地产领域风险隐患。严密防范动植物疫情和外来物种入侵，维护生物安全和生态安全。

全力保障人民生命安全。加强煤矿、非煤矿山、燃气、危化品、道路交通、建筑施工、自建房等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。严格食品药品安全监管。完善应急管理体系，强化应急物资保障，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害等防范应对工作，提升江河防洪、城市防内涝标准和能力，推进受灾害威胁区域群众搬迁工作。

维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展重大决策社会稳定风险评估，加强信访、诉讼源头治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会治安防控体系建设，强化校园及周边等重点部位安全防范。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化，健全基层治理体系，做实网格化管理，夯实平安稳定根基。

2.2022年陕西省政府工作报告相关内容

毫不松懈抓好公共安全管理。全力提高本质安全水平，高质量抓好安全生产专项整治三年行动收官，持之以恒强化煤矿、危化品、道路交通、建设施工、有限空间作业等重点领域安全监管，扎实做好城镇燃气安全隐患排查整治各项工作，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故。抓实食品安全放心工程建设十大行动，强化疫苗、血液制品等高风险产品监管，完善食品药品信息化追溯体系和安全应急体系。统筹推进城市和农村安全工作，推广城市生命线安全工程经验做法，用好人防应急支援体系，切实提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件的能力。加强房地产风险防控，扎实推进问题楼盘处置。加强应急管理和防灾减灾救灾，加快应急救援基地建设。推进市域社会治理现代化试点，深化新时代“枫桥经验”，推广“15分钟社区服务圈”“小微权力清单”等做法，开展信访矛盾源头治理多元化解创新年活动，深入推进矛盾纠纷排查化解，不断加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，让陕西更平安、让社会更和谐、让群众更满意。

3.11月25日省委常委会会议认真学习贯彻习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示精神，研究贯彻落实措施，部署疫情防控、冬季保暖保供等工作

会议强调，要深入学习领会总书记重要指示精神，坚守发展决不能以牺牲生命为代价的红线，保持“时时放心不下”的责任感，紧盯年终岁尾事故多发期，狠抓不放、夯实基础，不断提高本质安全水平。要视隐患为事故，围绕煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑、消防、燃气等重点领域，以零容忍态度动态排查整治各类风险隐患，把坚决防止发生安全生产事故的各项工作做到位。 落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，对失职失责的要严肃追究责任。

会议强调，要清醒认识当前疫情形势的严峻性、复杂性，坚持第九版、落实二十条，统一思想、提级加力、综合施策，咬紧牙关、全力攻坚社会面清零。核酸筛查要优化流程、提高质量、加快推进，流调要配足力量、想尽办法、及时跟进，高风险区封控和社会面临时管理要严格规范做到位。要突出重点，坚决守住高校不发生规模性疫情的底线，严格落实各类重点机构防控措施。要抓紧抓实外防输入，加强与涉疫地区在人员疏解方面的沟通，牢牢把握工作主动。要未雨绸缪搞好医疗物资储备，下气力加强应急能力建设。要保障好群众基本生活和就医用药等需求，及时回应群众关切，紧急情况要特事特办，维护安定和谐良好局面。

会议强调，要对标对表党的二十大精神，进一步完善我省国土空间规划，严格落实“三区三线”要求，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，更好服务国家战略，引领陕西经济社会发展。要扛起能源保供政治责任，推动煤炭、天然气稳产增产，排出用能保障优先序，做好应对极寒天气等预案，确保居民用电用气用能价格稳定、群众温暖过冬，为全国迎峰度冬作出陕西应有贡献。

4.12月2日全省安全生产工作视频会议

赵刚强调，要深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，紧盯重点领域重点环节重点时段，全力抓好防范化解风险隐患各项工作，确保全省安全生产形势持续稳定向好。省委常委、常务副省长王晓主持会议，省委常委、副省长王琳，副省长徐大彤、叶牛平出席会议。

