一、背景链接

2022年5月10日下午，市委召开常委会会议，传达学习4月29日中共中央政治局会议和5月5日中共中央政治局常务委员会会议精神、习近平总书记对湖南长沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神和李克强总理批示精神；研究当前全市防范化解重大风险、常态化疫情防控、城乡居民自建房安全隐患排查整治等工作。市委书记杨广亭主持会议。

2022年5月10日晚，全市城乡居民自建房屋安全专项整治工作电视电话会议召开。市长王勇参加会议并讲话。他指出，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示，认真落实李克强总理批示和全国自建房安全专项整治电视电话会议精神，按照省委、省政府工作部署，高度重视，全面排查，压实责任，彻查彻改，切实保障人民群众生命财产安全。

二、深度解读

（一）中央部署

1.习近平总书记重要指示精神

东航事件：最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。我多次强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位，各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

自建房倒塌事件：要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

2.李克强总理批示精神

东航事件：安全生产人命关天，必须警钟长鸣，持续抓实抓严。当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位，措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患。坚决严查矿山、危化、建筑、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，要集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

自建房倒塌事件：抢抓黄金救援时间全力、科学搜救被困人员，做好伤员救治，尽最大努力减少因伤致残和死亡。同时妥善做好家属安抚等善后工作，实事求是、公开透明发布信息。要认真查明事故原因，依法依规严肃问责。要督促各地深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。要紧盯目标要求、坚持综合施策，边查边改、立查立改、全面整改，坚决打好打赢自建房安全整治“百日攻坚”这场硬仗。要抓住重点环节，全面拉网排查、摸清问题底数、突出重点区域，逐一落实安全防范措施；要确保稳妥有序，坚持法治手段与教育引导、全面推进与重点突破、带头自我整改与严格依法强制整改有机结合；要坚持统筹推进，扎实开展安全生产大检查，强化各领域预警防范，切实统筹好发展与安全；要构建长效常态，健全房屋安全管理长效机制，夯实安全生产基层基础，提升应急救援能力水平，把安全基础工作抓在经常、做在平常、严在日常。要进一步强化工作保障，统筹协调、部门配合、上下联动，压实主体责任、属地责任、监管责任，强化激励考核、督查检查、追责问责，切实推进专项行动落实落地。

3.刘鹤副总理要求的“十五条硬措施”

一是严格落实地方党委安全生产责任；

二是严格落实各级政府安全生产责任；

三是严格落实部门安全生产责任；

四是严肃追究领导责任和监管责任；

五是严格落实企业主要负责人责任；

六是立即深入扎实开展安全生产大检查；

七是牢牢守住项目审批安全红线；

八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；

九是切实加强劳务派遣灵活用工安全管理；

十是重拳出击开展打非治违；

十一是坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产不得选择性执法，强化精准执法。

十二是加强安全生产监管执法队伍建设。不得以改革为名层层下放执法责任。

十三是重奖激励安全生产举报。

十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为。

十五是统筹做好经济发展安全生产疫情防控，处理好红灯绿灯黄灯之间的关系。

4.全国安全生产电视电话会议

东航事件：2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议召开，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示，进一步树牢“两个至上”理念，深刻吸取近期各类安全生产事故教训，对全国安全生产工作进行再动员、再部署，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

自建房倒塌事件：2022年5月7日，国务院安委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议。要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理批示要求，深刻吸取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训，开展全国自建房安全专项整治，严防重特大事故发生，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。要坚持人民至上、生命至上，彻查湖南长沙居民自建房倒塌事故原因，依法从严处理相关责任人。全力抓好专项整治，重点整治涉及公共安全的自建房。建立专项整治领导机制，严格落实地方各级党委政府属地责任，坚持行业管理部门既要管行业、也要管安全。要全面分类整治，逐户逐栋排查，“一栋一策”整改。严厉打击危及建筑安全的违法行为，严格落实安全责任。健全长效机制，强化设计施工队伍、房屋鉴定机构和从业人员监管。要抓紧推进全国安全生产大检查，主动排查和消除各类安全隐患，强化城市火灾防治等工作，坚决扭转事故多发局面。要坚持稳中求进、统筹全局，把各项工作做细做实。

