★热点导学

一条主线：以供给侧结构性改革为主线。

产业“三化”：加快推进优势产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业现代化。

“互联网+”新模式：推广智能制造、个性化定制、协同制造、服务型制造等“互联网+”新模式。

三种精神：弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神。

“三类”招商：大力开展精准招商、定向招商、投行思维招商。

围绕“三类企业”围绕重点产业链招引主导带动的头部企业、颠覆创新的颈部企业、爆发增长的腰部企业。

紧盯“三种项目”：紧盯重点区域引进含金量足、含绿量高、含新量多的好项目。

市场“四种水平”：提高市场化运作、常态化路演、链条式孵化、高效能转化水平。

打造“三支队伍”：打造“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍。

一、背景链接

2022年7月18日，省长赵一德主持召开省政府第二十三次常务会议，认真学习《习近平经济思想学习纲要》有关内容，贯彻落实党中央、国务院决策部署，专题分析上半年经济形势，安排部署下半年工作。

二、深度解读

（一）中央部署

★中央政治局会议（7月28日召开）

中共中央政治局7月28日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

1.取得成绩

会议认为，今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。全国上下付出了艰辛努力，成绩值得充分肯定。同时，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。

2.任务部署

会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

会议指出，坚持就是胜利。要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作。对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账。要坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，出现了疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，决不能松懈厌战。要坚决认真贯彻党中央确定的新冠肺炎防控政策举措，保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，该保的要坚决保住。要做好病毒变异跟踪和新疫苗新药物研发。

会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。

会议指出，要全方位守住安全底线。要强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消化体系。要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。要保持金融市场总体稳定，妥善化解一些地方村镇银行风险，严厉打击金融犯罪。要压实安全生产责任。

会议指出，要以改革开放为经济发展增动力。要继续实施国企改革三年行动方案。要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。要积极促进出口、扩大进口，做好技术、外资引进工作，推动共建“一带一路”高质量发展。

会议强调，要扎实做好民生保障工作。要着力保障困难群众基本生活，做好高校毕业生等重点群体就业工作。

会议要求，要充分调动各方面积极性。各地区各部门要切实负起责任，各级领导班子要以饱满精神状态开展工作，领导干部要敢为善为。经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

★全国稳住经济大盘电视电话会议精神（5月25日召开）

1.取得成绩

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。

2.重要意义

发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。

3.具体要求

要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。要用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，密切跟踪实施情况，该完善的及时完善，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。

要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

各地区各部门要坚持求真务实，以实际效果检验各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，克难奋进，促进经济社会平稳健康发展。

★《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》内容

2022年5月31日，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》正式对外发布，总共涉及财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等六个方面共33项措施。

一是财政及相关政策。着力稳市场主体稳就业。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元。将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生的，加大扩岗补助等支持。各地要加大小微企业、个体工商户水电气费、房租等支持。今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上。

二是金融政策。将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。推进平台企业合法合规境内外上市。

三是稳产业链供应链。优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。客货运司机等在异地核酸检测，同等享受免费政策。增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。

四是促消费和有效投资。放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善性住房需求。优化审批，新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。启动新一轮农村公路建设改造。支持发行3000亿元铁路建设债券。加大以工代赈力度。

五是保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。再开工一批水电煤电等能源项目。

六是保障基本民生。做好失业保障、低保和困难群众救助等工作。视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

（二）陕西贯彻落实

★陕西省2022年上半年经济情况

上半年，面对疫情阶段性冲击和复杂严峻的外部环境影响，在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保经济运行在合理区间。特别是二季度以来，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，聚焦稳增长、聚力促发展，落实落细稳经济一揽子政策措施，谋深谋实各项工作举措，全省经济加速恢复，呈现总体平稳、进中向好、质效提升的态势。

1.农业生产稳中向好，夏粮产量再创新高。上半年，全省农林牧渔业增加值同比增长5.0%。其中，夏粮面积1657.65万亩，同比增长0.04%；总产量475.9万吨，同比增长1.1%；单产287.09公斤，同比增长1.4%，创历史新高。

2.工业运行稳中加固，企业效益持续提升。上半年，全省规模以上工业增加值同比增长8.6%，增速居全国第5位。从主要行业看，非能源工业增加值同比增长9.2%，高于能源工业增速1.2个百分点，拉动规模以上工业增长4.6个百分点，有力支撑了工业较快增长。从产品产量看，代表高技术产品的新能源汽车同比增长5.3倍，太阳能电池同比增长6.9%。从经营效益看，前5月，全省规模以上工业企业实现营业收入13295.8亿元，同比增长24.3%；利润总额1970.7亿元，同比增长64.1%；营业收入利润率为14.82%，同比提高3.6个百分点。

