一、背景链接

近年来，延安始终坚持用延安精神建设“信用延安”，让信用真正成为营造良好营商环境、深化“放管服”改革、提高社会治理能力和治理水平的“催化剂”。2021年10月25日，国家发改委与人民银行公布了全国第三批社会信用体系建设示范区名单，延安榜上有名，成为西北地区唯一创建成功的城市。

二、深度解读

★习近平总书记的重要论述

——建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，要充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。

——加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信建设，是社会信用体系建设的重要内容。要大力弘扬诚信文化，将建立诚信记录、实施守信激励和失信惩戒措施作为诚信建设的主要方面，以重点领域、重点人群为突破口，推动建立各地区各行业个人诚信记录，强化应用，奖惩联动，使守信者受益，失信者受限。要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。要加强电子商务全流程信用建设，完善市场化评价体系，强化信用监管，营造诚实守信的电子商务发展环境。

——对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。

——要加强社会信用体系建设，健全符合我国国情的金融法治体系。

★社会信用体系内涵

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

党的十八大提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央 国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出的“建立健全社会诚信制度”，党的十九大报告提出：要推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。“十四五”规划提出，“要健全社会信用体系。建立健全信用法律法规和标准体系，制定公共信用信息目录和失信惩戒措施清单，完善失信主体信用修复机制。推广信用承诺制度。加强信用信息归集、共享、公开和应用，推广惠民便企信用产品与服务。建立公共信用信息和金融信息的共享整合机制。培育具有国际竞争力的企业征信机构和信用评级机构，加强征信监管，推动信用服务市场健康发展。加强信用信息安全管理，保障信用主体合法权益。建立健全政府失信责任追究制度。”

★陕西省“十四五”社会信用体系建设规划

2021年8月，陕西省发改委印发《陕西省“十四五”社会信用体系建设规划》。《规划》明确提出“十四五”时期社会信用体系建设要紧密围绕“信用陕西”这一主题，抓住信用赋能高质量发展这一主线，实现信用信息数量和信用应用规模两个提升，建立数据要素流通、信息安全管理、新型信用监管、个人隐私保护四大机制，到2025年末，公共信用信息归集总量突破10亿条、信用承诺覆盖范围超过70%、城市信用监测平均排名位居全国前40%，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理创造良好的信用环境。

《规划》从8个方面提出了“十四五”时期陕西省社会信用体系建设的重点工作任务。一是立法规，建立健全信用法规标准制度，夯实法治信用基础；二是搭平台，加强数字基础设施建设，推进信用信息平台互联互通；三是通数据，加强信息归集和共享，促进数据要素流通开发；四是优政务，深入推进政务诚信建设，优化提升营商环境；五是助监管，推进以信用为基础新型监管，提升市场监管效能；六是强市场，培育和壮大信用服务市场，推动信用赋能数字经济；七是重安全，加强信息安全和隐私保护，保障信用主体权益；八是兴诚信，全面推进诚信文化建设，提高社会诚信意识和信用水平。《规划》设置了地方性信用法规制定、信用信息平台建设、西部特色信用产品研发、诚信文化教育培训等12个专栏，并将生态环境保护、交通运输、能源节约、卫生健康、家政养老等9个重点领域纳入了信用监管示范工程。

★延安市“十四五”社会信用体系建设规划内容

2022年3月，经延安市委、市政府同意，市委网信办（市信用办）、市发改委联合印发《延安市“十四五”社会信用体系建设规划》，规划全面总结分析了全市“十三五”时期社会信用体系建设成效，提出在“十四五”末，基本建成符合国家总体要求、与全市经济社会发展水平相适应，体制完善、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架与运行机制，持续巩固全国社会信用体系建设示范城市创建成果。

规划明确，“十四五”时期，要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，按照“统筹规划，规范发展；政府推动，社会共建；重点突破，注重实效；整合资源，强化应用”的原则，以推动高质量发展为主题，用延安精神建设“信用延安”，抓好重点领域应用拓展，打造地方特色品牌。完成公共信用信息共享部门覆盖率95%以上、信用承诺类型覆盖范围75%以上、重点行业分级分类监管覆盖率100%、双公示工作达标率100%等9项主要指标，在文化旅游、生态保护、农业产业、基层治理等10个重点领域拓展“信易 ”惠民便企应用场景。

