一、背景链接

2024年3月25日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》。发布会指出，要坚定落实党中央决策部署和省委工作要求，靶向发力推动民营经济高质量发展，全力促进民营经济发展壮大。

二、深度解读

★民营经济的地位和作用

1.民营经济是推动经济体制改革的必然选择。解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求。发展民营经济，是推动经济体制改革的关键一步。民营经济既是社会主义市场经济发展的重要成果，又是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民营经济的发展壮大，促进了全国统一市场和公平竞争环境形成，促进了营商环境优化和政府职能转变，促进了社会主义市场经济体制建立健全。因此，发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择，是解放和发展社会生产力的客观要求，是充分调动和激发劳动者积极性、主动性、创造性的有效举措。

2.民营经济是我国经济制度的内在要素。党的十一届三中全会以后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。一些民营企业积极参与国有企业改革，推动发展混合所有制经济，为探索基本经济制度有效实现形式作出了积极贡献。因此，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

3.民营经济是推动高质量发展的重要主体。民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我国民营经济发展质量不断提高，越来越多地进入高新技术领域和新兴领域，部分企业已经在高新技术、新业态等细分领域处于领跑地位。一些民营企业坚持自主创新，瞄准高端市场，推出具有较高科技含量的产品和服务，在推进供给侧结构性改革方面进行了成功探索，有效满足了社会需求。以总书记为核心的党中央高度肯定民营经济的地位作用，高度关怀民营企业发展。广大民营企业家把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

★民营经济发展现状

从历次我党全国代表大会报告对民营经济的表述来看，发展壮大民营经济的表述在党的二十大报告中首次出现。党的十八大主要针对民营金融机构给出政策支持，为此后民营经济的快速发展提供了土壤；党的十九大对于民营经济的表述，着力点主要在对经济制度的完善，激发各类市场主体活力。而党的二十大则对民营经济的发展做出了更具体的阐述，对民营企业的态度由“支持”转变为“发展壮大”。报告强调，通过优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大；完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业，支持中小微企业发展，体现了决策层对民营经济的高度重视和大力支持。

改革开放的40年里，我国经济能够快速增长，离不开民营企业作出的突出贡献，民营经济已经发展成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。一方面，2012年到2021年间，民营企业数量从1086万户增长到4458万户，十年间翻了两番。近年来在国家政策支持下，民营企业继续展现强有力的发展韧性。从2020年初到今年8月底，民营企业数量净增约1185万户，占过去十年净增总量的三分之一。现阶段民营经济已然成为我国最大的企业群体和投资主体以及自主创新的重要力量。另一方面，随着民营经济在我国经济社会中的地位不断提升，民营企业家也以其特有的方式参与到国家的建设中。在2002年十六大上，第一次出现民营企业家的身影，当时仅有7名民营企业家代表，而在10年后的十八大上，代表人数已经达到 34名。时至今日，民营经济正在成为我国经济发展与社会进步的重要支撑力量，占据着举足轻重的地位。

★民营经济发展存在八大外部障碍

一是理论舆情障碍。一些不当的舆论观点中，仍相当程度上实际持有或内含有限制与消灭私有制的理念。

二是思想观念障碍。在许多人的观念中，特别是在党政部门的部分干部思想中，仍持有“公高私低”、“公优私劣”、“公好私差”的价值观念，仍在道德意识上有意无意地贬损与歧视民营经济。

三是政策法规障碍。在一些重要法律与政策中，实际上不同程度地内含有或隐含着对民营经济的歧视与限制。

四是垄断限制障碍。中国的垄断，是行政垄断、自然垄断与市场垄断的“三位一体”垄断，目前仍然在相当程度上存在着，有些方面仍然比较严重。行政垄断支撑了市场垄断，市场垄断巩固了行政垄断，行政垄断与市场垄断严重扭曲了自然垄断。这些垄断都成了民营经济正常发展的阻碍。

五是融资困难障碍。由中国金融管理制度、政策规定与运行机制的内在矛盾，带来了中国以中小微型企业为主体的民营企业融资难、融资贵问题，长期未能得到根本解决。据有关方面披露，中国民营经济得到的金融资源只有大约全国金融资源的1/4。

六是税费负担障碍。中国民营企业的95%以上为中小微型企业，中国的中小微型企业95%以上为民营企业，中国中小微型企业实际税费负担重的问题，实际上也就是民营企业税费负担重的问题，它也长期未能得到根本解决。

