一、背景链接

2023年11月4日，第8期“三晋大讲堂”在太原举行。国家发改委体改司司长王善成受邀围绕深入贯彻落实党的二十大精神，以“加快建设高标准市场体系，推动构建高水平社会主义市场经济体制”为主题作了专题报告。

二、深度解读

★总书记对高标准市场体系建设的论述

2023年1月31日，在中共中央政治局第二次集体学习时强调，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场。

2023年2月7日，在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班上讲话时指出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，营造市场化、法治化、国际化营商环境，持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，着力提高全要素生产率。

2023年3月5日，在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议指出，要按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，稳步扩大制度型开放。

★高标准市场体系的内涵

高标准市场体系包括高标准的市场基础制度、高效率的要素市场配置机制、高质量的市场发展环境、高水平的市场开放制度、高效能的市场监管机制。其特征是统一开放、秩序规范、竞争充分、准入畅通、制度完备和治理完善，而且与国际高标准市场体系的规范对标，同时具有中国市场经济特色，服务于高质量发展和新发展格局构建。

（一）高标准的商品市场体系。商品市场体系是市场体系的重要组成部分，也是市场体系发展的基础。其内容包括生活资料市场和生产资料市场，是实物商品和无形商品交易配置的主要场所和载体。

（二）高标准的要素市场体系。要素市场化水平是高标准市场体系的重要标志，在高标准市场体系构建的全局中处于战略核心地位，是新发展阶段建设高水平社会主义市场经济体制的战略重点。高标准要素市场体系的目标是形成统一开放完善的要素市场，实现要素价格由市场决定，要素自主流动、高效公平配置，通过市场价格、市场竞争、市场准入退出等规则畅通要素流动。

（三）高标准的市场制度体系。高标准市场制度体系是高标准市场体系有效运行的制度基础。健全的产权制度、有竞争力的企业制度、保证公平竞争的制度是高标准市场制度体系的核心内容，通过制度体系夯实高标准市场体系的基础制度。市场体系的核心在于公平竞争，高标准市场制度体系的功能是维护公平竞争。

（四）高标准的宏观调控体系。高标准的市场体系需要高标准的宏观调控体系，以保证高标准市场体系的有效运行。

（五）高水平的市场开放。高水平开放是实现经济高质量发展和建设高标准市场体系的内在要求，更高水平的开放需要以国内高标准的市场体系的开放为支撑，实现国际市场和国内市场的统一。

（六）高标准的市场环境质量。市场环境质量是高标准市场体系的重要标志，构建公平竞争的市场环境，规范有序的市场秩序是构建高标准市场体系的重要保障。（摘自《中国经济学人》杂志，作者：任保平）

★建设高标准市场体系的举措

一是建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。发挥中国人口规模巨大、具有超大规模市场优势的特征，加快市场规模建设，形成强大国内市场，从生产端入手扩大市场总需求规模。打破市场、行业、区域壁垒，使市场在资源配置中起决定性作用，要打破市场、行业、区域壁垒，着力解决市场分割、市场垄断和地方保护主义，强化竞争政策基础地位，实现权利平等、机会平等、规则平等，为市场机制充分发挥作用创造条件，为双循环新发展格局提供基础支撑。建立以市场形成价格为主的价格机制。

二是推进要素资源的市场化高效配置。完善金融市场运行机制。完善投资者保护制度、企业上市和退市制度、建立多层次的资本市场体系，促进资本市场健康发展。完善劳动力市场，消除劳动力市场分割，破除制约劳动者自由流动的障碍，增加劳动力市场的流动性。完善土地市场，深化土地管理制度改革，构建城乡统一建设用地市场，发挥市场机制优化配置土地资源，打破城乡二元壁垒。建设高标准技术交易市场，促进技术要素与其他要素融合，促进科技成果的市场化转化，促进技术要素的有序流动与合理配置。

