陕西省“十四五”深度融入

共建“一带一路”大格局、建设内陆开放高地规划

为深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和国家新时代高质量共建“一带一路”的总体部署，发挥陕西比较优势，深度融入共建“一带一路”大格局，加快打造内陆开放高地，根据党的十九届五中全会精神和省委第十三届八次、九次全会精神，按照国家和陕西省《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础

（一）发展现状。

在省委、省政府坚强领导下，全省紧抓共建“一带一路”重大机遇，围绕发挥陕西“一带一路”重要节点作用，坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”，努力扩大开放合作，“一带一路”五大中心建设取得明显成效。交通商贸物流中心高效便捷。以西安为中心的“米”字型和空中放射状交通网络基本形成，中欧班列长安号实现跨越式发展，西安临空经济示范区加快建设，陕西自贸试验区29项制度创新成果在全国复制推广，对外贸易总额年均增长14.8%。国际产能合作中心稳步推进。中俄、中韩、中欧等国际合作园区建设扎实推进，延长、陕鼓、法士特等省内龙头企业加快布局海外市场，三星、美光、施耐德等一批世界500强在陕投资设立144家外资企业，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%和13.9%。科技教育中心全面拓展。上海合作组织农业技术交流培训示范基地正式揭牌，与40多个国家和地区、超过400家机构建立了全方位的国际科技交流合作关系。教育国际合作平台、对话平台和项目平台持续扩展，丝绸之路大学联盟和“一带一路”职教联盟辐射影响力持续提升，陕西已成为中亚国家学生首选出国留学目的地之一。国际文化旅游中心地位彰显。“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”成为首例跨国合作、成功申遗的世界文化遗产项目，丝绸之路国际电影节、艺术节及西安丝绸之路国际旅游博览会规模和影响力逐年增强，通过主办丝绸之路旅游部长会议等大型国际会议和旅游专场推介活动、建立京沪陕中国入境旅游枢纽合作机制，陕西文化旅游国际知名度得到全面提升。丝绸之路金融中心进展有序。全国股份制商业银行在陕完成布局，跨境人民币业务辐射126个国家和地区，“通丝路”平台被商务部评选为第三批全国自贸试验区最佳实践案例，为开放型经济提供有效动力。

全省参与“一带一路”建设虽然取得了一些成效，但也应该看到，“开放不足是制约发展突出短板”的现状还未得到根本性改变，对标国家高质量发展要求仍存在一些突出问题，如亚欧国际贸易通道枢纽作用发挥不够，多式联运进展较慢；国际产能合作企业少规模小，企业国际化经营能力不强；人文交流品牌影响力不足，对传统历史文化资源的开发利用不充分等。

（二）发展环境。

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴战略全局与百年未有之大变局相互影响的关键时期，外部环境和内部条件都在发生深刻变化，推动“一带一路”高质量发展的机遇和挑战交织并存。我省区位优势独特，在全国开放大局中具有极其重要的战略地位，也面临着巨大的发展机遇和潜力。

从国际看，近年来，国际形势严峻复杂，全球化遭遇逆流，美国等西方国家对“一带一路”倡议实施多角度对冲，中美博弈向多个领域蔓延，全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革，新冠肺炎疫情导致各类衍生风险不容忽视，对推进“一带一路”建设造成明显影响。但也应该看到，当前世界各国都在寻找新的经济增长点，共建“一带一路”有望为区域经济和世界经济注入新的活力。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成功签署，中欧投资协定如期达成，高标准自贸网络建设成效显著，将对推动欧亚两大洲自由贸易网络互通和多边贸易规则的发展产生深远影响；我国疫情防控取得重大战略成果，复工复产复商复市提速扩面，对稳定全球产业链供应链发挥重要作用，通过积极向国际社会提供援助，人类命运共同体理念逐渐形成全球性共识，增进了国际社会对共建“一带一路”国际合作的信心，有利于加强“五通”交流，有利于推动健康、数字、绿色丝绸之路深入发展。

