一、背景链接

2022年12月26日，省委召开常委会（扩大）会议，传达学习中央农村工作会议精神，研究我省贯彻落实措施。省委书记赵一德主持会议。

2023年1月5日，省委书记赵一德在宝鸡市调研。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届三次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移发展实体经济，持续做大做强县域经济，推动经济运行整体好转，为全省高质量发展多作贡献。

二、深度解读

★定义内涵

总目标：农业农村现代化。

总方针：坚持农业农村优先发展。

总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

具体内容：包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。

实施原则：坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

“三步走”时间表：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

中央一号文件“1234”：一个总体要求，即确保农业稳产增产，农民稳步增收，农村稳定安宁；两条基本底线，即要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫的底线；三项重点工作，即要扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作；四个保障机制，即坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，持续扩大投入支持和金融服务，强化人才支撑和深化制度供给。

★中央农村工作会议

1.农业强国

农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

2.粮食安全

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

3.乡村振兴

习近平指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

4.科技创新

要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

5.农村现代化

农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

6.组织保障

要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

★重要意义

习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，着眼全面建成社会主义现代化强国的全局大局，系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向，对于统一思想、深化认识、凝聚共识，奋力开创加快建设农业强国、推进农业农村现代化新局面，具有重大而深远的意义。全省上下要认真学习领会中央农村工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示结合起来，紧紧围绕加快建设农业强国扎实做好我省“三农”工作，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

★重点表述

1.陕西“十四五”规划和二〇三五年远景目标

做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系向全面推进乡村振兴平稳过渡，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效化转变，促进政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固和拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫监测和帮扶机制。增强脱贫地区整体发展能力。巩固完善帮扶机制。二是保障粮食安全和重要农产品供给。把粮食安全作为底线任务，落实粮食安全省长责任制。加强高标准农田建设。加强种质资源保护和利用。提高粮食生产现代化水平。保持重要农产品供给市场稳定。三是构建现代乡村产业体系。坚持绿色循环、三产融合、科技支撑、品牌引领，深化农业供给侧结构性改革，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，不断提高农业质量效益和竞争力。优化农业生产力布局。发展特色优势产业。推动一二三产业深度融合。四是建设美丽宜居乡村。加强乡村基础设施建设。持续推进农村人居环境整治。保护传统村落和乡村风貌。五是深化农村改革。巩固完善农村基本经营制度。深化农村集体产权制度改革。稳妥推进农村土地制度改革。

2.省第十四次党代会报告

我省农业农村人口比重大，必须坚持“三农”工作重中之重地位。要统筹粮食增产和农民增收，在巩固脱贫攻坚成果基础上，把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测帮扶，提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。落实就业帮扶、产业帮扶等措施，持续做大做强脱贫攻坚期内培育的企业、产业，健全新型农业经营主体同农户利益联结机制。抓好易地搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理。促进脱贫县加快发展，加大乡村振兴重点帮扶县支持力度，打造一批乡村振兴示范县。深化中央单位定点帮扶、苏陕协作和社会力量帮扶，鼓励各类人才投身乡村振兴。

保障粮食安全和重要农产品供给。严格落实粮食安全党政同责，解决好种子和耕地两个要害问题，健全农民种粮收益保障机制，确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上、产量保持在1200万吨以上。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。加强种业科技攻关，集成推广农业先进实用技术。完善农田水利和节水灌溉设施，深入实施优质粮食工程，建设千万亩“吨粮田”，因地制宜推进农业机械化，搞好病虫害防治，提升绿色化生产水平。抓好生猪、蔬菜等重要农产品保供稳价。

发展特色现代农业。突出农业全产业链建设，推动苹果、猕猴桃、乳制品、生猪、肉羊肉牛、家禽、蔬菜、食用菌、茶叶、红枣、核桃等产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育更多“小木耳、大产业”式的特色产业。加强地理标志保护和运用。发展休闲农业、乡村旅游，促进农村一二三产业深度融合。

扎实稳妥推进乡村建设。科学编制村庄规划，立足村庄现有基础开展乡村建设，严格规范村庄撤并，避免在“空心村”无效投入、造成浪费。统筹推进“四好农村路”等基础设施建设，接续实施农村人居环境整治提升行动，设计推广特色民居，务实推进厕所革命，搞好农村生活垃圾处理和污水治理。实施数字乡村建设发展工程。推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。健全乡村治理体系，推进移风易俗。

★领导要求

1.2022年12月26日省委常委会（扩大）会议传达学习中央农村工作会议精神

会议强调，要严格落实粮食安全党政同责，在增产和减损两端同时发力，紧抓耕地和种子两个要害，扎实推进高标准农田建设，构建多元化食物供给体系，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。要全面推进乡村振兴，大力发展特色现代农业，做大做强县域经济、特色经济、联农带农经济和集体经济，强化防止返贫监测帮扶，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不断取得新成效。要坚持科技和改革双轮驱动，依托秦创原、杨凌示范区等加强农业科技创新，持续深化农村改革，不断激发农业农村发展动力活力。要实施好乡村建设行动，加强农村精神文明建设，提升乡村治理效能，建设宜居宜业和美乡村。