3.固定资产投资平稳增长，基础设施投资持续加快。上半年，全省固定资产投资同比增长9.4%。分投资主体看，国有控股投资、民间投资分别增长22.2%和2.6%。分投资领域看，基础设施投资同比增长14.1%，工业投资同比增长7.5%，房地产开发投资同比增长4.6%。

4.消费市场企稳回升，网上零售加快增长。上半年，全省社会消费品零售总额4989.55亿元，同比增长0.3%。其中，限额以上单位实现消费品零售额2523.53亿元，同比增长1.4%。限额以上单位通过公共网络实现商品销售452.10亿元，同比增长5.9%，占限上单位消费品零售额的17.9%，占比较上年同期提高0.4个百分点。

5.对外贸易稳中提质，贸易结构持续优化。上半年，全省进出口总额2362.26亿元，同比增长6.0%。其中，出口1442.34亿元，同比增长28.7%；进口919.93亿元，同比下降16.9%。一般贸易进出口占进出口总额的33.6%，比上年同期提高5.8个百分点；民营企业进出口占进出口总额的34.5%，比上年同期提高2.6个百分点。

6.就业形势好转，城镇调查失业率回落。上半年，全省城镇新增就业25.09万人，完成全年目标的62.7%，城镇调查失业率平均为6.5%。

7.财政收支稳定增长，保障和改善民生持续加强。上半年，全省地方财政收入1718.82亿元，扣除留抵退税因素后同口径增长34.7%。全省财政支出3507.04亿元，同比增长13.9%。其中，节能环保支出、住房保障支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、教育支出分别增长36.4%、19.8%、17.7%、9.2%、4.2%。

★2022年上半年陕西经济运行态势

今年以来，省委省政府团结带领全省广大干部群众共同奋斗，聚焦稳增长、聚力促发展，有效应对复杂形势和下行压力。特别是二季度以来，面对不断加大的新的下行压力，省委省政府科学研判、精准施策，一系列稳增长措施成效明显，全省经济加速恢复，主要指标逐月加快、高于全国、位次前移，经济运行呈现出“总体平稳、进中向好、质效提升”的态势。

“总体平稳”具体表现在：

一是三次产业稳步增长，增速均快于全国平均水平。从农业看，畜牧业快速增长，产值增长9.4%；夏粮生产再获丰收，总产量创2000年以来最高水平。从工业看，规上工业增加值增速高于全国5.2个百分点，生产稳步向好。从建筑业看，产值增速高于全国2.3个百分点，建筑安装工程投资增长加快，发展动力稳中加固。从服务业看，在现代服务业的有力带动下，第三产业增加值增速自2021年以来首次高于全国平均水平，比全国高0.8个百分点。

二是三大需求不断扩大，回升势头明显。固定资产投资增速持续稳定在9%以上，在全国的位次逐月前移。社会消费品零售总额增速由负转正，高于全国1个百分点，消费需求稳步释放。出口增长28.7%，高于全国15.5个百分点，居全国第11位。

三是市场主体活力持续增强，就业形势持续好转。截至6月底，全省实有市场主体总量增长9.8%，每千人拥有市场主体居全国第8位。其中，“五上”企业增长7.7%。非公有制经济增加值占GDP的51.7%，较一季度提高0.1个百分点，在扩大就业中发挥重要作用。上半年，全省城镇新增就业25.09万人，完成全年目标的62.7%，居全国第9位。城镇调查失业率逐月下降，二季度各月均低于全国平均水平，5月、6月为5.4%，低于5.5%的控制目标，居全国第7位，就业形势持续好转。

“进中向好”具体表现在：

一是主要经济指标位次前移，“进”的势头更趋强劲。上半年，全省GDP增速在全国的位次由一季度的第20位前移到第11位。从主要经济指标看，规上工业增加值增速由第11位前移到第5位；固定资产投资增速由第15位前移到第10位；建筑业总产值增速由第14位前移到第7位；社会消费品零售总额增速由第27位前移到第13位。特别是二季度，全省GDP增长3.3%，由一季度的第20位前移到全国第3位，稳增长工作成效显著。