★专题导学

1.“六个打造”：打造高质量发展的西部经济强市，打造新动能强劲的国家创新名城，打造活力迸发的内陆改革开放高地，打造人与自然和谐共生的美丽家园，打造彰显中华文明的世界人文之都，打造共享美好生活的宜居幸福西安。

2.“三中心二高地一枢纽”：《关中平原城市群发展规划》明确的西安国家中心城市“六维支撑体系”，即西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。

3.“一核两廊八板块”：西安市“十四五”文化和旅游发展规划明确的发展布局。一核是指西安中心城区；两廊是指绿色秦岭文化旅游体验廊道和蓝色渭河文化旅游体验廊道；八板块是指古城慢享文化体验板块、曲江文化旅游度假休闲体验板块、临潼文化体验与休闲度假板块、高新现代科技与商务休闲体验板块、国际港务区—浐灞—灞桥生态文化与文体旅休闲度假板块、西咸新区文化旅游体验板块、山水生态休闲体验板块、高陵—阎良乡村休闲与航空体验板块。

4.“三会三节”：欧亚经济论坛、丝绸之路国际旅游博览会、西部文化产业博览会和国际电影节、国际艺术节、国际音乐节。

5.秦创原“一中心一平台一公司”：秦创原创新促进中心、秦创原网络平台、秦创原运营公司。

6.资源循环利用“三基地一中心”建设项目：国家大宗固废综合利用基地、综合发展型静脉产业基地、工农复合型循环经济产业基地，打造西北再生资源交易流通中心。

7.“六大筑基行动”：能力素质、骨干队伍、基层堡垒、集体经济、农村人才、乡村治理等“六大筑基行动”。

8.2022年九个方面重点工作：第一，狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升；第二，狠抓秦创原平台建设和创新能力提升；第三，狠抓城市综合能级提升；第四，狠抓开发区运行机制优化提升；第五，狠抓城市建设管理服务水平提升；第六，狠抓公共卫生体系完善和应急响应能力提升；第七，狠抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升；第八，狠抓生态环境质量提升；第九，狠抓乡村振兴促城乡融合发展水平提升。

一、背景链接

3月13日上午，中国共产党西安市第十四次代表大会在陕西大会堂隆重开幕。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，动员全市广大党员和干部群众，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神，解放思想、改革创新、再接再厉，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章！方红卫同志代表中国共产党西安市第十三届委员会，向大会作了题为《高举伟大旗帜 勇担时代使命 全面加快国家中心城市建设步伐 奋力谱写西安高质量发展新篇章》的报告。

二、深度解读

★大会概况

1.时间地点：2022年3月13日上午，中国共产党西安市第十四次代表大会在陕西大会堂隆重开幕。

2.大会主题：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，动员全市广大党员和干部群众，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神，解放思想、改革创新、再接再厉，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章！

3.报告名称：《高举伟大旗帜 勇担时代使命 全面加快国家中心城市建设步伐 奋力谱写西安高质量发展新篇章》。

4.大会成果：深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面总结市第十三次党代会以来的工作，深刻分析西安发展的阶段性特征，明确今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，描绘了西安未来发展的宏伟蓝图，选举产生了新一届市委和市纪委，进一步凝聚起建设国家中心城市、谱写高质量发展新篇章的共识和力量。

5.评价大会：大会开得圆满成功，是一次高举旗帜、勇担使命的大会，是一次继往开来、民主团结的大会，是一次凝心聚力、奋发进取的大会。

★全面回顾成就

市第十三次党代会以来，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进、砥砺前行，在党中央和省委的坚强领导下，全面建成小康社会目标如期完成，国家中心城市建设迈出坚实步伐。

一是综合实力显著增强。地区生产总值年均增长6.4%，迈上万亿元大台阶。“6+5+6+1”现代产业体系逐步壮大成势，形成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源5个千亿级产业集群。全社会研发投入强度保持在5%以上，国家高新技术企业突破7000家。

二是改革开放不断深化。全面创新改革试验12条改革经验向全国复制推广。连续2年荣获中国营商环境评价标杆城市。获批国家第二批国资国企改革综合试验城市。中欧班列（西安）集结中心建设取得重要进展，“长安号”累计开行突破1万列。获批国家临空经济示范区，第五航权航线通航，国际航线达到97条，初步形成“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”格局。