三是着力推进数据要素市场培育。提高与数字经济发展要求相适应的数据要素市场培育标准，维护数据市场的公平竞争秩序。在市场主体准入、市场竞争秩序维护和市场营商环境优化发力，加强数据共享和交易平台建设，促进高质量数据要素供给和经济发展实际需求的衔接匹配。建立健全公开透明的数据定价机制，加强对数据要素平台的反垄断治理。促进数据要素市场整合，打破市场壁垒和市场分割的不利局面，扩大数据要素开放共享，实现数据的跨区域流动和高效率配置。

四是创新高端要素市场化配置方式。

通过高端要素市场集中优势科研力量开展关键共性技术攻关，力争在重大技术、关键核心技术上突破，实现科技的自立自强，推动创新驱动战略的实施。完善金融市场要素体系、金融市场组织体系、金融市场法治体系、金融市场监管体系、金融市场环境体系和金融市场基础设施体系，着力于打造完善的金融要素市场，构建金融要素市场体系，推进金融产品创新。加强人才市场政策法规体系、社会服务体系和社会保障体系建设，特别是要加强企业家人才市场的培育。

五是完善高标准市场体系的治理体系。通过完善公平竞争的制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，把竞争政策放到市场经济重要的位置，在市场准入、市场竞争以及产权保护等方面保证市场主体的平等地位。深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，降低制度性交易成本。维护公平竞争的市场经济秩序，打破市场分割，推动全国统一大市场的形成。健全市场经济的法律法规体系，依法保障企业权益、劳动者权益、消费者权益、投资者权益，在法治的轨道上推进高标准市场体系的建设。

六是完善高标准市场经济信用体系。健全和完善国家信用信息共享平台，推进社会信用体系基础性法制建设，建立健全社会信用体系建设的制度体系、法律法规体系，完善将社会信用体系建设纳入地方立法的渠道和程序。同时要规范奖惩措施，创新奖惩手段，确保奖惩机制的规范运作，实现信用奖惩机制规范使用。（摘自《中国经济学人》杂志，作者：任保平，有改动）

★山西构建高标准市场体系的成效

一是一盘棋抓落实格局加快形成。省委、省政府印发统领性文件《山西省加快建设高标准市场体系实施方案》，省发展改革委、省商务厅、省自然资源厅、省人社厅、省市场监管局等部门同步出台了市场基础设施、信用、消费品、土地、劳动力、市场环境等13个配套行动计划，共同构建起目标明确、措施有力、衔接有序的“1+N”政策体系。省政府成立工作专班，常务副省长任组长，加强统筹协调和组织领导，专班下设13个专项工作组，采取项目化推进、清单化管理模式，对实施方案130项推进举措、行动计划161项重点任务建立台账，细化为任务、责任、措施、结果四张清单，按月跟踪调度，狠抓各项任务落实。

二是商品和服务市场加快发展。加强质量强省建设工作，全面开展质量基础设施“一站式”服务“惠百城助万企”活动。开展“标准体系建设年”活动，新发布省级地方标准151项。扎实推进高粱、苹果、中药材、谷子等4个国家级产业集群建设，提升农产品供给质量。打造特钢材料、新能源等十大重点产业链，建设特色专业镇，打造区域经济增长极。制定《山西精品公用品牌建设实施方案》。着力完善城市和县域商业体系，推动农产品批发和农贸市场升级改造。开展促进汽车、家居、电子产品消费系列行动，消费活力进一步激发。

三是重点领域市场体系加快健全。深化能源体制改革，构建起了“中长期+现货+辅助服务”“省内+外送”融合发展的完整电力市场体系，电力现货市场领跑全国，煤层气勘查体制机制改革取得重大突破。成功举办2023年太原能源低碳发展论坛，李强总理向论坛发来贺信。出台文旅康养集聚区打造实施方案，重点支持建设10个集聚区。举办全省旅游发展大会、康养产业发展大会。加快推进太原、大同国家物流枢纽和晋中国家骨干冷链物流基地建设，推动农村寄递物流服务实现全覆盖。优化升级公共资源交易平台，形成了“1+12+N”的全省域一体化平台运行模式，制度性交易成本逐步下降。

