一、背景链接

2023年2月24日，山西省政府召开全省安全生产电视电话会议，传达贯彻习近平总书记对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故的重要指示精神及省委常委会会议精神，对全省矿山安全大检查进行具体部署。省委副书记、省长金湘军指出，各级各部门各单位要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，全力做好各行业领域安全生产工作，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为扎实推进中国式现代化山西实践提供坚强保障。

2023年2月23日，山西省委常委会召开会议，传达贯彻习近平总书记对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故的重要指示精神，安排部署全省矿山安全大检查。会议要求，全省各级各有关部门要认真学习体悟，坚持警钟长鸣，始终牢记安全生产大于天，始终保持时时放心不下的责任感，始终绷紧安全生产这根弦，维护好全省来之不易的良好局面。

2023年1月20日，山西省安委会召开第一次全体（扩大）会议，省委副书记、省长金湘军在会议上指出，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我省奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章的关键之年，各级各部门各单位要把做好安全生产工作作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，坚持以人民为中心，更好统筹发展和安全，以严要求硬举措实作风守牢安全发展底线，为全省经济社会发展提供安全稳定环境。

二、深度解读

★安全生产的基本内涵

习近平总书记在2014年4月15日主持召开中央国家安全委员会第一次会议时首次提出总体国家安全观，并首次系统提出“11种安全”，其中生产安全是其中重要内涵。

习近平总书记在《干在实处 走在前列》一书中，对生产安全有准确表述。指出：“生产安全，就是要进一步强化各项安全生产措施，避免重特大事故发生，维护正常的生产生活秩序。主要包括全民安全意识增强，安全生产责任制落实，安全管理水平不断提高，重大安全隐患得到及时排除，不发生影响社会稳定的重大群死群伤事故。”在十九大报告中指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。

★习近平总书记对安全生产工作的重要指示

◎习近平总书记在2023年1月18日春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时作出指示：“要坚持底线思维，加强对极端恶劣天气的监测和预警，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。”

◎习近平总书记2022年3月24日对安全生产作出的重要指示：“安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。”

◎习近平总书记2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上指出：“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。”

◎习近平总书记2022年11月21日对河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故作出重要指示：“河南等地接连发生火灾等安全生产事故，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，妥善做好家属安抚、善后等工作，查明事故原因，依法严肃追究责任。临近年终岁尾，统筹发展和安全各项工作任务较重，各地区和有关部门要始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。”

◎习近平总书记2020年4月对安全生产作出重要指示：“牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。”“各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。”

★习近平总书记、李克强总理对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故作出重要指示

2月22日13时，内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌，截至23日，事故已造成2人死亡、6人受伤、53人失联。

习近平总书记高度重视并作出重要指示，内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿坍塌事故造成多人失联和人员伤亡，要千方百计搜救失联人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚善后等工作。要科学组织施救，加强监测预警，防止发生次生灾害。要尽快查明事故原因，严肃追究责任，并举一反三，杜绝管理漏洞。当前全国两会召开在即，各地区和有关部门要以时时放心不下的责任感，全面排查各类安全隐患，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

李克强总理作出批示，此次事故失联人员多，要全力搜救被埋人员，保障救援安全，妥为做好善后处置工作。同时，尽快查明事故原因，及时准确发布信息，依法依规严肃处理。全国两会召开在即，国务院安委会、应急部要督促各地全面落实安全生产责任和措施，加大重大隐患整治力度，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

★安全生产工作的重要意义

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记始终把人民生命安全放在首位，高度重视安全生产工作，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”，要求“各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”。总书记关于安全生产的一系列重要论述、重要指示，深刻揭示了安全生产的极端重要性，充分彰显了人民至上、生命至上的价值理念，是统筹发展和安全、全面提升安全发展水平的根本遵循。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决防范和遏制重特大事故发生。同时必须看到，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响公共安全的因素依然存在。各地区各部门必须深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，务必把安全生产摆到重要位置，深入贯彻以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，始终保持如履薄冰的高度警觉，坚决压实安全生产责任，牢牢守住安全生产底线。

★抓好安全生产工作的具体举措

一、严格落实安全生产责任。各级党委、政府、部门要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任。

二、深入开展安全生产检查。要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，由各地安委会挂牌督办。针对一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题，组织开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。

三、加强安全生产执法队伍建设。针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强基层监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

四、做好安全生产举报监督。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。

五、统筹做好经济发展、安全生产工作。注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作。

★坚持“五不为过” 做到“五个必须”的要求

山西省委副书记、省长金湘军在省安委会第一次全体（扩大）会议强调，做好安全生产工作，要坚持“五不为过”，做到“五个必须”。

一是思想认识再怎么重视也不为过，必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧。要清醒认识到，抓好安全生产是我省保持强劲发展势头的重要保障、夯实能源保供基础的客观需要、保护人民群众生命财产安全的必然要求，坚决扛牢安全生产政治责任，推动各项工作举措和责任落地见效。