三是生态环境持续改善。深刻汲取秦岭违建事件教训，始终牢记“国之大者”，把习近平总书记的重要指示批示作为党内政治要件和最大政治要求，进一步完善部署、落实、督查相衔接的闭环贯彻机制，确保件件有着落、事事见成效。完成违建别墅专项整治，修订出台秦岭保护《条例》《规划》，秦岭生态修复取得重要进展。新增生态水面1.54万亩，主要河流全部消灭劣V类水，完成护城河改造提升，实现“一池碧水绕古城”。2021年空气优良天数达到265天，较2016年增加73天。“三河一山”环线绿道、幸福林带等重大生态工程建成开放，绿色西安图景逐步呈现。

四是城市功能日益完善。成功获批建设西安国家中心城市。全面代管西咸新区，西安—咸阳一体化进程取得重要进展。机场三期开工建设，西安火车站改扩建等重大基础设施建成投用，“米”字型高铁网基本形成，地铁通车里程达到259公里，建成6条快速路、11座大型互通立交和跨浐灞河5桥2隧。按照习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”的重大要求，高标准建成奥体中心“一场两馆”等设施，高质量完成筹办任务，展现了全运西安经典时刻，交出了一份精彩答卷。

五是文化建设扎实推进。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深入开展。建成各类博物馆42座、累计达到159座，国家考古遗址公园4处、居全国之首。《红星耀陕甘》被列入全国庆祝建党100周年重大革命历史题材纪录片。话剧《柳青》荣获文华大奖，易俗社文化旅游片区建成开放，大唐不夜城入选首批全国示范步行街，5A级景区达到5家。

六是民生保障更加有力。每年新增财力80%用于改善民生。城乡居民人均可支配收入分别达到46931元、17389元。如期高质量打赢脱贫攻坚战。新建改扩建中小学幼儿园665所、新增学位52.63万个，13个三级医院项目加快建设。居民养老、医保、低保等基本社会保险和救助体系更加健全。

七是民主法治巩固发展。人大立法、监督等工作取得新成效，人民政协工作取得新进展，各民主党派、人民团体作用充分发挥，大统战工作格局不断完善。司法体制改革顺利推进，全面依法治市稳步推进。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得积极成效。全国双拥模范城实现“九连冠”。

八是党的建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，教育引导党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌。持之以恒纠治“四风”。扎实推进中央和省委巡视反馈问题整改，坚决肃清赵正永、魏民洲等流毒和恶劣影响，风清气正的政治生态不断巩固。

★存在问题

发展不足仍是西安的基本市情，主要表现在：经济总量偏小，工业不大不强，创新潜能释放不够，对外开放不足，生态环境保护任重道远，城市规划建设管理水平有待提高，民生保障水平与人民群众期盼还有差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂。疫情防控中暴露出基础工作不扎实、基层工作不落实，城市应急管理、公共卫生体系、社区治理等方面存在诸多薄弱环节，少数干部担当不够、作风不实、能力不足。

★发展特征

当前，西安正处于高质量发展的加速阶段，呈现以下基本特征：

一是多重国家战略叠加，面临共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，承担着国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区等20多项国家级创新改革试点任务，国家中心城市“三中心二高地一枢纽”加快推进，引领西北地区发展的重要增长极正在加速形成，但作为省会城市和关中平原城市群的核心城市，城市首位度长期在2.0左右，辐射带动能力还不强，全力抓城市综合能级提升、加快建设国家中心城市是我们的重大使命。

二是现代产业体系逐步壮大成势，战略性新兴产业比重快速提升、势头强劲，隆基、陕汽、比亚迪等一批优秀企业正在向全球产业链价值链高端攀升，但支撑经济高质量发展的支柱产业总体上不大不强，产业链亟待完善，现代产业集群规模较小，产业核心竞争力较弱，全力抓支柱产业壮大和产业链水平提升是我们的主攻方向。