四是要素市场化改革加快推进。建设城乡统一的土地市场，扩围延伸“标准地”出让制度，在12个县稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点。公益性零工市场实现县县全覆盖，就近满足零工人员就业需求。促进资本市场健康发展，融资综合信用服务平台、区域股权金融综合服务“双平台”上线运行。探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，逐年实施科技重大专项“揭榜挂帅”。发布《山西省政务数据安全管理办法》，组织开展全国首届人工智能基础数据标注技能大赛，山西中云智谷等两个项目入选国家新型数据中心典型案例。

五是市场基础制度规则加快完善。切实保护企业产权和企业家财产安全，1—8月严惩相关犯罪行为565件、挽回损失5.9亿余元。推动太原、大同等9家仲裁委成立知识产权仲裁专业机构，拓展知识产权纠纷多元化解途径。严格落实“全国一张清单”，建立市县两级隐性壁垒台账，逐项清理销号。修订实施《山西省反不正当竞争条例》，对9132项涉及市场主体的政策措施全面进行公平竞争审查，查办1.4万件各类影响公平竞争的违法案件。加强消费维权制度建设，完善全省12315在线消费纠纷解决和效能评价机制，强化消费者权益保护。完善社会信用制度，加快推进信用分级分类监管，累计归集信用信息数据9亿余条，其中涉企信用信息4亿条。

★山西加快形成高标准市场体系的对策措施

一是夯实市场体系基础制度。修订完善知识产权保护相关地方性法规和政府规章，健全产权执法司法保护制度，强化知识产权保护。严格执行“全国一张清单”管理模式，建立健全市场准入壁垒排查清理工作机制，全面清理违规设立的准入许可和准入环节的隐性门槛，降低企业准入准营制度性成本。深入贯彻实施反垄断法及我省反不正当竞争条例，加强全链条竞争监管执法，维护公平竞争的市场环境。

二是推进要素资源高效配置。深化土地管理制度改革，积极推行开发区工业用地“标准地”出让，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。认真落实调整放宽后的户口迁移政策，加快推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，提升山西中部城市群城市人口承载力和集聚度。发挥资本市场作用，大力推进企业上市倍增计划，鼓励区域性股权市场建设中小企业融资综合服务平台，用好再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行加大对中小微企业和民营企业的首贷、续贷、信用贷款、中长期贷款投放力度，降低实体经济融资成本。

三是改善提升市场环境和质量。深入开展质量提升行动，巩固深化山西省国家标准化综合改革试点成果，深入实施企业标准“领跑者”制度。建立“山西精品”公用品牌制度体系和标准体系，引导“山西精品”公用品牌主体培育。建立农产品保供等重点市场联系机制，不断完善乡村市场体系，保障市场供应。完善消费者投诉举报、信息公示、结果反馈评价等机制，发挥12315消费者维权服务平台作用，持续完善线上、线下消费纠纷解决机制。科学布局并加快建设物流服务载体和平台，加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。

四是完善现代化市场监管机制。全面实施“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强政府部门间涉企信息统一归集共享，健全对新业态的包容审慎监管制度。强化对重要民生商品和资源性产品价格监测，建立健全价格监测与监管联动机制，密切关注医疗、教育等领域重要民生商品和资源性产品价格动态。整合部门和市场机构对重点市场的调查监测资源，建立价格监管智慧支撑平台。建立健全信用分级分类监管制度，加强消费信用体系建设，构建守信激励、失信惩戒机制，健全多部门、跨地区信用惩戒联动机制，营造公平诚信的市场环境和社会环境。