赵刚指出，年终岁尾是安全生产事故易发多发期，各地各部门要坚持统筹发展和安全，树牢安全发展理念，充分认识安全生产工作的严峻性、复杂性、长期性，强化标本兼治、综合治理、系统建设，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要扎实开展消防隐患排查，聚焦大型商超、学校等人员密集区域和集中隔离点、方舱医院等场所，动态排查管控，坚决消除火灾风险隐患。要全面深化各领域安全生产专项治理，突出抓好煤矿生产安全、寒潮天气道路交通安全、危化品安全监管工作，进一步加强冬季施工安全管理、经营性自建房分类整治、燃气管道老化更新改造等工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。要持续强化安全生产源头防控，合理规划产业安全发展布局，持续增强安全技术和装备保障，加大投入和培训力度，着力提升本质安全水平。要落实落细国务院安委会“十五条硬措施”和我省50条具体措施，压紧压实党政领导、行业监管及各类企业安全生产责任，强化事前问责、事中监管，加大执法和督导督办力度，确保安全生产各项措施不折不扣落实到位。

5.12月6日全省安全生产工作专题会

会议听取我省火灾事故调查处理规定制定、新行业新业态安全生产监管职责分工、应急指挥综合调度系统完善提升和全省森林草原消防地方专业队伍建设等工作汇报，研究审议有关文件，安排部署下一步工作。省委常委、常务副省长王晓主持会议并讲话。

会议强调，要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续狠抓国家安全生产15条硬措施和我省50条具体举措落地落实，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，规范加强火灾事故调查处理，依法依规强化重点行业领域和新行业新业态安全监管，优化系统集成，统筹精准施策，持续提升风险防控、源头预防、监管执法、应急指挥、综合调度效能，加强森林草原消防地方专业队伍和城乡基层消防力量建设，提高安全科技支撑水平和事故应对处置能力，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，完善统分结合、条块联动的工作机制，强化齐抓共管工作合力，努力提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生，全力保护人民群众生命财产安全，切实把“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求落到实处。

6.12月2日全省工业领域安全生产工作会议

王琳指出，要认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，进一步提高政治站位，清醒认识当前工业领域安全生产面临的形势和存在的问题，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，坚决扛起安全生产政治责任，牢牢守住安全生产底线。要狠抓风险隐患排查治理，紧盯重点行业、重点工业企业、重点环节和重点时段，全面排查风险隐患，建立问题、责任、整改三张清单，进一步完善安全隐患整治闭环管理机制，有效遏制各类事故的发生。要强化科技支撑，在工业领域大力实施智慧监管，依托技术手段创新监管方式，持续开展安全生产综合督查、交叉检查和常态化暗访巡查，有效提升安全隐患及时发现和处置能力，夯实安全生产监管基础。要紧抓政策机遇，加快推进大型危化企业搬迁改造各项工作，针对难点堵点问题逐一破解，着力提升企业本质安全水平，确保如期完成搬迁改造任务。要落细落实各方责任，牢固树立“时时放心不下”的责任感和须臾不能放松的高度警觉意识，盯紧看牢、细化举措、完善机制，把“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的各项要求落到实处，为我省工业经济高质量发展提供坚实的安全支撑。

三、实战应用

问题1：为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，始终坚持人民至上、生命至上，省安委会决定从即日起，在全省范围内开展安全生产百日行动。请结合材料，拟定安全生产百日行动工作方案要点。要求：全面准确，条理清晰，符合实际。1200字左右，40分。

【参考作答】

陕西省安全生产百日行动工作方案要点

为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，认真落实全国、全省安全生产电视电话会议安排要求，经省政府同意，省安委会决定从即日起，在全省范围内开展安全生产百日行动。现制定工作方案如下：

一、总体要求

认真落实国务院安委会关于加强安全生产工作十五条硬措施和我省强化安全生产责任落实防范遏制重特大事故五十条措施，坚决遏制重特大事故，全力确保安全生产形势持续稳定向好。

二、工作任务

重点以矿山安全、建筑安全、危化品安全、燃气安全、交通安全、消防安全、旅游安全和汛期安全为重点，抓细抓实防范化解风险隐患各项工作，坚决筑牢安全生产严密防线。

三、工作步骤与时间安排

从即日起至2022年12月底，按动员部署、排查整治、集中攻坚、总结提升的要求推动安全生产百日行动各项工作落实。

（一）广泛动员部署（9月20前）。各市（区）、各有关部门要在总结安全生产工作，分析研判当前面临的风险挑战的基础上，周密部署、广泛动员，全面开展安全生产百日行动。

（二）深入排查整治（9月下旬至10月底）。坚持自下而上，边查边改，立查立改，采取企业排查、部门检查、政府督查的方式，全面、准确、深入查找责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，把问题隐患查实、查准、查清，特别是要把可能造成群死群伤的事故风险隐患排查出来，建立问题隐患责任清单，逐一整改销号。