（二）陕西省安排部署

1.2022年3月25日，省委召开常委会会议，传达学习习近平总书记对东航客机坠毁的重要指示和李克强总理批示，研究部署我省安全生产工作。会议强调，要坚决把思想和行动统一到习近平总书记对东航客机坠毁的重要指示精神上来，坚持人民至上、生命至上，牢固树立忧患意识、底线思维，抓早抓小、防微杜渐，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。要加强机场与航空公司、空管联动，全方位排查整治安全隐患，把地方该做的工作做到位，保障航空运行绝对安全。要举一反三加强安全生产工作，突出燃气、煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、城市消防、森林防火等重点领域，落实落细各项安全措施，压紧压实“党政同责、一岗双责”，夯实企业主体责任，坚决防止重特大事故发生。

2.2022年3月28日，省长赵一德主持召开省政府第八次常务会议，传达学习习近平总书记对东航客机坠毁的重要指示和李克强总理批示，研究部署我省安全生产工作。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，始终坚持人民至上、生命至上，始终站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度认识安全生产工作、研判安全生产问题、推进安全生产任务，把安全生产之弦绷得紧之又紧。要把民航安全隐患排查整治抓得严之又严，加强机场与航空公司、空管单位联动，全面排查各方面风险隐患，建立问题台账，逐项销号管理，健全长效机制，坚决守住民航安全生命线。要把关键领域安全底线守得牢之又牢，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和轨道交通、消防、建设工程、城镇燃气、有限空间作业等重点行业，深入开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，不断提升本质安全水平。当前要重点抓好森林防灭火工作，确保清明假期安全稳定。要把安全生产责任落得实之又实，拧紧责任链条，落细落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，着力提升应急处置能力，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。

3.2022年3月31日，省政府召开全省安全生产视频会议，省长赵一德出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示精神，认真落实全国安全生产电视电话会议要求，按照省委省政府工作部署，切实扛起政治责任，强化底线思维，把安全稳定各项工作抓实抓细抓到位，全力营造良好经济社会发展环境。赵一德指出，安全生产关系人民群众生命财产安全和社会大局稳定，各级各部门要始终紧绷思想之弦，进一步增强责任感紧迫感，把握风险规律，立足抓早、抓小、抓苗头、抓基础，牢牢守住安全发展底线，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。赵一德强调，要抓紧抓实民航领域安全隐患排查整治，全面排查飞机保养维修、人员资质、空防安全等方面的风险隐患，建立问题台账、逐项销号管理，健全长效机制，加强机场与航空公司、空管单位联动，确保航空运行绝对安全。要狠抓重点领域重点时段安全生产工作，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和轨道交通、消防、建设工程、城镇燃气、有限空间作业等重点行业，扎实开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，紧盯清明节等时段，从严从紧落实各项常态化疫情防控措施，切实抓好森林防灭火工作，着力提高本质安全水平。要及时排查化解重点领域涉稳风险，加大信访积案化解力度，持续净化社会治安环境，全力维护社会大局和谐稳定。要扣紧安全生产责任链条，压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，不断提升应急处置能力，对失职渎职行为依纪依法严查严处，确保安全责任零缺位、安全措施落得实、风险隐患控得住。