二是工作举措再怎么强化也不为过，必须把各行业领域安全生产抓得实之又实。落实国家15条硬措施和我省56条具体举措，深化煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点行业领域专项整治，加强安全监管执法、消防应急、安全网格员等力量建设，全面提升专业救援队伍、应急救援基地建设和物资装备保障水平，安全推动煤炭增产增供。

三是制度执行再怎么严格也不为过，必须把制度刚性约束树得硬之又硬。加强依法依规治理、分级分类监管和制度末端落实，保持打非治违高压态势，实施安全生产失信行为联合惩戒，真正让制度长牙带电、发挥效力。

四是督查检查再怎么细致也不为过，必须把风险防范化解做得细之又细。坚持预防为主，强化源头管控、风险排查、问题整改和考核巡查，健全风险防范化解机制，严把安全准入关，落实事故隐患排查治理制度，对重大隐患挂牌督办，严格实行安全生产“一票否决”。

五是责任链条再怎么严密也不为过，必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。坚持科学依法明责定责、主动作为担责履责、严字当头追责问责，以案说法、以案促改，强化“四不放过”责任倒查，用“身边人”“身边事”开展警示教育，形成震慑效应。

★山西做好安全生产工作的重要意义

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系党和政府的形象，关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。山西省委、省人民政府深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，根据国务院的部署，加快安全生产法律法规建设，明确了安全生产责任；建立了安全生产监管体系，安全生产监管工作得到加强；对重点行业和领域集中开展了安全生产专项整治，生产经营秩序和安全生产条件有所改善，安全生产状况总体上趋于稳定好转。但是，目前全省的安全生产形势依然严峻，矿山、道路交通和建筑施工等行业伤亡事故多发的状况尚未根本扭转；安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足，事故隐患较多；安全生产监督管理工作亟待加强。

搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益。抓好安全生产是贯彻落实党的二十大精神的具体行动，是在新的起点上全方位推动高质量发展、全面建设社会主义现代化的重要保障，是今年我省实现良好开局的现实需要。 山西是全国能源重化工基地，煤炭、化工等高危险性企业多，安全基础设施差，重大生产事故多发，各地各部门各生产单位要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以“时时放心不下”的责任感，以更高站位、更硬举措、更实作风抓好安全生产各项工作，确保全省大局安全稳定。

★山西做好安全生产工作的举措

一要进一步落细落实各方安全责任。要严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，以“时时放心不下”的责任感，采取“党政领导分片包联、监管部门入企驻矿包保、企业领导带班值守、全员隐患排查治理和对不放心企业停产停建”等措施，层层压实安全责任链条。各级监管部门对重点企业要加大检查频次，对矿山企业要派人驻守，对停产停建的不放心企业要紧盯死守。

二要进一步加大隐患排查整治力度。要深刻吸取近期事故教训，严密组织开展好安全生产隐患排查整治行动。加大对矿山、道路运输、危险化学品、建筑施工、冶金、文化旅游和对生产生活易产生重大影响的油气输送、城镇燃气等行业领域以及高层建筑、大型商业综合体等人员密集场所的消防安全隐患排查治理，落实安全防范措施。要加大森林火灾、地震地质灾害监测预警和防范工作，严防各类事故。

三要进一步强化值班值守、应急救援。各级各部门要严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，确保信息畅通和高效有序。全国两会、重大节假日期间实行每日“零报告制度”，如遇重大突发事件，第一时间妥善处置、第一时间报告，坚决防止谎报、瞒报、漏报、错报和迟报等问题发生。各级各类应急救援队伍要时刻保持应急状态，做好装备、物资、队伍准备，一旦发生事故或险情，能够快速响应、有效应对、妥善处置。

四要进一步转变政府部门工作作风。各级党委政府及部门要派出督导检查组强化跟踪督办，确保安全防范措施落实到位。要严格监管执法，运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等措施，督促企业切实履行主体责任，认真落实安全防范措施。要严抓严管，特别是对事故多发的企业、屡罚不止的违法行为，要重拳出击，依法依规严肃查处。

