★专题导学

1.安全管理“三个必须”原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

2.安全生产“十要素”：

一个方针：安全第一，预防为主，综合治理。

二条原则：岗位职责，操作规程。

三不伤害：不伤害自己，不伤害别人，不被他人伤害。

四不放过：事故原因未查清不放过；事故责任者和领导责任未追究不放过；广大职工未得到教育不放过；防范措施为得到落实不放过。

五个须知：知道本单位安全重点部位；知道本单位安全责任体系和管理网络；知道本单位安全操作规程和标准；知道本单位存在的事故隐患和防范措施；知道并掌握事故应急预案。

六个不变：坚持“安全生产”的思想不变；安全生产第一责任人的责任不变；行之有效的安全规章制度不变；从严强化安全生产力度不变；安全生产一票否决的原则不变；充分依靠职工的安全生产管理办法不变。

七个检查：查认识，查机构，查制度，查台账，查设备，查隐患，查措施。

八个结合：建立约束机制与鼓励机制相结合；突出重点与兼顾全面相结合；职能部门管理与齐抓共管相结合；防微杜渐与突出保障体系相结合；弘扬安全文化与常抓不懈相结合；安全检查与隐患整改相结合；落实责任制度与完善责任追究制相结合；强化安全管理与推行安全生产确认制相结合。

九个到位：领导责任到位；教育培训到位；安管人员到位；规章执行到位；技术技能到位；防范措施到位；检查力度到位；整改处罚到位；安全意识到位。

十大不安全心理因素：侥幸，麻痹，偷懒，逞能，莽撞，心急，烦躁，赌气，自满，好奇。

一、背景链接

3月25日，省委召开常委会会议，传达学习习近平总书记对东航客机坠毁的重要指示和李克强总理批示，研究部署我省安全生产工作。会议强调，要坚决把思想和行动统一到习近平总书记对东航客机坠毁的重要指示精神上来，坚持人民至上、生命至上，牢固树立忧患意识、底线思维，抓早抓小、防微杜渐，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★重大事件

3月21日14时38分许，东方航空公司MU5735航班执行昆明－广州任务时，在广西梧州市上空失联并坠毁。机上载有乘客123人、机组人员9人。这次事故导致机上132名人员全部不幸遇难。这是一次重大安全事故，为我们敲响了警钟。

★重大意义

1.安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针，是践行“以人民为中心”的发展思想和以人为本的执政理念、构建社会主义和谐社会的必然要求。

2.党的十八大以来，党中央高度重视安全生产工作。习近平总书记强调，生命重于泰山，人民的利益高于一切，必须坚持人民至上、生命至上；必须坚守安全底线和生命红线。这是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循。

3.2022年是党的二十大召开之年,也是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好今年的安全生产工作使命光荣、影响深远、责任重大。

4.要始终坚持人民至上、生命至上，始终站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度认识安全生产工作、研判安全生产问题、推进安全生产任务，把安全生产之弦绷得紧之又紧。

5.搞好安全生产工作对于巩固社会的安定，为国家经济建设提供稳定环境具有现实意义，对于保护劳动生产力、均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要作用，对于社会财富减少具有实在经济意义，对人民群众而言则是关系到生命安全与身体健康的切身大事。

6.安全生产的根本目的是保障劳动者在生产过程中的安全和健康。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。没有安全就无法正常进行生产。搞好安全生产工作，改善劳动条件，减少职工伤亡与财产损失，不仅可以增加企业效益，促进企业的健康发展，而且还可以促进社会的和谐，保障经济建设的安全进行。

★高层批示

1.3月21日事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，惊悉东航MU5735航班失事，要立即启动应急机制，全力组织搜救，妥善处置善后。国务院委派领导同志靠前协调处理，尽快查明事故原因，举一反三，加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。

2.3月21日事故发生后，李克强总理作出批示，要求全力以赴搜寻幸存者，尽一切可能救治伤员，妥善处理善后事宜，做好遇难者家属安抚和服务，实事求是、及时准确发布信息，认真严肃查明事故原因，采取有力措施加强民航安全管理。

3.3月24日，习近平总书记再次作出重要指示指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。习近平强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

4.3月24日，李克强总理再次作出批示指出，当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

★重大部署

1.3月31日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报，就做好下一步工作作出部署。会议指出，“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，强调要立即启动应急机制，全力组织搜救，妥善处置善后，尽快查明原因，做好遇难者家属安抚和服务工作。各有关方面闻令而动、快速响应，组织民航、应急、公安、军队、卫健和广西等各方面力量，按照“统一指挥、分工负责、深入细致、科学有序”总体要求，全面做好有关工作。目前，善后处置、事故调查等工作正在有序进行。会议强调，这次事故导致机上132名人员不幸遇难，我们深感痛心。要坚持人民至上、生命至上，深入细致做好善后处置工作，再接再厉、善始善终。要继续做好遇难者遗骸遗物整理、移交等工作，给逝者以尊严、给家属以慰藉。要加大遇难者家属帮扶救济工作力度，让遇难者家属安心。各有关方面要科学有序开展事故调查，组织各方面专家综合分析飞机数据和各类物料证据，尽快查明事故原因和性质。要平稳有序做好后续信息发布工作，按照及时、准确、公开、透明原则，持续发布信息，积极回应社会关切。会议指出，要坚持统筹发展和安全，发展决不能以牺牲安全为代价，各方面一定要深刻吸取教训、举一反三，进一步健全安全生产责任制，抓好安全生产责任落实，在全国全面开展安全生产专项大检查，全面排查整治风险隐患，最大限度防范遏制各类事故发生，保持社会大局稳定。因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的，不仅要追究直接责任人员的责任，对相关领导也要严肃追责问责。