规划提出，“十四五”时期，全市社会信用体系建设要结合延安“十四五”规划，紧紧围绕发挥“两个明显优势”、破解“一个明显制约”的发展方向，完善社会信用体系制度建设，强化信用信息共享开放，加快构建以信用为基础的新型监管机制，大力推广信用创新应用，全面开展诚信文化宣传，建设覆盖全社会的征信系统，大力推进信用体系建设，为推动全市高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供有效的信用保障，让“信用延安”成为革命圣地靓丽的新名片。

在延安市“十四五”规划中，对信用体系建设作了专门的强调：加强信用延安建设。加强社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善社会信用体系建设的法规制度，建立全市统一的信用代码和信用信息平台，促进各级各类信用信息全面互联互通。加强和规范信用信息应用，推进信用监管改革，推广使用个人信用报告，开展政务诚信评价，加快完善市场主体和社会成员的信用记录，切实增强信用服务实体经济能力。健全失信惩戒机制和信用修复机制，完善“红黑名单”发布制度，规范实施联合奖惩，大幅提高违法失信成本。

此外，在2022年延安市《政府工作报告》中，提出：加快社会信用体系特别是诚信政府建设，健全政府守信践诺机制，对已出台的政策进行评估问效，对绩效低下的及时清理，构建市场环境公平、投资贸易便利、政务服务优质、法治体系健全的营商环境。

★延安市信用体系建设的成效

近年来，延安始终围绕社会管理信用化、信用管理社会化方向，通过强化信用信息归集共享，深度开展信用应用，提升信用服务能力，优化要素配置，不断提高城市治理水平，着力推进信用体系建设高质量发展。制定出台《延安市“十四五”社会信用体系建设规划》《信用延安建设工作实施方案》《加强政务诚信建设的实施方案》《延安市创建全国第三批社会信用体系建设示范区工作实施方案》等20多项指导性文件。

近年来，延安始终坚持“高标准、高质量、全对标、齐发力”，大力推进社会信用体系建设，通过优化要素配置，全面加强信用监管，深入推进信用场景应用，充分发挥信用示范区引领作用。以信用信息数据库平台建设为基础，依托延安社会信用体系信息化综合服务平台，逐步推动各部门协同联动、数据共享、系统整合，通过云计算、大数据等现代技术和信息化平台，逐步深化信用赋能、数字赋能，探索建设以“风险+信用”为基础的场景化综合监管模式，逐步健全部门协同、综合监管的高效监管机制，构建“一网、三库、一平台、N系统”一体化综合监管体系。目前，已常态化发布守信联合激励名单和严重失信主体名单信息17批，涉及企业3438家，评选示范企业86家，指导属地内153家企业完成信用修复，促进市场主体依法诚信经营，营造诚信守法公平的市场竞争环境。

近年来，延安始终坚持用延安精神建设“信用延安”，推动产业发展和乡村振兴，逐步探索形成“讲诚信、树文明、强发展、谋幸福”的“信用延安”实践。推进信用知识进机关、学校、企业、社区、乡村等，发放《信用知识手册》《诚信倡议书》等宣传资料近10万份，开展讲座、座谈等培训教育活动10余次，线上线下参与人数超百万人次。

近年来，延安始终以创新信用工作为手段，着力推进社会信用建设迈向高质量发展。立足工作实际，强化信息化支撑，夯实信用建设基础；丰富信用场景，打通守信绿色通道；全面推行“民有所求,‘网’有所为，有诉即办”服务新模式；创新构建了以信用为基础的“认养——种植——监控——销售”的苹果电商消费扶贫新模式；创新构建了“互联网营销+信用赋能+精准扶贫”模式，创新发起了“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌活动……着力推进社会信用体系建设迈向高质量发展。

★延安市信用体系建设的必要性

重要意义。信用是城市经济社会发展的重要基石，是一座城市的无形资本、特殊资源。延安着力推进信用体系建设，让信用真正成为营造良好营商环境、深化“放管服”改革、提高社会治理能力和治理水平的“催化剂”。在工作中通过持续夯实诚信之基，稳步推进信用建设，激发社会文明活力，提升城市形象，着力发挥信用在高质量发展大局中的助推器作用，聚力打造了“诚信延安”信用城市品牌。特别是延安以创建国家社会信用体系建设示范城市为抓手，紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，全面推进全市社会信用体系建设，建立健全信用工作机制，规范工作流程，全面推进公共信用信息归集共享，积极推行信用产品的使用，广泛开展诚信宣传，常态化发布“红黑名单”，落实守信激励和失信惩戒措施，积极探索信息共享、联合奖惩、互联网+信用等“信用延安”建设模式，推进信用服务市场规范发展，营造公平、有序的市场秩序，优化全市的营商环境，为延安经济发展提供高效、优质的信用服务和信用保障。

