★专题导学

2022年西安市秦岭生态环境保护“12345”工作思路，具体为：

1个落脚点：聚焦打造人与自然和谐共生的美丽家园，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻习近平总书记“推动生态环境质量持续好转”的要求，始终牢记“人不负青山，青山定不负人”的嘱托，坚持生态优先、绿色发展，推动秦岭生态环境得到全面有效保护。

2个关键点：严格执行秦岭保护《条例》《规划》，让保护秦岭成为全社会共识，筑牢国家生态安全屏障。

3个主攻点：加大生态环境修复治理力度，巩固专项整治成果，让优美环境更好造福群众；完善综合监管平台功能，推动秦岭生态环境保护智慧化建设由可视化、静态化向自动化、智能化提升，构建起“空天地人”相结合的全方位管控格局；常态长效加强秦岭生态环境保护，对“五乱”等问题露头就打，强化源头治理，完善工作机制，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

4个切入点：聚焦重点，切实发挥统筹规划职能；团结协作，切实提高综合协调能力；依法依规，切实履行监督检查职能；正向激励，切实用好考核考评结果。

5个着力点：着眼于落地落实，在思想认识上持续用力；着眼于守住底线，在整治到位上持续用力；着眼于巩固成果，在修复到位上持续用力；着眼于放大效应，在保护到位上持续用力；着眼于大局大势，在贯彻新发展理念上持续用力。

一、背景链接

2022年5月19日，市委秦岭生态环境保护管理委员会召开全体会议，深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实落细习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神，认真抓好省秦岭和黄河流域生态保护座谈会、省秦保委全体会议和市第十四次党代会精神落实，全面总结2021年秦岭生态环境保护工作，分析当前形势，部署今年重点任务。

2022年4月26日，省委常委、市委书记方红卫到周至县调研秦岭生态环境保护、抓党建促乡村振兴、林长制等工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记国之大者，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，坚决当好秦岭生态卫士，持续厚植生态底蕴，加快绿色发展，为谱写西安高质量发展新篇章作出更大贡献。

二、深度解读

★秦岭基本情况

秦岭西起甘肃临洮，中贯陕西省南部，东抵河南鲁山，东西长约1600公里，南北宽约300公里，主峰太白山海拔3771.2米。秦岭陕西段东西长约500公里，南北宽约200公里，平均海拔1500米以上，涉及西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛6个市，39个县和6个高新（旅游）区、353个乡镇、4000多个行政村，常住人口489万。

★秦岭重要地位

秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。

秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。

秦岭是我国南北区域分界线与过渡区域，是长江、黄河的分水岭，是我国动植物资源宝库。秦岭地区生态环境的好坏，不仅关系到本区域的发展进程和发展质量，更关系到我国经济社会发展的整体状况。

秦岭素有“南北植物荟萃，南北生物特种库”之美誉。丰富的动植物资源让秦岭成为我国动植物资源的宝库，保护秦岭生态，就是在保护支撑我国可持续发展的生物基因库。

秦岭为我国黄河、长江、淮河三大流域提供了水源保障，是名副其实的中央水塔。这些河流把秦岭南北和关东、关西连接起来，沟通了区域间的经济文化交流。保护秦岭生态，就是在保护支持我国主要区域经济社会发展的生命之水。

秦岭的天然屏障作用和丰富的自然资源还孕育了深厚持久的优秀传统文化。保护秦岭生态，就是在保护中华文化的重要起源地。

★秦岭违建事件

从2014年5月到2018年7月，习近平总书记先后六次就“秦岭违建”作出批示指示。

第一次：2014年5月13日，习近平总书记作出第一次批示，要求陕西省委省政府关注秦岭北麓西安段圈地建别墅问题。但陕西省和西安市没有重视起来。

第二次：2014年10月13日，习近平总书记又作出第二次重要批示，但陕西省和西安市还是没有引起真正重视。

第三至五次：从2015年2月到2018年4月，习近平总书记又针对秦岭违建别墅作过三次重要批示指示。但陕西省和西安市仍然没有做到总书记要求的“不彻底解决、绝不放手”。

第六次：2018年7月，习近平总书记对秦岭违建别墅作出第六次批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”

2018年7月下旬，中央专门派出中纪委领衔的专项整治工作组入驻陕西，展开针对秦岭违建别墅的整治行动。这次拆违整治，由中纪委副书记徐令义担任专项整治工作组组长。

从2018年7月底开始，一场针对秦岭北麓违建问题的专项整治行动大规模展开。在违建别墅被拆除的同时，诸多与这些别墅相关的腐败案例，也陆续被挖出，多名高级领导干部因违纪违法问题被立案侦查。

2019年5月13日，中央生态环保督察组向陕西反馈“回头看”情况时指出，陕西省、西安市在秦岭北麓西安境内违规建别墅问题上严重违反政治纪律、政治规矩，教训深刻，令人警醒。

★习近平总书记重要指示批示

2020年4月20日下午，正在陕西考察的习近平总书记来到秦岭牛背梁国家级自然保护区，了解秦岭生态保护工作情况。他强调，秦岭违建是一个大教训。从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的卫士。

习近平强调，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。

★重要文件制度

《陕西省秦岭生态环境保护条例》：于2019年9月27日经陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订通过，修订后的《陕西省秦岭生态环境保护条例》自2019年12月1日起施行。