★领导要求

1.2023年2月23日，山西省委书记蓝佛安在省委常委会上要求，习近平总书记对做好内蒙古露天煤矿坍塌事故救援处置工作作出重要指示，对确保全国两会期间社会大局稳定进行强调，饱含党的领袖坚持人民至上、生命至上的深厚情怀，为我们落实防风险、保安全、护稳定、促发展各项任务提供了根本遵循。全省各级各有关部门要认真学习体悟，坚持警钟长鸣，始终牢记安全生产大于天，始终保持时时放心不下的责任感，始终绷紧安全生产这根弦，维护好全省来之不易的良好局面。要严格执行“党政同责”“三管三必须”等要求，压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步扣紧责任链条，增强工作合力。要坚持举一反三，积极推动风险隐患排查整治常态化，统筹把握重要时段、重点领域实际，定期不定期开展专项整治，持续严厉打击盗采矿产资源违法活动，切实消除存量隐患、管控增量风险。要在坚决守好安全生产底线的前提下，抓好煤矿生产调度，确保完成好能源保供任务。要着眼实现本质安全，持续加大安全投入，积极推进煤矿开采智能化改造等重点任务，加快补齐人才支撑、设施保障、技术应用等方面短板，全面提升安全治理能力和水平。要全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，立即在全省部署开展矿山安全大检查，坚持全覆盖、零容忍，对煤矿、非煤矿山、尾矿库等进行拉网式、地毯式排查，绝不能留下盲区。要建立风险隐患排查台账，强化大检查发现问题的整改，确保所有问题都整改到位。对于整改落实不力的反面典型，该通报的通报，该约谈的约谈，该处理的处理。要更加注重标本兼治，从制度上补齐短板漏洞，从根子上消除风险隐患。

2.2023年1月21日，山西省委书记蓝佛安在调度检查春节期间工作时强调，各地各部门要树牢责任意识、强化使命担当，绷紧防风险、保安全、护稳定这根弦，抓好群众生产生活各方面工作，让全省人民欢乐喜庆、安定祥和过节。要始终保持抓安全生产的高度警觉，紧盯重点领域、重点企业、重大项目强化隐患排查整治，确保各方面安全生产责任落地落细落到位。

3.2023年2月24日，山西省委副书记、省长金湘军在全省安全生产电视电话会议上要求，一要全面扎实做好煤矿和非煤矿山安全生产工作。狠抓国家矿山安全监察局督导检查反馈建议整改落实。按照省委常委会会议部署，立即开展矿山安全大检查，对所有煤矿、金属非金属矿山、尾矿库进行全覆盖排查整治。保持“打非治违”高压态势，严厉整治盗采矿产资源、超层越界开采、煤矿采掘失调、“一证多采”、以采代建、非法外包等行为。抓好煤矿瓦斯、水、顶板等重大灾害治理，强化非煤矿山、露天矿山安全管理。二要切实做好森林草原防灭火工作。将防控责任落实到人、落实到山头地块、落实到各个环节，加强应急、林草、公安、气象部门会商研判，加强督查检查、火源管控、监测应急，及时消除隐患。三要深入排查重点行业领域重大风险隐患。抓紧对重大危险源企业全覆盖督导检查，防范治理危险化学品安全风险。加强重点运营车辆及驾驶人动态监管，加大重点路段及农村道路交通安全治理。紧盯大型商业综合体、厂房仓库、物流仓储、公共娱乐、文博单位等场所，加大消防隐患排查整治。强化春季项目开工安全管理和“危大工程”安全管控，开展安全生产标准化建设，保障施工安全。加强景区景点全面排查，守护景区景点安全。抓好监测预警，做好地质灾害防治。强化冶金工贸、城镇燃气、特种设备等行业领域风险隐患排查治理，提高公共安全治理水平。四要以责任落实落细确保万无一失。紧紧抓住安全生产责任制这个要害，全面压实市县政府、监管部门、生产企业等责任。完善跨部门、跨层级、跨地域抢险救援救灾协调联动机制，提升应急救援能力。加快推进高危行业“机械化换人、自动化减人”，推动智能化矿山建设，提高本质安全水平。五要认真做好全国两会期间应急值守工作。完善工作预案，加强值班调度，及时报告响应，守好安全底线。

4.2023年1月17日，山西省委副书记、省长金湘军在山西焦煤集团西山官地矿调研检查工作时强调，要时刻牢记安全第一，坚决克服麻痹思想，严格落实安全规章制度，持续提高岗位安全技能和应急处突本领，切实把煤矿全员安全生产责任制落实到每个班组、每个岗位、每一个人，坚决守牢安全生产底线。各级政府、各相关部门及煤炭企业要树牢“保安全就是保供应”意识，统筹好能源保供与安全生产，狠抓国务院安委会安全生产十五条硬措施和我省56条具体举措落实，加强安全监管和风险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生，以高水平安全保障高质量发展。

★山西省第十二次党代会精神中有关安全生产的表述