4.2022年5月6日，省委召开常委会会议，认真学习习近平总书记在5月5日中央政治局常委会会议上、在中央政治局第三十八次集体学习时的重要讲话精神。省委书记刘国中主持会议。要深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，绷紧思想之弦，发扬斗争精神，坚决筑牢疫情防控屏障，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果。要把外防输入作为重中之重，看紧管牢入陕通道关口，加大社会面核酸抽查力度，落实重点人群、重点场所管控措施，强化做到“四早”和应急处置的能力储备，加快符合条件人群的疫苗接种工作。要压紧压实四方责任，常态督查督导，持续查漏补短，切实把疫情防控工作抓严抓实抓到位。要深化对新的时代条件下各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展。要坚持“两个毫不动摇”，用好资本市场，加强产权保护，优化营商环境，扩大对外开放，引导各类资本在创新驱动发展、产业优化升级等重点领域加速聚集、高效配置，更好提升经济发展质量效益、促进群众增收致富。要全面落实监管责任，防止资本无序扩张，防范重点领域和重点对象风险，加强资本领域反腐败，持续提升资本治理效能。要坚持生命至上，拴牢属地责任，迅速扎实开展自建房安全专项整治，坚决防范各类重大事故发生。要强化“时时放心不下”的责任感，统筹推进政治和意识形态、经济、社会、自然生态、安全生产等各领域风险防范化解，对排查出的风险要落实责任和措施、做深入细致的工作，对重大风险要完善预案、整合力量、精准处置，同时健全动态梳理、实时研判、消除隐患的工作机制，为党的二十大胜利召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

5.2022年5月6日，综合督导和考核巡查工作汇报会以视频形式召开。国务院安委会第十二综合检查组组长，国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗讲话。彭华岗指出，做好综合督导和考核巡查工作，是坚决做到“两个维护”、确保把人民群众生命安全放在第一位落到实处的政治要求，是推动落实十五条硬措施、坚决防范遏制重特大事故的有力举措。近年来，陕西各级各部门认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央、国务院关于安全生产和消防工作部署要求，安全发展理念不断树牢，安全责任体系不断健全完善，安全生产形势持续稳定向好。希望陕西省从政治和全局的高度深刻认识“三重压力”下统筹发展和安全面临的严峻挑战，进一步深入查找短板弱项，重拳出击解决问题，扭住防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”，拧紧防范化解重大安全风险各环节的责任链、措施链，不断提升本质安全水平，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，担当作为，坚定不移把安全生产各项工作抓严抓实抓到位。要精细做好配合保障工作，实事求是汇报工作，客观真实反映情况，及时完整提供相关资料，坚决杜绝不严不实、弄虚作假等问题，全力保障综合检查工作顺畅、取得实效。要注重运用督查考核成果，紧紧围绕发现问题和整改意见，做到即知即改、立行立改，推进系统治理、彻底整改，确保及时消除各类安全风险隐患。要切实提高本质安全水平，严格落实安全生产十五条硬措施，紧盯煤矿、危化品、消防等重点领域，深入开展安全生产大检查大整治，采取实打实、硬碰硬的举措扎实推进自建房安全专项整治，未雨绸缪、靠前发力做好防汛应对准备，全力守护群众生命财产安全。要压紧压实安全生产责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”原则强化部门行业监管责任，督促落实企业主体责任，推动形成整体工作合力，确保安全生产形势持续稳定向好。

6.2022年5月7日，省政府召开全省自建房安全专项整治视频会议，省长赵一德出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示，认真落实李克强总理批示和全国自建房安全专项整治电视电话会议精神，按照省委省政府工作部署，迅速深入排查，坚决彻底整治，严防自建房安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。省委常委、常务副省长王晓主持会议，副省长方光华、徐大彤、蒿慧杰出席会议。建筑安全特别是自建房安全是安全生产工作中极为重要的领域。要进一步提高政治站位，始终坚持人民至上、生命至上，切实把抓好自建房安全专项整治作为对各级党员干部初心使命、政治判断力政治领悟力政治执行力和政绩观的现实检验，坚决杜绝“事不关己”的旁观心态、“小概率事件”的侥幸心理、“无从下手”的畏难情绪，以“时时放心不下、始终如履薄冰”的责任感，扎实推进整治工作，牢牢守住安全发展的底线。要迅速深入排查，紧盯城中村、老旧小区、城乡接合部、拆迁安置区、疫情隔离场所等重点区域和学校、医院、工厂、工地周边等重要点位，以最快速度对结构、设施、消防、经营、环境安全隐患开展拉网式、地毯式核查，摸清底数，建立台账，逐一明确整治责任、措施、时限和预案，做到不留死角盲区。要坚决彻底整治，成立工作专班，充实专业力量，坚持边查边改、立行立改，注重依法管理、规范管理，做深做细群众工作，切实把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。要压紧压实责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，强化部门行业监管责任和专业指导，建立高频次定期调度工作机制，加强督导检查，形成层层负责、岗岗有责、人人担责的工作格局。