（三）强化集中攻坚（11月上旬至12月上旬）。要通过现场会、“开小灶”、蹲点指导、挂牌督办等方式集中解决一批重点难点问题、整治一批重大安全风险隐患，推广一些经验做法，切实安全风险控制住、把事故隐患消除掉，坚决防范和遏制重特大事故，确保安全生产百日行动取得明显成效。

（四）全面总结改进（12月中旬至12月底）。开展“回头看”，重点检查动员部署、五十条措施落实、专项整治、隐患排查、风险管控、集中执法等工作落实情况，梳理总结安全生产百日行动工作情况、查找分析工作落实过程中存在的问题，研究制定改进措施，健全完善安全生产长效机制，不断提升安全生产管理水平。

四、工作措施和要求

（一）加强组织领导。各市（区）、各部门要牢固树立“隐患即事故”理念，突出抓早抓小，强化事前监管和事前问责，加大监管力度。

（二）逐级夯实责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，夯实安全生产“三管三必须”责任。

（三）严格监管执法。各市（区）、各部门要协调联动堵塞盲区漏洞，加强风险监测预警和现场监控，严字当头“打非治违”。要把集中执法贯穿于安全生产百日行动全过程，强化行政处罚，提升执法效能。

（四）严格问责问效。各市（区）、省级各部门要突出重点地区、重点企业开展督导检查和暗查暗访，找短板、促整改；对问题突出的地区要组织工作组蹲点督战，出谋划策，指导服务。

问题2：为了推动安全生产防灾减灾信息化建设，陕西勉县深入探索数字赋能应急管理工作。请结合材料，写一篇勉县开展安全生产防灾减灾信息化工作的经验材料。要求：全面准确、条理清晰、语言精练。1000字以内，35分。

【参考作答】

勉县：数字赋能让安全生产防灾减灾更智慧

近年来，勉县县委、县政府高度重视应急管理体系和能力建设，将应急管理领域科技信息化作为“一把手”工程，成立了以勉县县委副书记、县长为组长的信息化建设领导小组，通过抓部署、抓协调、抓推进、抓调研、抓督办，向科技要安全，向安全要效益，以应急管理领域科技信息化推进安全生产、防灾减灾救灾工作智慧化现代化。

强化组织领导，树立大应急理念。勉县县委、县政府积极探索，运用数字赋能、整体智治等思维，坚持以科技信息化推动安全生产、防灾减灾智慧化，县委常委会、县政府常务会多次研究应急管理信息化建设工作，将信息化建设作为全县应急管理体系和能力建设的重点基础工程部署推进。县政府主要领导和分管领导多次组织有关部门召开论证会、座谈会、专题会、推进会，指导编制应急管理信息化建设规划和方案，确保各行业部门的业务系统和数据资源对应急管理信息化系统全面开放，做到数据和系统共享，实现应急管理信息化系统建设的统一性和实用性。

加大建设投入，建成大数据中心。机构改革以来，勉县加强顶层设计，以实战为标准、以实用为目的、以实效为目标，克服基础差、资金缺、人才缺、技术缺等重重困难，迎难而上，积极作为，坚持系统思维，深入调查摸底，建成“上下贯通、左右联通”的勉县大数据服务中心。该中心集应急指挥调度、智慧城市、大数据服务、社会综治和治安信息化等内容为一体，建成安全管理大数据平台，实现应急指挥调度集约化、智慧化、智能化。该中心涵盖应急指挥中心、会商中心、新闻发布中心、视频会议室、值班室、设备间等多个功能区，满足应急管理信息化系统建设的需求，为应急指挥调度提供安全可靠的承载平台，实现7×24小时应急值守和可视化指挥调度。

强化指挥调度，打通“最后一公里”。县到乡镇（街道）的互联互通是应急管理工作“最后一公里”，是做好应急管理工作的基础和关键。对此，勉县县委、县政府高度重视，以18个乡镇（街道）视频会议系统为基础，以电信网络为承载，把视频指挥调度系统扩建至乡镇（街道），对下实现全县和18个镇（街道）的互联互通，对上完成省、市、县和镇（街道）四级视频会议系统的互联互通。由县文旅局牵头，针对重点村和防灾减灾重点区域，建成应急广播体系。购置通信装备，为全县相关防灾救灾重点部门、镇（办），尤其是偏远及灾害易发区配备视频终端设备19部、天通卫星电话159部、对讲机36部、无人机2台，实现应急指挥到村组的全覆盖。