2.3月31日，为贯彻落实习近平重要指示精神，全国安全生产电视电话会议在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★陕西安排部署

1.3月25日，省委召开常委会会议，传达学习习近平总书记对东航客机坠毁的重要指示和李克强总理批示，研究部署我省安全生产工作。会议强调，要坚决把思想和行动统一到习近平总书记对东航客机坠毁的重要指示精神上来，坚持人民至上、生命至上，牢固树立忧患意识、底线思维，抓早抓小、防微杜渐，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。要加强机场与航空公司、空管联动，全方位排查整治安全隐患，把地方该做的工作做到位，保障航空运行绝对安全。要举一反三加强安全生产工作，突出燃气、煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、城市消防、森林防火等重点领域，落实落细各项安全措施，压紧压实“党政同责、一岗双责”，夯实企业主体责任，坚决防止重特大事故发生。

2.3月28日，省长赵一德主持召开省政府第八次常务会议，传达学习习近平总书记对东航客机坠毁的重要指示和李克强总理批示，研究部署我省安全生产工作。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，始终坚持人民至上、生命至上，始终站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度认识安全生产工作、研判安全生产问题、推进安全生产任务，把安全生产之弦绷得紧之又紧。要把民航安全隐患排查整治抓得严之又严，加强机场与航空公司、空管单位联动，全面排查各方面风险隐患，建立问题台账，逐项销号管理，健全长效机制，坚决守住民航安全生命线。要把关键领域安全底线守得牢之又牢，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和轨道交通、消防、建设工程、城镇燃气、有限空间作业等重点行业，深入开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，不断提升本质安全水平。当前要重点抓好森林防灭火工作，确保清明假期安全稳定。要把安全生产责任落得实之又实，拧紧责任链条，落细落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，着力提升应急处置能力，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。

3.3月31日，省政府召开全省安全生产视频会议，省长赵一德出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示精神，认真落实全国安全生产电视电话会议要求，按照省委省政府工作部署，切实扛起政治责任，强化底线思维，把安全稳定各项工作抓实抓细抓到位，全力营造良好经济社会发展环境。赵一德指出，安全生产关系人民群众生命财产安全和社会大局稳定，各级各部门要始终紧绷思想之弦，进一步增强责任感紧迫感，把握风险规律，立足抓早、抓小、抓苗头、抓基础，牢牢守住安全发展底线，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。赵一德强调，要抓紧抓实民航领域安全隐患排查整治，全面排查飞机保养维修、人员资质、空防安全等方面的风险隐患，建立问题台账、逐项销号管理，健全长效机制，加强机场与航空公司、空管单位联动，确保航空运行绝对安全。要狠抓重点领域重点时段安全生产工作，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和轨道交通、消防、建设工程、城镇燃气、有限空间作业等重点行业，扎实开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，紧盯清明节等时段，从严从紧落实各项常态化疫情防控措施，切实抓好森林防灭火工作，着力提高本质安全水平。要及时排查化解重点领域涉稳风险，加大信访积案化解力度，持续净化社会治安环境，全力维护社会大局和谐稳定。要扣紧安全生产责任链条，压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，不断提升应急处置能力，对失职渎职行为依纪依法严查严处，确保安全责任零缺位、安全措施落得实、风险隐患控得住。

4.4月1日，省委召开常委会会议，认真学习3月31日中央政治局常委会会议精神，认真学习习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神和李克强总理批示精神、全国安全生产电视电话会议精神。会议强调，要认真学习贯彻中央政治局常委会会议精神和习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神，贯彻落实李克强总理批示精神和全国安全生产电视电话会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，扎实有效做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。要强化“隐患即事故”理念，扎实细致开展安全大检查，紧盯煤矿、非煤矿山、危化品、民航、道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点领域，紧盯人员密集场所和大型聚集活动，全面推进风险隐患排查整治，严厉打击违法违规行为。会议强调，要标本兼治提升安全发展水平，建立健全安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，坚决淘汰不具备安全条件的落后产能，强化精准严格执法。要加强应急体系建设，周密制定预案，加强实战演练，确保遇到重大险情能够科学高效应对处置。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚决反对形式主义、官僚主义，对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严肃追责问责。

