一、背景链接

2023年12月1日，全省开发区2023年第四次“三个一批”活动在各市和山西综改示范区同步举行。山西省委副书记、省长金湘军强调，要深入贯彻总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚定扛牢转型发展重大使命，在省委坚强领导下，聚精会神抓项目，踔厉奋发谋发展，不断增强开发区主战场主阵地主引擎作用，为扎实推进中国式现代化山西实践作出新的更大贡献。

二、深度解读

★基础设施建设的必要性

2023年1月31日，总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时强调：“完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。”党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施、国家战略储备等方面取得了一批世界领先的成果，基础设施整体水平实现跨越式提升。同时，必须认识到，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。

★抓好抓实重大项目建设的意义

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”发展是第一要务，项目是第一载体。重大项目是推动高质量发展的“强引擎”，项目建设是牵动经济发展的“火车头”。经济发展离开项目就是空中楼阁、无源之水。无论是科技创新、产业发展、基础设施建设还是民生改善，都由一个一个具体项目构成。项目是资金、技术、人才等各种生产要素的聚合体，是推动经济发展的有力抓手，抓住了项目，就有投资、就有增长、就有发展。当前，山西正处在加快转型发展的关键时期，需要加强项目建设，尤其是重大项目建设，做大总量与提升质量并重，全力把抓好项目建设当作稳经济、促增长的重中之重，推动我省转型发展进入快车道、跑出加速度。

★基础设施建设的推进方向

一要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设。把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益。加快建设国家综合立体交通网主骨架，加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络。发展分布式智能电网，建设一批新型绿色低碳能源基地，加快完善油气管网。加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造。

二要加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设。布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施，推进重大科技基础设施布局建设，加强综合交通枢纽及集疏运体系建设，布局建设一批支线机场、通用机场和货运机场。

三要加强城市基础设施建设。打造高品质生活空间，推进城市群交通一体化，建设便捷高效的城际铁路网，发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，推动建设城市综合道路交通体系，有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，加强防灾减灾基础设施建设，加强公共卫生应急设施建设，加强智能道路、智能电源、智能公交等智慧基础设施建设。

四要加强农业农村基础设施建设。完善农田水利设施，加强高标准农田建设，稳步推进建设“四好农村路”，完善农村交通运输体系，加快城乡冷链物流设施建设，实施规模化供水工程，加强农村污水和垃圾收集处理设施建设，以基础设施现代化促进农业农村现代化。要加强国家安全基础设施建设，加快提升应对极端情况的能力。

★山西开展“三个一批”活动的成效

2023年以来，开展四次全省开发区“三个一批”活动，加大项目推进力度，强化要素保障，提升项目服务水平，不断提升有效投资。2023年四次“三个一批”活动，签约项目共1072个，开工项目共1011个，投产项目共901个。

持续推动“承诺制+标准地+全代办”改革，加强部门协同联动，推动改革横向贯通、纵向深入，增强改革集成效应，提高保障项目落地水平，缩短项目审批周期，降低企业成本，提升企业获得感和满意度。2023年1—8月，全省开发区实行“承诺制”项目数量789个，占可实行“承诺制”项目比例69%；全省开发区共出让“标准地”164宗，出让面积1.45万亩；全省开发区均出台了领办代办工作制度，领代办项目1407个。全省71个工业类开发区中，有59个开发区全部完成“标准地”涉及的7项区域评价事项。

★山西开展“三个一批”活动的对策措施

一是完善开发区顶层设计。进一步调整完善一系列开发区的配套政策，更加适合当前实际发展情况，出台推动开发区高质量发展的若干措施和“三化三制”改革行动方案等，制定各项落实举措，确保各项改革落实落细，推动开发区高质量发展。

二是优化开发区空间布局。按照程序规范推进开发区设立、扩区、调区和升级工作，统筹开发区产业发展布局。支持开发区进行扩区和调区，推进项目落地。同时，积极鼓励支持开发区探索新的合作模式，建立“飞地园区”，建立健全利益共享机制。

三是持续扩大有效投资。每季度开展一次“三个一批”活动，在全省开发区掀起项目建设新热潮，激发开发区抓项目促投资稳增长潜力。建立月通报制度，逐个跟踪项目建设进展，落实推进措施，确保项目如期推进，尽早形成更多实物工作量，提升有效投资，恢复投资者信心和预期，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。

四是提升“三项改革”集成水平。推动“承诺制+标准地+全代办”，优化完善单项改革深入推进措施，提升系统集成效应，大幅缩短项目审批周期，为项目落地提供全方位保障。推进“标准地”储备，工业类开发区出让工业用地全部以“标准地”形式供应。建立“全代办”政务服务标准体系，提升标准化、规范化、便利化水平。

五是促进规上工业平稳增长。建立重点开发区和重点企业监测名录，按月监测调度规上工业运行情况；建立年底前有条件投产项目清单，对列入清单的工业项目进行重点跟踪调度，每月动态更新。全力推动新开工、新投产项目和达规企业及时入统。对规上工业增加值建立月通报制度、定期约谈机制，激励先进、鞭策后进，激励开发区全力完成年度目标。