会议要求，要加强党对“三农”工作的全面领导，坚持五级书记抓乡村振兴，健全村党组织领导的村级组织体系，加大涉农干部培训力度，育好用好乡土人才。当前，要抓紧抓实岁末年初农业农村工作，统筹兼顾抓好疫情防控和冬春农业生产，做好“两节”期间重要副食品保供稳价，抓好农民工工资发放，保障农民群众基本生活，确保农民群众安全温暖过冬、平安祥和过节。

2.2023年1月5日赵一德在宝鸡市调研县域经济

赵一德强调，要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届三次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移发展实体经济，持续做大做强县域经济，推动经济运行整体好转，为全省高质量发展多作贡献。

赵一德来到凤县凤州林麝产业园林麝人工养殖基地，详细了解管理运营、联农带农等情况。他强调，要立足资源禀赋发展特色产业，完善“龙头企业+集体经济+农户”等模式，力促群众就近就业，实现持续稳定增收。在陕西汉和新材料科技公司，赵一德仔细听取生产经营情况介绍，勉励企业以市场为导向，加强技术创新和产品研发，走好高端化、智能化、绿色化发展路子，不断提升核心竞争力、市场占有率。在祥云农谷物流产业园项目现场，赵一德实地察看项目进展情况，要求加快建设进度，严把施工质量，力争早日投用，在农产品加工流通中发挥作用。赵一德还来到平木镇白蟒寺避灾搬迁安置社区，详细了解居民生产生活和政策落实情况，强调要完善配套设施，做好社区服务，促进就业创业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。

赵一德在调研中强调，宝鸡市要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把发展县域经济作为缩小城乡、区域、收入差距的战略抓手，因地制宜推进城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台建设，大力发展特色经济、联农带农经济和集体经济，全面推进乡村振兴。要持续壮大实体经济，以链长制为抓手做强钛及新材料、汽车及零部件、装备制造等优势产业，做大文化旅游、现代农业，推动农村一二三产业融合发展，着力构建富有竞争力的现代化产业体系。要紧抓项目建设、招商引资，下功夫做实做好项目前期工作，强化要素和服务保障，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环，更好支撑经济实现质的有效提升和量的合理增长。

三、实战应用

问题1：为深入开展美丽乡村建设，陕西省各地开展了党建引领美丽乡村专项活动。请结合材料，为旬邑县底庙镇撰写党建引领美丽乡村专项活动经验材料。要求：全面准确，重点突出、条理清晰。900字左右，30分。

【参考作答】

旬邑县底庙镇：党建引领聚合力 美丽乡村换新颜

为进一步巩固提升辖区人居环境质量，按照县委、县政府安排部署，底庙镇认真贯彻落实人居环境整治新要求，将党建引领与人居环境整治深度融合，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，带动广大干部群众自觉参与人居环境整治工作中，助推美丽乡村换新颜。

凝心聚力，凝聚党员力量。以党委带支部，支部带党员，党员带群众，各村党员干部以身作则，率先垂范，坚持干部带头、党员先行、群众参与的工作模式，在行动上全力以赴。包片领导、包村干部、村干部、驻村第一书记和工作队员、党员及群众共180余人参与其中，通过村委会大喇叭、村民微信群、悬挂横幅等形式，动员广大干部群众积极主动参与到人居环境整治中，营造全民动员、参与的浓厚氛围，用实际行动发挥“一名党员就是一面旗帜”的引领示范作用。

党群同心，增强干群合力。以党建为引领，凝聚整体合力，镇村干部齐发力，利用一周时间开展人居环境整治提升活动，对各村主干街道、背街小巷、群众门前屋后“三堆六乱”、垃圾台、沟头、田间地头等重点区域进行全面清理。至目前，动用机械45台（次），清理柴草堆、树枝秸秆、反光膜、生活及建筑垃圾等210处，拆除乱搭乱建8处、清除“野广告”及乱贴乱画90余处。全镇上下干劲十足，精神面貌焕然一新，全面开启村容村貌“美颜模式”。

营造氛围，强化长效治理。以支部为单位，各村充分利用LED显示屏、村委会大喇叭、公示栏、村民微信群、抖音等平台，多渠道、多层次、全方位、广覆盖宣传人居环境整治的重要性，增强群众维护美丽乡村环境的责任感，培养群众养成良好的卫生意识和文明生活习惯。同时，通过文明家庭创建、“五美”家庭评选和绩效考核“指挥棒”作用，量化考核标准，形成人人有责任、天天有检查、周周有评比的村级保洁管理长效机制，提升村级党支部治理能力。

下一步，底庙镇将紧盯问题难点和薄弱环节，继续发挥基层党组织的引领作用，坚持党员干部带头、全民参与、网格落实、注重长效的制度体系，进一步增强广大干部群众参与人居环境整治的积极性，不断提升人居环境整治水平，着力绘就美丽乡村新画卷，为乡村振兴奠定坚实基础。

问题2：为认真落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署和省委、省政府工作要求，切实履行耕地保护主体责任，落实最严格的耕地保护制度，陕西省人民政府拟对2021年度耕地保护激励先进单位进行通报。请结合材料，撰写该通报。要求：格式完整、逻辑清晰、符合实际。500字以内，20分。