四、高分框架

★策论文框架

安全生产念好“常字诀”

把安全检查抓在平常，在常抓不懈中织牢安全防护网。

把安全意识融入日常，在居安思危中筑起安全人心墙。

把排查隐患严在经常，在防微杜渐中拉起安全警戒线。

安全生产就要“心”中“常”谈

增强安全意识，在宣传中用“心”，实在日“常”。

突出隐患整治，在排查中细“心”，抓在经“常”。

压实责任链条，在工作中专“心”，严在平“常”。

夯实安全生产之基

“命”字在心，强化安全意识。

“严”字当头，落细安全措施。

“实”字担肩，落实责任到人。

筑牢陕西安全生产“三道防线”

树牢安全理念，筑牢“思想防线”。

层层压实责任，筑牢“制度防线”。

狠抓整改落实，筑牢“监督防线”。

★议论文框架

安全生产应当“时时放心不下”

树牢红线意识、坚守底线思维，真正变“要我安全”为“我要安全”。

坚持关口前移、紧盯问题不放，真正变“被动查”为“主动改”。

勇于担当负责、敢于真督实查，真正变“应付了事”为“无事当有事”。

坚守“三种精神”  抓好安全生产

安全生产要有“工匠精神”。

安全生产要有“空杯精神”。

安全生产要有“钉子精神”。

年轻干部要提高应急处突能力

要提高风险预判能力。

要提高风险处置能力。

要完善风险防控机制。

打通“安全关” 助力“复兴梦”

从管控出发层层压实责任。

从实践着手狠抓整改落实。

从根源着眼强化风险防控。

★方案框架

陕西省工贸重点行业安全生产专项整治

“百日清零行动”实施方案

一、总体要求

二、整治重点

（一）钢铁企业重点整治事项（以下简称“钢8条”）

（二）铝加工（深井铸造）企业重点整治事项（以下简称“铝7条”）

（三）粉尘涉爆企业重点整治事项（以下简称“粉6条”）

三、工作安排

（一）企业自查自改（6月1日至15日）

（二）部门专项检查（6月16日至7月31日）

（三）交叉检查（8月1日至20日）

（四）省级核查（8月21日至9月10日）

四、工作要求

（一）强化组织领导

（二）严格监管执法

（三）及时报送信息

陕西省安全生产百日行动工作方案

一、总体要求

二、工作任务

（一）认真落实我省安全生产五十条措施

一是要查清党委政府和部门责任落实情况

二是要查清企业主体责任落实情况

三是要查清风险隐患排查治理情况

四是要查清安全监管执法情况

五是要查清事故查处及责任追究情况

（二）扎实开展重点领域安全专项整治

（三）开展集中执法专项行动

三、工作步骤与时间安排

（一）广泛动员部署（9月20前）

（二）深入排查整治（9月下旬至10月底）

（三）强化集中攻坚（11月上旬至12月上旬）

（四）全面总结改进（12月中旬至12月底）

四、工作措施和要求

（一）加强组织领导

（二）逐级夯实责任

（三）严格监管执法

（四）严格问责问效

（五）加强警示通报

陕西省2022年下半年烟花爆竹生产经营安全检查工作方案

一、工作目标

二、工作任务

（一）生产经营企业（单位）自查

（二）烟花爆竹导静电设施抽检

（三）应急管理部门安全检查

三、工作要求

（一）高度重视，加强组织

（二）跟踪督办，落实整改

（三）行刑衔接，强化执法

（四）认真核对，及时总结

全省冬春季安全隐患集中排查整治专项行动工作方案

一、指导思想

二、工作目标

三、排查整治重点

（一）消防领域

（二）道路交通领域

（三）建筑施工领域

（四）煤矿领域

（五）非煤矿山领域

（六）危险化学品领域

（七）劳动密集型企业和工贸领域

（八）城镇燃气领域

（九）特种设备领域

（十）特殊作业领域

四、排查方式

（一）坚持属地为主与行业督导相结合

（二）坚持企业自查与政府督查相结合

（三）坚持严格执法与警示提醒相结合

五、工作要求

（一）高度重视，切实加强组织领导

（二）主动查改，全面落实企业主体责任

（三）严格执法，全面督促隐患整改

（四）强化警示，进一步营造舆论氛围