★领导要求

1.2023年6月14日至16日，山西省委主要领导在长治调研时指出，推动高质量发展离不开良好的发展环境和有力的要素支撑。要自觉与一流地区对标，持续推进营商环境和高标准市场体系建设，推动各类经营主体提质增效、提速扩量、提档升级。

2.2023年3月16日至17日，山西省委主要领导在太原调研时指出，深化“放管服”改革，提升政府办事效率和服务水平，做好优化营商环境这篇大文章。在放宽市场准入、要素市场化改革、完善市场基础设施、培育市场主体等方面加大力度，加快建成高标准市场体系。清单化梳理研究比较优势，通过锻长板来扬优势、谋发展、求突破。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你概述近年来山西省高标准市场体系建设成就。要求：准确全面，条理清晰，400字左右。

【参考作答】

一是放宽市场准入，全面激发经营主体活力。深化登记注册，建立标准库，方便信息变更，推行证照联办，实施经营主体迁移和统一市场准入规则，降低进入市场的成本和时间。设立高质量发展窗口，从企业的设立、运营、发展，用全生命周期的服务、要素保障和信用场景应用来服务市场主体。

二是大力创优环境，同步提升市场服务和质量。出台全面推进质量强省建设实施意见，创新质量促进政策，健全大市场、大质量、大监管工作格局，进一步营造公平竞争、优胜劣汰、以质取胜、优质优价的市场环境。发挥品牌引领作用，积极打造特钢材料、新能源等十大重点产业链，打造定襄法兰等十个特色专业镇，38家企业的40个产品和服务入选首批“山西精品”。

三是提高监管效能，管放结合助企轻装前行。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，建成全省统一监管平台，强化监管信息共享共用，推进信用风险分类管理，规范实施部门联合抽查，依法依规开展失信联合惩戒，实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

例题2：请你结合材料，撰写一份山西加快推进高标准市场体系建设的工作简报。要求：准确全面，格式规范，条理清晰，800字左右。

【参考作答】

统筹布局，重点突破，山西加快推进高标准市场体系建设

山西省把高标准市场体系建设作为推动高质量发展的重要抓手，靠前行动、迅速部署、扎实推进，在要素市场化配置、提升市场服务质量等方面取得积极进展。

一是高站位谋划部署，形成高标准市场体系整体布局。坚持科学谋划，省委、省政府主要领导高度重视高标准市场体系建设，先后多次在重要会议、调研活动中作出明确部署，提出具体要求。坚持系统部署，高标准编制建设高标准市场体系“1+N”政策文件，《山西省加快建设高标准市场体系实施方案》作为统领性文件，围绕着力清除壁垒、破解瓶颈、补齐弱项、畅通渠道，对夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置等内容进行全面部署。同步出台制造业、能源、土地、信用等13个配套行动计划，共同构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的政策体系。

二是多举措畅通渠道，推动要素市场化配置加快推进。着力提升土地利用效能，持续深化标准地改革，1-4月全省共出让“标准地”61宗，面积505.08公顷。加快“房证同交”“地证同交”改革步伐，保障群众财产权益，截至4月底，全省50个县实现至少一个新建商品房“交房即交证”，94个县开展“地证同交”工作，涉及项目795个。着力促进劳动力有序流动，解决零工人员服务难题，实施零工市场县县全覆盖工程，搭建省级零工信息平台，开展零工快速对接服务，建立“即时快招”服务模式，截至4月底全省已建成零工市场32家。

三是大力度创优环境，实现市场服务和质量同步提升。完善市场基础设施，优选2023年省级重点工程项目，形成“8163”项目体系。改善提升市场环境，聚焦数字经济、民生领域、商业秘密保护等三方面九类违法行为，开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，截至4月底共查办案件29件。加强知识产权保护，设立33家知识产权调委会，推动太原、大同等9家仲裁委成立知识产权仲裁专门机构，太原等地出台知识产权行政执法与仲裁联动工作机制的意见。（来源：山西省发展和改革委员会官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架