三是创新驱动发展步伐不断加快，嫦娥奔月、北斗组网、天问探火、载人深潜等无不闪耀着西安科技的光芒，在科技强国建设中的地位作用更加突出，但创新链产业链深度融合不够，科技创新成果就地转化率偏低，创新发展潜能尚未有效释放，全力抓秦创原平台建设和创新能力提升是我们的重中之重。

四是开放深度广度不断拓展，自贸试验区和空港、陆港等平台载体功能不断完善，中欧班列“长安号”成为我国对外贸易的黄金通道，在国家向西开放战略中的作用日益突出，但开放合作层次不高，对外贸易规模不大、结构不优，企业参与全球竞争能力不强，开放型经济水平不高，全力抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升是我们的紧迫任务。

五是自然生态持续向好，单位GDP能耗不断下降，生产生活环境日益改善，但生态系统十分脆弱，环境资源约束加剧，环境容量接近上限，绿色转型发展迫在眉睫，全力抓绿色发展和生态环境质量提升是我们的永恒课题。

六是历史文化资源具有人无我有、人有我优的强大竞争力，“千年古都·常来长安”品牌影响力不断扩大，但资源优势没有充分转化为发展优势，文化旅游产业规模不大、效益不高，文化旅游深度融合不够，文化软实力不强，全力抓历史文脉守护和中华文明传承是我们的城市担当。

七是城市功能不断增强，城乡面貌焕然一新，城市形象持续提升，但城市治理体系和治理能力现代化水平不高，城市管理精细化智慧化不够，基础设施建设仍有短板，产城人融合不够，全力抓城市建设管理服务水平提升是我们的当务之急。

八是保障和改善民生取得新进展，民生温度不断提升，民生福祉不断增强，但教育、医疗、环境、交通、住房、养老等民生领域短板突出，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题是我们的重要责任。

九是发展和安全得到进一步统筹，安全形势总体稳定，平安西安建设取得明显成效，社会大局和谐稳定，但城市安全稳定运行面临的挑战增多，城市抗御重大灾害和快速恢复能力亟待提升，全力防范化解重大风险是我们必须守住的底线。

★指导思想

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央重大决策部署，大力弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，传承发展中华优秀传统文化，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写西安高质量发展新篇章。

★奋斗目标

今后五年，全市的奋斗目标是：牢记习近平总书记殷殷嘱托，踔厉奋发、笃行不怠，倾力打造高水平现代产业体系，加快提升产业核心竞争力，建设产业强市；借力开放赋能，加快培育国际合作和竞争新优势，焕发千年古都的“精气神”；致力贯通融合，加快把资源优势转化为发展优势，建设更高能级的国家中心城市，努力把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。具体为“六个打造”：

一是打造高质量发展的西部经济强市。经济强是国家中心城市的鲜明特征。建设西部经济强市始终是我们的不懈追求。我们要深入贯彻习近平总书记“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的要求，把重点放在推动产业转型升级上，加强高质量项目谋划、招引、储备和实施，建设具有国际影响力的产业强市，规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到54%，地区生产总值突破1.5万亿元，发展质量和效益显著提高,成为国家高质量发展的重要增长极。

二是打造新动能强劲的国家创新名城。创新是引领高质量发展的第一动力。西安是一座具有创新基因、创新资源、创新优势、创新潜力的城市。我们要深入贯彻习近平总书记“把创新抓得紧而又紧，让创新成为驱动发展新引擎”的要求，始终把创新放在发展全局的核心位置，以秦创原创新驱动平台为引领，加快新旧动能转换，全社会研发投入占GDP比重保持在5%以上，国家高新技术企业达到1.2万家，突破一批关键核心技术，全面创新改革试验区、国家硬科技示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区等建设成效显著，在推动国家高水平科技自立自强中作出西安贡献。

三是打造活力迸发的内陆改革开放高地。开放是城市繁荣发展的必由之路。西安自古以来就具有开放包容的特质，进入新时代，共建“一带一路”将西安推到了对外开放的前沿位置。我们要深入贯彻习近平总书记“深度融入共建‘一带一路’大格局”的要求，持续向改革要动力、向开放要活力，推动有效市场和有为政府更好结合，营商环境达到国际一流水平，中欧班列（西安）集结中心建设成效显著，构筑起内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道，进出口总值突破6500亿元，开放型经济水平全面提升，“一带一路”重要节点和门户枢纽作用更加凸显，成为国家向西开放的战略支点。