★山西推动项目建设的重要意义

2020年5月12日，总书记视察山西时强调，把实体经济特别是制造业做强做优，发挥重大投资项目带动作用。当前，山西经济社会发展还面临不少困难和挑战，特别是新兴产业发展不足，支撑转型的大项目、好项目不多，新动能不够强劲，创新发展基础薄弱。

发展仍然是解决一切问题的关键；化解各种矛盾和风险，归根到底要靠发展。项目建设是经济发展的动力和引擎，抓经济工作要从项目抓起，这是做好工作的根本方法之一。对山西而言，转型是第一使命，发展是第一要务，项目是第一支撑。项目是发展的重要载体，项目是转型的重要推力，项目是山西转型发展的硬支撑。经济无论发展到哪个阶段，只要不断向前进，就得有项目作支撑。加快转型发展，最终也要落到具体项目上，要靠一个个优质项目才能形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，才能从根本上解决质的问题。

今日之项目就是明日之投资，今日之投资结构就是明日之产业结构。加快建设现代化经济体系，就是要通过抓转型项目建设，推动山西经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量转型发展，这既是高质量的要求，又符合我省转型发展的实际，意义十分重大。要实现省第十二次党代会和省委十二届六次全会部署要求，必须依靠大发展，紧紧抓住国家政策机遇，重点聚焦项目建设，确保全省经济平稳健康发展。

★领导要求

2023年12月1日，山西省委副书记、省长金湘军在全省开发区2023年第四次“三个一批”活动上指出，全省各级各部门各开发区要切实把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，树牢项目为王理念，全生命周期推动开发区项目建设提速提质提效，为进一步加快转型发展提供坚强支撑。一是狠抓项目策划。围绕高端制造业、战略性新兴产业、未来产业发展，重点产业链和特色专业镇延链补链强链，军民融合、通用航空等领域抓好项目谋划，加快新型工业化步伐，高质量谋划文旅、农业等项目。二是狠抓项目签约。密切跟踪全年重大招商活动成果，抓紧对接签约。开展冬季招商行动，提高招商引资成效。把握投资规模、亩产效益、能效水平、排放标准，提升签约项目质量。三是狠抓项目开工。紧盯签约未开工项目、明年计划新开工项目，用好专班工作机制，优化审批流程，提高工作效率，推动项目应开尽开。四是狠抓项目进度。在保证质量和安全的前提下，科学安排序时进度，主动入企帮扶，形成更多投资实物量，确保项目如期建成。五是狠抓项目投产。探索“预验即试产、竣工即交证、竣工即投产”改革，强化建筑施工验收全流程跟踪与事中事后监管，推动项目竣工投产无缝衔接。六是狠抓项目达效。加强对投产项目原料保供、用工对接、金融支持、产销衔接等跟进服务，推动投产投运项目发挥更大效益。

★山西省第十二次党代会精神中有关项目建设的表述

把项目建设作为经济工作的第一支撑。要优化项目结构，聚焦产业转型、基础设施和重大民生领域，谋划推进一批大项目好项目。加强项目招引，积极开展长板招商、以商招商、主题招商、委托招商，以市场空间换项目，以龙头企业引项目，提高招商精准度、项目落地率。提升项目服务，完善项目一体推进体系，形成要素跟着项目走、服务跟着项目走的工作格局。

农业等产业数字化发展，巩固拓展信创、大数据等数字产业发展成果，促进数字经济与实体经济深度融合，以数智赋能三次产业跨越发展。

★山西省2023年政府工作报告中有关项目建设的表述

大力推进项目建设扩量提质。树牢“项目是第一支撑”鲜明导向，做实做细“五张清单”，以高质量项目建设支撑全方位高质量发展。

加快构建现代化基础设施体系。加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。

铁路方面，扎实推进雄忻、集大原等高铁建设，推动太原铁路枢纽西环线开工建设，推进太绥高铁等重点项目前期工作，加快形成以太原为中心的放射型高铁网。

公路方面，加快推进10个续建高速公路项目，建成太原西北二环、离石至隰县2条高速公路，新开工太旧高速扩容改造等6个高速公路项目，推进国道108、208、307等一级公路贯通工程，新改建农村公路3500公里，再建成三个一号旅游公路支线、连接线2400公里。

机场方面，加快推进太原机场三期、运城、临汾机场改扩建和朔州机场新建等项目，推进晋城机场项目前期工作，布局建设一批航空飞行营地项目，加大通航示范省建设力度。

新基建方面，以国省公路沿线、旅游景区为重点，布局建设充换电设施，推进高速服务区能源岛建设。新建5G基站2.5万个，加快太原、大同、阳泉、吕梁等算力枢纽节点建设。

水利和生态环境方面，大力推进“一泓清水入黄河”工程，实施好十项骨干工程和200余项子工程，实施全省河流防洪能力提升工程，加快推进现代水网重点工程，推动黄河古贤水利枢纽工程及早开工，深化“五水综改”，严格控制地下水开采，力争晋祠泉早日复流。

实施一批重点产业转型项目。在战略性新兴产业培育、数字经济发展、传统产业升级改造、能源产业“五个一体化”、农业特优发展等方面谋划实施一批重大项目，支持企业加快技术升级改造。