（三）宝鸡市重要文件表述

1.宝鸡市政府工作报告

提升社会治理效能。深入推进平安宝鸡建设，深化全国市域社会治理现代化试点，加快“雪亮工程”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪。深入推进“八五”普法，扎实开展信访积案化解，全力维护社会稳定。健全城乡社区治理服务体系，新建8个标准化示范社区、24个农村社区服务中心。全力防范化解重大风险，推进安全生产专项整治三年行动，强化煤矿、道路交通、城镇燃气、食品药品、危险化学品等重点领域监管，坚决守牢安全发展底线。

2.宝鸡党代会报告

未来五年重点工作：建设更高水平的平安宝鸡、法治宝鸡。推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动信访工作法治化、信息化、科学化。推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法，落实好“八五”普法规划，开展法治政府建设示范创建。全面深化政法改革，巩固深化政法队伍教育整顿成果，开展“平安便利美丽幸福”四型县区、镇街、社区建设，推进民主法治示范村创建，提升基层社会治理效能。防范化解重大风险。常态长效开展反恐怖工作，推进境外宗教渗透和非法传教专项治理，健全党内反邪教斗争形势通报制度，加强网络安全监测预警机制建设。加快投融资平台公司市场化转型，有效防范化解债务风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资融资、电信网络诈骗、食药环等违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好地质灾害防治、尾矿库治理、森林草原防火等工作。

（四）重要意义

安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针，是践行“以人民为中心”的发展思想和以人为本的执政理念、构建社会主义和谐社会的必然要求。

2022年是党的二十大召开之年,也是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好今年的安全生产工作使命光荣、影响深远、责任重大。

中央政治局常务委员会会议专题听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况汇报，习近平总书记、李克强总理近期就安全生产工作作出重要指示批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上的执政理念，统筹发展和安全的系统观念，为我们做好安全生产工作指明了方向。

安全生产的根本目的是保障劳动者在生产过程中的安全和健康。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。没有安全就无法正常进行生产。搞好安全生产工作，改善劳动条件，减少职工伤亡与财产损失，不仅可以增加企业效益，促进企业的健康发展，而且还可以促进社会的和谐，保障经济建设的安全进行。

（五）贯彻落实

1.市政府第七次常务会议

2022年5月10日，市长王勇主持召开市政府今年第七次常务会议，传达学习5月5日中共中央政治局常务委员会会议、全国自建房安全专项整治电视电话会议、全省招商引资工作现场会精神，审议《宝鸡市“十四五”促进城乡居民增收推动富民惠民实施意见》，研究部署下一步工作。全市各级各部门要深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策，始终保持清醒头脑，深刻认识当前抗疫斗争的复杂性和艰巨性，立场鲜明、态度坚定，时刻紧绷疫情防控这根弦。要狠抓工作落实，突出防输入、补短板、严常态，层层传导压力，夯实“四方责任”，筑牢疫情防控安全屏障。要坚持底线思维，强化应急处置，完善应急预案，全面提升疫情防控应急处置能力。房屋安全事关人民群众生命财产安全，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实把思想和行动统一到中省安排部署上来。要压实责任、全面排查、建立台账、彻查彻改，确保安全隐患及时整改到位。要着眼长远、标本兼治，建立健全长效管理机制，从源头上消除安全隐患。要牢固树立大抓项目、大抓招商的鲜明导向，围绕重点产业科学招商、务实招商，以高质量招商推动高质量发展。要聚焦共同富裕，因地制宜出台具有宝鸡特色的富民惠民措施，促进城乡居民稳定增收。要围绕法治政府建设，坚持抓好《行政处罚法》的学习培训、贯彻实施和监督检查，不断提高依法行政的能力和水平。

2.市政府第六次党组会议