★专题导学

1.秦岭生态环境保护“五个持续用力”：要在问题排查上持续用力；要在应改尽改上持续用力；要在生态修复上持续用力；要在强化管控上持续用力；要在绿色发展上持续用力。

2.秦岭“五乱治理”：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题专项整治。

3.秦岭生态环境保护“四项措施”：要把依法监管挺在前面；要把排查整改紧抓在手；要把生态修复贯穿始终；要把数字平台建好用足。

4.秦岭四宝：大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮。

5.陕西秦岭生态保护“两个重要文件”：《陕西省秦岭生态环境保护条例》，《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》。

6.秦岭生态保护“五个要求”：高标准抓好问题整改；深层次开展保护修复；多维度实施长效管控；系统性推进绿色转型；全方位保障工作落实。

7.秦岭生态保护“两手抓”：一手抓问题动态排查整治，一手抓生态保护修复。

8.秦岭生态空间治理“十大行动”：自然保护地体系建设行动；森林资源保护行动；野生动植物保护行动；生态空间修复行动；生态服务与富民行动；科技创新行动；智库建设行动；保护执法与监督行动；生态文化宣传行动；组织保障行动。

9.陕西省秦岭生态环境保护宣传日：每年的7月15日。

一、背景链接

7月7日，省委书记刘国中、省长赵一德到柞水县调研秦岭生态环境保护。刘国中、赵一德强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记重要讲话重要指示，深刻认识“两个确立”的决定性意义，深刻汲取秦岭违建事件教训，坚决扛起秦岭保护的政治责任、历史责任，落实好省第十四次党代会部署，健全常态化长效化保护体制机制，以当好秦岭卫士的实际行动迎接党的二十大胜利召开。

7月15日，秦岭生态环境保护会议在西安召开。省委书记刘国中出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入学习贯彻总书记关于秦岭生态环境保护的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，始终牢记秦岭违建事件大教训，落实省第十四次党代会部署，以对党、对历史、对人民高度负责的精神保护好秦岭生态环境。

二、深度解读

★习近平总书记重要讲话

2020年4月20日下午，正在陕西考察的习近平总书记来到秦岭牛背梁国家级自然保护区，了解秦岭生态保护工作情况。他强调，秦岭违建是一个大教训。从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的卫士。

习近平强调，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。

★重要法律法规

《陕西省秦岭生态环境保护条例》：于2019年9月27日经陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订通过，修订后的《陕西省秦岭生态环境保护条例》自2019年12月1日起施行。

《条例》突出了“严”和“细”。“严”，就是保护的范围和保护的各项规定更加严格；“细”，就是对各类生态的保护和开发建设活动的规范更加细化，

《条例》明确了秦岭生态环境保护范围和重要区域：《条例》第二条明确秦岭生态环境保护范围，是指本省行政区域内秦岭山体东西以省界为界、南北以秦岭山体坡底为界的区域，包括商洛市全部行政区域以及西安市、宝鸡市、渭南市、汉中市、安康市的部分行政区域。《条例》第十八条规定，除本条例另有规定外，核心保护区不得进行与生态保护、科学研究无关的活动；重点保护区不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动。一般保护区生产、生活和建设活动，应当严格执行法律、法规和本条例的规定。

《条例》建立了秦岭生态环境保护规划体系：《条例》第十三条明确，陕西省秦岭生态环境保护委员会应组织发展改革等行政主管部门，结合国家和本省国土空间规划要求，依法编制省秦岭生态环境保护总体规划，报省人民政府批准后公布实施，并报省人民代表大会常务委员会备案；设区的市根据省秦岭生态环境保护总体规划，组织编制本行政区域秦岭生态环境保护规划，绘制本行政区域内秦岭生态环境保护规划分区保护图，经本级人民政府批准后公布实施；县（市、区）依据省、设区的市规划要求，结合实际，制定秦岭生态环境保护实施方案，绘制本行政区域内秦岭生态环境保护规划分区保护详图，经本级人民政府批准后公布实施。《条例》规定，设区的市人民政府应当按照秦岭生态环境保护标志、标牌、界桩设置标准和办法，设置核心保护区、重点保护区和一般保护区的保护标志、标牌、界桩。秦岭生态环境保护标志、标牌、界桩设置标准和办法，由省秦岭生态环境保护委员会制定公布。

★重要文件要求

（1）陕西省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要

持之以恒有效保护秦岭生态环境：深刻汲取秦岭违建别墅问题教训，严格实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》，当好秦岭生态卫士，切实保护好国家中央水塔和中华民族祖脉，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

全面加强秦岭生态保护。以保护和恢复森林植被为重点，深入实施重点生态治理工程，强化森林防火体系和林业有害生物防治体系建设，提高秦岭地区森林质量。加强水资源和水环境科学保护，开展清洁小流域治理，保证水资源可持续利用。加强大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，维护生物多样性。制定秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单，严把产业准入门槛。