从国内看，各地竞相推进高水平开放的发展格局和态势正在形成，“十三五”时期，各地积极发挥特色优势，百舸争流、千帆竞发，争夺开放高地势头正劲：沿边地区发力互联互通，国际贸易通道、跨境路网建设有序开展；沿海地区创新合作方式，“丝路海运”“eWTP”（世界电子贸易平台）等已形成特色品牌；内陆地区积极开展试点探索，中欧班列集结中心、国际交流合作平台有力推进。“十四五”时期，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”将与新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略互为支撑，将有利于西部地区加速打通与中东部地区之间的流通循环，用好两个市场、两种资源，进一步提升在我国发展战略中的地位，发挥我国巨大战略回旋余地作用，发展更高层次的开放型经济。

从全省看，陕西是“一带一路”建设的重要节点，被国家赋予建设内陆改革开放高地和丝绸之路经济带重要通道、开发开放枢纽等重大任务，正处于追赶超越的重要阶段。通过8年的夯基垒台、立柱架梁，为陕西深度融入共建“一带一路”大格局打牢了坚实基础。中国（陕西）自由贸易试验区、西安国家中心城市、上海合作组织农业技术交流培训示范基地、中欧班列西安集结中心建设等重大工程纳入国家层面予以明确支持，长期积累的发展势能将加速释放，陕西有条件有能力在新一轮西部大开发中展现新作为、实现新突破。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，解放思想、改革创新、再接再厉，坚持共商共建共享原则和稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面准确完整贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，聚焦重点、彰显特色，以大通道、大产业、大物流为主要抓手，以大项目、大平台为核心载体，以数字化和科技创新为主要驱动力，全面提升“一带一路”五大中心能级，加强重大项目谋划和风险防控，积极拓展国际交往合作领域，加快培育国际竞争合作新优势，建设“一带一路”核心枢纽，打造内陆改革开放高地，助力构建陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局，奋力谱写陕西高质量发展新篇章。

（二）基本原则。

——开放创新，合作共赢。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“共商共建共享”原则，兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，互利共赢。

——政府引导，市场主导。遵循市场规律和国际通行规则，坚持“亩均论英雄”，深化要素配置方式改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，发挥好政府在信息传递、平台建设、资金支持、人力资源保障方面的支持引导作用。

——发挥优势，彰显特色。围绕“五通”目标，立足陕西省情和发展特征，充分发挥独特区位、产业、科教、人文等比较优势，发掘历史遗存，构建沟通桥梁，深化交流合作，更好服务“一带一路”建设大局。

——聚焦重点，示范带动。以新时期国家赋予陕西的重点任务为抓手，高标准建设上海合作组织农业技术交流培训示范基地，高质量推进中欧班列西安集结中心建设，积极推进西安“一带一路”综合试验区建设，大胆试、自主改，探索可复制可推广的经验。

——坚守底线，防范风险。统筹疫情防控和经济社会发展、统筹传统安全和非传统安全、统筹“走出去”“引进来”安全风险，筑牢安全屏障，着力构建风险防范化解机制，积极应对境外项目投资、政治、环保和安全等风险问题，守住安全发展的底线。

（三）发展目标。

围绕共建“一带一路”总体要求，充分发挥陕西比较优势，着力打造“一带一路”交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，到2025年，内陆改革开放高地建设取得新突破，建成内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。

——建成连通内外、便捷高效的海陆空网综合大通道，形成西部领先、通江达海、连接世界的枢纽优势，将西安打造成为国际性商贸物流枢纽和国际陆海贸易大通道的运营组织中心。高速铁路营运里程争取达到1500公里，西安咸阳国际机场国际及地区通航城市达到70个、年旅客吞吐量6700万人次、年货邮吞吐量80万吨；

——建成具有国际竞争力的产业基地，加快形成强大的开放型产业集群，构建内外需并重的现代产业体系。对外贸易年均增长15%，实际利用外资年均增长13%，人均对外直接投资额达到21美元，人均实际使用外资额达到395美元；