《条例》突出了“严”和“细”。“严”，就是保护的范围和保护的各项规定更加严格；“细”,就是对各类生态的保护和开发建设活动的规范更加细化，

《条例》明确了秦岭生态环境保护范围和重要区域：《条例》第二条明确秦岭生态环境保护范围，是指本省行政区域内秦岭山体东西以省界为界、南北以秦岭山体坡底为界的区域，包括商洛市全部行政区域以及西安市、宝鸡市、渭南市、汉中市、安康市的部分行政区域。《条例》第十八条规定，除本条例另有规定外，核心保护区不得进行与生态保护、科学研究无关的活动；重点保护区不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动。一般保护区生产、生活和建设活动，应当严格执行法律、法规和本条例的规定。

《条例》建立了秦岭生态环境保护规划体系：《条例》第十三条明确，陕西省秦岭生态环境保护委员会应组织发展改革等行政主管部门，结合国家和本省国土空间规划要求，依法编制省秦岭生态环境保护总体规划，报省人民政府批准后公布实施，并报省人民代表大会常务委员会备案；设区的市根据省秦岭生态环境保护总体规划，组织编制本行政区域秦岭生态环境保护规划，绘制本行政区域内秦岭生态环境保护规划分区保护图，经本级人民政府批准后公布实施；县(市、区)依据省、设区的市规划要求，结合实际，制定秦岭生态环境保护实施方案，绘制本行政区域内秦岭生态环境保护规划分区保护详图，经本级人民政府批准后公布实施。《条例》规定，设区的市人民政府应当按照秦岭生态环境保护标志、标牌、界桩设置标准和办法，设置核心保护区、重点保护区和一般保护区的保护标志、标牌、界桩。秦岭生态环境保护标志、标牌、界桩设置标准和办法,由省秦岭生态环境保护委员会制定公布。

★重要文件要求

1.省级层面

（1）陕西省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要

持之以恒有效保护秦岭生态环境：深刻汲取秦岭违建别墅问题教训，严格实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》，当好秦岭生态卫士，切实保护好国家中央水塔和中华民族祖脉，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

全面加强秦岭生态保护。以保护和恢复森林植被为重点，深入实施重点生态治理工程，强化森林防火体系和林业有害生物防治体系建设，提高秦岭地区森林质量。加强水资源和水环境科学保护，开展清洁小流域治理，保证水资源可持续利用。加强大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，维护生物多样性。制定秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单，严把产业准入门槛。

推进秦岭环境综合治理。坚持政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作，按照“一库一策”模式加强尾矿库治理，建立在线监测系统，制定综合治理方案和应急处置预案。严格禁止在核心保护区、重点保护区勘探、开发矿产资源和开山采石，禁止在秦岭主梁以北的秦岭范围内开山采石。按照能退尽退、能拆尽拆、能改尽改的原则，推进秦岭地区小水电站依法退出，最大程度恢复生态。深入开展秦岭范围农家乐整治行动，加强规范化管理，减少乱排乱放。

强化秦岭生态环境监测监管。健全“天地一体化”、网格化与信息化相结合的监管体系，完善常态化、长效化保护督查监管和考核机制，加大普法宣传力度，增强秦岭区域群众法律意识。强化联合执法和责任追究力度，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为。发挥秦岭信息化网格监管平台作用，运用信息技术推动线上线下综合监管，提高监管效能。推进“数字秦岭”建设，整合各行业部门信息资源，实现秦岭区域“五乱”监测、实时监控、动态监管，实现信息共享、业务融合和资源统一。

（2）陕西省2022年政府工作报告

持续巩固秦岭整治成果。落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，强化产业准入清单管理，加强生态保护修复和生物多样性保护。坚持人防、技防、物防结合，实施“网络化+网格化”监管模式，完善数据共享、天地一体、上下协同的视频综合监管系统，构建生物、大气、水、土壤环境监控网络和预警体系。持续开展秦岭联合执法检查，巩固提升“五乱”整治成果，高标准完成秦岭区域勘界立标工作。推行五级林长制，加快百万亩绿色碳库试点示范基地建设，推进秦岭国家公园、大熊猫国家公园陕西区域建设。秦岭是我国的中央水塔和中华民族的祖脉，我们一定当好秦岭生态卫士，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

2.西安市层面

（1）西安市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要

深刻汲取秦岭违建事件教训，严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》《西安市秦岭生态环境保护规划》，严守生态保护红线。坚持整治到位、修复到位、保护到位，持续开展秦岭生态环境综合修复，加强植被、水资源和生物多样性保护，积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园陕西秦岭区域建设。健全常态化长效化保护体制机制，依托“数字秦岭”，完善秦岭生态环境综合监管平台，实现“人防、物防、技防、联防”一体化管理，严厉打击“五乱”违法行为，筑牢国家生态安全屏障，实现秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

（2）西安市2022年政府工作报告

加强秦岭生态保护。严格落实秦岭生态环境保护条例和规划，巩固峪道峪口整治成果，强化生态功能区保护和用途管制，推进“山水林田湖草沙”综合治理，完善生态补偿机制。积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，建立健全以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

★重要会议安排部署

1.省级层面

（1）省秦岭和黄河流域生态保护座谈会

2022年2月26日，省委书记刘国中、省长赵一德到西安市调研秦岭和黄河流域生态保护并召开座谈会。刘国中、赵一德来到鄠邑区秦岭违建警示教育中心，重温习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示，强调要牢记秦岭违建这段历史、这个大教训，时刻保持高度警醒，切实扛牢政治责任，当好秦岭生态卫士。