推进秦岭环境综合治理。坚持政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作，按照“一库一策”模式加强尾矿库治理，建立在线监测系统，制定综合治理方案和应急处置预案。严格禁止在核心保护区、重点保护区勘探、开发矿产资源和开山采石，禁止在秦岭主梁以北的秦岭范围内开山采石。按照能退尽退、能拆尽拆、能改尽改的原则，推进秦岭地区小水电站依法退出，最大程度恢复生态。深入开展秦岭范围农家乐整治行动，加强规范化管理，减少乱排乱放。

强化秦岭生态环境监测监管。健全“天地一体化”、网格化与信息化相结合的监管体系，完善常态化、长效化保护督查监管和考核机制，加大普法宣传力度，增强秦岭区域群众法律意识。强化联合执法和责任追究力度，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为。发挥秦岭信息化网格监管平台作用，运用信息技术推动线上线下综合监管，提高监管效能。推进“数字秦岭”建设，整合各行业部门信息资源，实现秦岭区域“五乱”监测、实时监控、动态监管，实现信息共享、业务融合和资源统一。

（2）陕西省2022年政府工作报告

持续巩固秦岭整治成果。落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，强化产业准入清单管理，加强生态保护修复和生物多样性保护。坚持人防、技防、物防结合，实施“网络化+网格化”监管模式，完善数据共享、天地一体、上下协同的视频综合监管系统，构建生物、大气、水、土壤环境监控网络和预警体系。持续开展秦岭联合执法检查，巩固提升“五乱”整治成果，高标准完成秦岭区域勘界立标工作。推行五级林长制，加快百万亩绿色碳库试点示范基地建设，推进秦岭国家公园、大熊猫国家公园陕西区域建设。秦岭是我国的中央水塔和中华民族的祖脉，我们一定当好秦岭生态卫士，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

★重要会议安排部署

（1）全省秦岭和黄河流域生态保护座谈会

2月26日，省委书记刘国中、省长赵一德到西安市调研秦岭和黄河流域生态保护并召开座谈会。刘国中、赵一德来到鄠邑区秦岭违建警示教育中心，重温习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示，强调要牢记秦岭违建这段历史、这个大教训，时刻保持高度警醒，切实扛牢政治责任，当好秦岭生态卫士。

刘国中在座谈会上说，全省上下深入学习贯彻总书记重要讲话重要指示，生态保护意识不断增强，投入大幅增加，突出问题得到整改，生态有效恢复，机制正在形成。同时，也要认识到，当前生态修复、环境治理的任务依然十分艰巨，不容有丝毫放松。各级各相关部门要始终牢记“国之大者”，保持清醒头脑，保持工作力度，紧抓不放、持续推进，把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到生态保护的具体行动和实际效果上。要常态长效加强秦岭生态环境保护，搞好小水电整治“回头看”，对“五乱”等问题露头就打，下气力整治尾矿库，持续推进山体修复，继续做好松材线虫病防控工作，强化源头治理，完善工作机制，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

赵一德强调，要深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起秦岭生态环境保护政治责任、历史责任、时代责任，坚定落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，迅速全面深入整改各类反馈和自查发现问题，着力抓好规划落实、重大工程、绿色转型发展、防灾减灾等重点任务，扎实推进管山治水法治化、数字化、一体化，推动我省生态环境保护和高质量发展再上新台阶。

（2）陕西省秦岭生态环境保护委员会全体会议

3月2日，省秦岭生态环境保护委员会召开全体会议，省长、委员会主任赵一德强调，要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，巩固整治成效，加强系统治理，持之以恒保护好秦岭生态环境。

赵一德指出，过去一年，委员会各成员单位按照省委省政府部署，扎实开展秦岭保护各项工作，进一步拓展治理深度、完善制度体系、增强工作合力、提升保护成效，推动秦岭生态环境持续好转。但也要清醒看到，当前生态修复、环境治理的任务依然艰巨，要时刻保持高度警醒，切实扛牢政治责任，紧抓不放、久久为功，坚决当好秦岭生态卫士。赵一德强调，要高标准抓好问题整改，以中央环保督察和省人大执法检查等反馈问题为重点，持续巩固拓展秦岭小水电整治成效，严防“五乱”问题反弹，用好秦岭保护突出问题督办机制，切实做到各类问题应改尽改、真改实改，改彻底改到位。要深层次开展保护修复，围绕山体、森林、土壤修复和水源地、生物多样性保护等精准发力，谋划推进重大生态保护修复工程，确保生态质量持续提升。要多维度实施长效管控，持续提升法治化、数字化、一体化管控水平，全面提高监管能力和治理效能，推动生态环境保护再上新台阶。要系统性推进绿色转型，扎实推动碳达峰碳中和，严格落实产业准入清单制度，逐步完善生态产品价值实现机制，不断提升生态产业化和产业生态化质量水平。要全方位保障工作落实，夯实保护责任，强化督导检查，加强协同联动，形成共抓秦岭生态环境保护的强大合力。

（3）秦岭生态环境保护会议