5.4月1日下午，省交安委全体会议暨全省道路交通安全工作视频会议召开。副省长、省交安委主任徐大彤强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理批示精神，认真落实全国安全生产电视电话会议要求，按照省委、省政府工作部署，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，切实把道路交通安全各项措施落地落实落到位，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。要清醒看到当前道路交通安全面临的严峻复杂形势以及存在的突出问题，立即开展大排查、大整治、大检查、大行动，列清单、兑清单、销清单，夯实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，切实打牢道路交通安全工作基础。要突出抓好清明、“五一”等节假日期间道路交通安全工作，提前安排部署，加强执法检查，开展明察暗访，确保节假日期间全省道路交通安全形势持续稳定。

★具体工作举措

1.近日，省安委会印发通知，在全省部署开展安全生产领域“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动。专项整治行动即日起开始，11月底结束，分动员部署、全面排查、集中整治、巩固提升4个阶段进行。该行动全面排查治理安全风险隐患，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和轨道交通、消防、建设施工、城镇燃气、有限空间作业等行业领域；扎实开展重点专项整治，包括城镇燃气安全整治、危险化学品集中治理、打击非法盗采矿产资源专项行动、涉众公共场所安全整治、秦岭核心重点保护区和黄河流域尾矿库清理整治、水电站等水利设施安全风险隐患排查整治等。通知要求各地各部门加强组织领导，压实工作责任，严格落实“三管三必须”要求，力戒形式主义、官僚主义；加大执法检查力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，对专项整治行动开展不力、重大事故隐患整改不认真、同一类隐患反复出现等情况开展事前问责，严肃查处不作为、乱作为和慢作为行为；广泛宣传动员，开展警示教育，汲取事故教训，提升企业做好安全生产工作的自觉性，从根本上消除安全风险隐患、解决问题。

2.为扎实做好当前重大安全风险防范工作，确保全省安全生产形势稳定，清明节前后，陕西省开展安全生产专项督导检查。此次督导检查从4月2日开始，至4月15日结束，由省公安厅、省交通运输厅、省应急管理厅、省林业局、省住建厅、省文化和旅游厅、省市场监督管理局、省消防救援总队等牵头，成立10个由厅级领导带队的省级专项督导检查组，重点督导检查有关市区和重点行业领域安全风险防范工作落实情况。督导检查的重点内容包括：各市区贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、全国和全省安全生产工作会议精神情况；清明节期间安全风险防范工作和《全省安全生产领域“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动方案》《陕西省安全生产委员会办公室关于坚决遏制重特大事故的通知》等文件落实情况；交通运输、危险化学品、煤矿、非煤矿山、建设施工、城镇燃气、消防、特种设备、旅游等重点行业领域和易造成群死群伤的场所、疫情隔离点、医院等重要点位的安全风险防控、隐患排查治理工作落实情况；国务院安委会、省安委会督导检查反馈后未完成的整改事项，省市两级挂牌督办未销号的重大隐患整改情况。省安委会要求，各市区要结合近期省委、省政府和省安委会工作部署，立即全面开展安全生产大检查活动，加强检查、督办，强化工作落实。全省较长时期未发生事故、未出大事故的地区和行业要克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态、厌战情绪，增强责任感、紧迫感和使命感，在风险研判的基础上，进一步采取有力措施排查治理安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。

★延伸阅读有关要求

1.2022年国务院政府工作报告有关要求：落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。

2.陕西省“十四五规划”有关要求：加强安全生产建设。牢固树立安全发展理念，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，提高风险预测预警预防能力和水平。严格落实安全生产责任制，强化属地和部门监管责任，推进安全生产标准化建设，开展安全示范城市创建活动。扎实推进安全生产专项整治三年行动和道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市安全等重点行业领域安全攻坚行动，提升煤矿、危化园区本质安全水平，推进黄河、汉（丹）江流域尾矿库治理，有效遏制重特大事故发生。

3.2022年陕西省政府工作报告有关要求：全力提高本质安全水平，高质量抓好安全生产专项整治三年行动收官，持之以恒强化煤矿、危化品、道路交通、建设施工、有限空间作业等重点领域安全监管，扎实做好城镇燃气安全隐患排查整治各项工作，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故。

三、实战应用

问题1：根据给定材料，请你概括全省各地推动安全生产责任落实落地采取的有力措施有哪些，300字以内，5分。

【参考作答】

近日来，全省各地迅速行动，抓好安全生产工作。一是突出重点集中执法。在危险化学品、烟花爆竹和金属冶炼等行业领域以及安全评价检测检验、安全培训机构开展以落实企业安全生产主体责任、严肃查处违法违规行为为主要内容的集中执法行动。二是全面覆盖专项整治。深入开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防以及特种设备、医疗卫生、文化旅游等重点行业领域。三是夯实责任强化管理。扎实部署尾矿库安全度汛工作，夯实尾矿库“四级包保”责任，出动执法人员对尾矿库进行“体检式”排查，对无主尾矿库进行日常监测和管理。（271字）