四是打造人与自然和谐共生的美丽家园。绿色是高质量发展最鲜明的底色。西安自古就是生态环境优美之地，唐代诗人张籍在《沙堤行》中写道“长安大道沙为堤，早风无尘雨无泥”，描绘的就是当年长安的美好景色。我们要深入贯彻习近平总书记“推动生态环境质量持续好转”的要求，始终牢记“人不负青山，青山定不负人”的嘱托，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，全市域、全过程、全方位加强生态文明建设，推动生态文明制度体系更加完备，秦岭生态环境得到全面有效保护，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤等环境质量持续提升，碳达峰碳中和积极推进，单位GDP能耗下降13%，让我们的家园山更绿、水更清、天更蓝。

五是打造彰显中华文明的世界人文之都。文化是民族的精神命脉。西安是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，历史文化资源具有世界性、唯一性。伸手一摸汉唐文化，两脚一踩秦砖汉瓦，是古都西安的生动写照。我们要深入贯彻习近平总书记“发掘和用好丰富文化资源，大力推进文化建设”的要求，守护好历史文化遗存，更好传承延续中华文明和历史文脉，社会文明程度达到新高度，公共文化服务水平明显提高，文化旅游深度融合发展，文化旅游产业增加值占GDP比重达到18%，城市文化传播力、影响力显著增强，让西安成为中华文化和中华文明的展示窗口。

六是打造共享美好生活的宜居幸福西安。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要深入贯彻习近平总书记“加强民生保障和社会建设”的要求，忠诚践行以人民为中心的发展思想，动真情用真心下真功解决好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，保持居民收入与经济发展同步增长，教育、医疗、交通、住房等基本公共服务更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，乡村振兴、城乡融合发展取得更大实效，共同富裕取得明显进展，老百姓的日子更殷实、更美好、更幸福。

★重点任务

今后五年，是加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。全市上下要紧紧围绕“六个打造”，着力抓好以下重点任务。

（一）以秦创原创新驱动平台为引领，全面塑造高质量发展新优势

1.构建秦创原“一总两带”总格局。依托西咸新区和西部科技创新港，打造秦创原创新驱动平台总窗口。以高新区、长安大学城、航天基地为载体，打造秦创原科技创新示范带。以经开区、渭北新城、阎良区（航空基地）为载体，打造秦创原先进制造业示范带。统筹全市创新资源开放共享、高效协同，打造立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”。

2.当好国家战略科技力量第一梯队。争取更多重大科技基础设施布局西安，创建综合性国家科学中心。吸引国内外知名企业、大学、院所在西安设立区域性研发中心，建设100个新型研发机构。用好“揭榜挂帅”等机制，在“卡脖子”技术上勇闯创新“无人区”，努力突破一批关键核心技术。

3.凸显企业创新主体作用。鼓励引导企业加大研发投入，发挥大企业引领作用，推动大中小企业融通创新，企业研发经费占全社会研发经费比重达到50%。实施创新型企业倍增计划，实现国家高新技术企业、科技型中小企业数量“双翻番”。创建国家科创金融改革创新试验区，科技型企业上市数量达到100家以上。促进各类创新要素向企业集聚，把企业打造成为真正强大的创新主体。

4.畅通科技成果就地转化通道。持续推动“政产学研用”深度融合，实施重大科技成果转化工程，打通科技成果转化应用“最后一公里”。建设西安技术要素交易市场，高标准建成国家技术转移西北中心。推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，提升知识产权保护和运用水平。

5.打造人才集聚强大磁场。科学培养人才，发挥高校、院所、企业主力军作用，不断壮大高水平复合型人才、青年科技人才、卓越工程师和高技能人才队伍。精准引进人才，积极搭建人才集聚平台，清单式引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队。用好用活人才，为各类人才搭建干事创业的平台，形成天下英才聚西安、万类霜天竞自由的生动局面。