存在问题。从延安社会信用体系实际建设情况来看，仍然存在一些问题：如信用制度体系建设有待进一步完善，信用信息信用产品应用和奖惩机制建设等方面的配套制度需进一步健全，市级层面公共信用信息数据库和服务平台功能需进一步优化，部门和行业间信用信息共享水平不高；信用社会化应用程度有待进一步提高，信用信息和信用产品的应用需要进一步规范，信用中介机构发展缓慢，信用交易方式在社会经济活动中所占的比例很小。信用宣传培训工作有待进一步拓展，诚信理念在一些市场主体中尚未得到牢固树立，日常经济社会生活中的失信行为还时有发生。

★延安市信用体系建设落实措施

——工作举措。延安市明确2022年社会信用体系建设工作要点，主要有：

夯实信用基础建设，充分发挥市社会信用体系建设领导小组统筹协调作用，建立健全各县（市、区）和行业领域信用体系建设组织机构，编制出台全市公共信用信息目录、失信惩戒措施清单和守信激励措施清单。持续开展失信约束措施有关政策文件清理、规范和修订等工作，加强失信问题专项治理，依法整治和规范征信、评级市场和信用服务领域乱象，支持备案和持牌征信机构依法依规开展征信服务。持续完善延安市社会信用体系建设信息化综合服务平台和信用中国（陕西延安）网站建设，优化提升数据归集和应用服务功能等。

提升信用服务支撑能力。健全“政府承诺、社会监督、失信问责”机制，完善政务诚信监督管理制度。全面推行告知承诺制和信用承诺制度。推进重点行业建立行业信用评价制度，应用公共信用综合评价结果，实施企业信用风险分类管理，实现监管资源的优化配置。深入推进农村信用体系建设。

突出试点和创新引领示范作用。支持县区开展第二批全省信用建设示范县（示范园区）创建评审，持续巩固延安全国信用示范城市和宝塔区全省首批信用建设示范县（示范园区）创建成果。加强与信用服务机构、行业协会商会以及其他组织的合作，推进公共信用信息与非公共信用信息交换共享。支持行业部门以深化放管服改革、民生领域信用建设和信用监管、信用大数据开发应用和创新、推进信用惠民利企服务等方面为重点，在互联网经济、文化旅游、特色农产品、中介、消费、服务等重点领域，探索创新信用应用场景。充分发挥“沿黄区域信用合作机制”，推动特色农产品、生态环境保护、文化旅游等领域信用信息跨区域资源互联共享。

——各地实践。

市纪委监委。最近，市纪委监委召开全市加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题工作推进会，传达学习省纪委监委座谈会议精神，对相关工作进行再安排、再部署。会议要求，要聚焦群众“急难愁盼”，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，扎实开展教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、营商环境、土地批租等领域专项整治，对停车收费、“吃空饷”、一卡通、欺诈骗保等专项整治工作开展“回头看”。

宝塔区。12月3日，陕西省发展和改革委员会官方网站发布通知，确定延安市宝塔区等4个县（区）为全省首批信用建设示范县（示范园区）。这是继延安市成功创建全国第三批社会信用体系建设示范区后，我市在社会信用体系建设领域中取得的又一项殊荣。

宜川县。按照上级市场监管部门的整体工作部署，紧紧围绕放心消费创建的重点、部门协同联动的难点、壶口旅游发展的特点，不断完善创建工作体制机制，强化诚信经营理念，共建放心消费环境。

延川县。延川县在审批制度改革、打造高效政务服务体系中坚持党建引领、多点创新、互融互促、一体推进，做实党建促改革、深化改革强党建，着力构建“一体主线贯穿、一套机制创新、一张网络便民、一个大厅办事、一种理念带动”的“五个一”多维度全景式政务服务体系，为深化行政审批制度改革创造了经验、提供了样板。

三、实战应用

例题1：

当前新冠肺炎疫情防控工作正处于关键时期，为更好的塑造“信用延安”品牌，在2022年“3.15”消费者权益保护日来临之际，请你以市委网信办（市信用办）、延安信用协会的名义，向行业协（商）会、市场经营主体、消费者发送一封守法诚信经营的倡议书。要求：格式规范，语言简练，逻辑清晰，700字左右。

【参考作答】

“守法诚信经营 共促消费公平”倡议书