七是行政干预障碍。一些党政部门与机构，一些承担有部分公共职能的社会服务团体与单位，凭借政策赋予的某些权力，非法干预企业正常经营和人事安排的状况仍然不同程度地存在。

八是财产安全障碍。民营企业家的财产与人身安全的法律保障并不健全，执法保障更是远不健全，对民营企业财产和企业家人身自由的非法的司法行为仍然严重存在，不少民营企业家对此的担心比较严重。

★《关于促进民营经济发展壮大的意见》解读

2023年7月19日，中共中央、国务院公开印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》

（一）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。

2.主线。加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系。

3.目标。使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强。

（二） 六大重点任务

1.持续优化民营经济发展环境

构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。

持续破除市场准入壁垒；全面落实公平竞争政策制度；完善社会信用激励约束机制；完善市场化重整机制。

2.加大对民营经济政策支持力度

精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。

完善融资支持政策制度。完善拖欠账款常态化预防和清理机制。强化人才和用工需求保障。完善支持政策直达快享机制。强化政策沟通和预期引导。

3.强化民营经济发展法治保障

健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。

依法保护民营企业产权和企业家权益。构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。持续完善知识产权保护体系。完善监管执法体系。健全涉企收费长效监管机制。

4.着力推动民营经济实现高质量发展

引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。

引导完善治理结构和管理制度。支持提升科技创新能力。加快推动数字化转型和技术改造。鼓励提高国际竞争力。支持参与国家重大战略。依法规范和引导民营资本健康发展。

5.促进民营经济人士健康成长

全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民营经济人士弘扬企业家精神。

健全民营经济人士思想政治建设机制。培育和弘扬企业家精神。加强民营经济代表人士队伍建设。完善民营经济人士教育培训体系。全面构建亲清政商关系。

6.持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围

引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围。

引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。支持民营企业更好履行社会责任。

（三）四个方面抓好落实

1.健全机制、压实责任。完善促进民营经济发展工作协同推进机制，进一步强化部门协同、央地联动水平。必要时可根据意见进一步制定行动方案，明确各自分工，压实部门责任。地方政府要充分结合地方实际制定和细化具体实施方案，确定工作目标和时间进度安排，推动各项措施落地。

2.密切跟踪、优化配套。加强对文件落实情况的动态跟踪，国家发展和改革委员会将会同中华全国工商业联合会定期开展意见实施情况调研，听取地方政府、行业协会、民营企业、金融机构和其他相关单位的意见，在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中发现问题、总结经验，及时提出完善政策的后续配套措施，防止政策举措在实施中变形走样。

3.广泛宣传、做好解读。升民营企业谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

4.及时研究、科学评估。及时研究民营经济发展中遇到的苗头性、倾向性和潜在性问题，对重大问题组织力量开展专题研究，委托相关机构对政策实施开展第三方评估，根据评估结果持续优化政策落实方式。

★山西民营企业发展状况

截至2023年9月底，山西省实有民营经营主体419.44万户，同比增长12.63%，占经营主体总量的97.76%。目前，全省入库备案科技型中小企业4741家，累计培育创新型中小企业3500家、“专精特新”中小企业2287家、国家级专精特新“小巨人”企业139家，全省优质中小企业梯度培育服务体系基本形成，中小企业的创新活力持续增强。全省百强民企入围门槛突破30亿元，8家企业入围2023年中国民企500强，1家迈入千亿元营收阵营，无论是民营企业规模还是质量，均实现双升。

★山西省优化民营企业营商环境做出的成效

一是积极引入民间资本。为促进民间投资活跃度，全省建立按季向民间资本推介项目长效机制，今年以来，已分三批推介投资项目260个，总投资3693亿元，计划引入民间资本1844亿元。

二是持续提升服务效能。全省深入实施营商环境创新提升行动，深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”改革。目前，“7×24小时不打烊”政务服务超市已覆盖省、市两级及30%左右的县（市、区），全省涉企政策“一站式”综合服务平台共发布各类涉企政策2703条，上架可申报、可享受奖补事项406项。

三是持续强化法治保障。全省积极深化“万所联万会”法律服务民营企业机制，在省级层面建立企业破产处置府院联动机制，开展民营企业刑事“挂案”清理专项工作、清理拖欠民营企业账款专项行动。截至2023年8月底，推动化解拖欠民营企业账款87.47亿元。