一、背景链接

6月24日，山西省科技创新大会在太原召开。省委书记林武强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述和考察调研山西重要指示精神，深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，加大重点领域关键环节科技创新力度，更好发挥对全方位推动高质量发展的支撑引领作用。

6月30日，山西省委副书记、省长蓝佛安深入中国科学院山西煤炭化学研究所、中国电子科技集团第二研究所等部分驻晋科研院所调研。他强调，要认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入实施创新驱动发展战略，全力构建一流创新生态，用好科研院所特色优势，扎扎实实推进科技创新，为我省全方位推动高质量发展赋能。

二、深度解读

实现高水平科技自立自强的必要性

当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。科技创新广度显著加大，宏观世界大至天体运行、星系演化、宇宙起源，微观世界小至基因编辑、粒子结构、量子调控，都是当今世界科技发展的最前沿。科技创新深度显著加深，深空探测成为科技竞争的制高点，深海、深地探测为人类认识自然不断拓展新的视野。科技创新速度显著加快，以信息技术、人工智能为代表的新兴科技快速发展，大大拓展了时间、空间和人们认知范围，人类正在进入一个“人机物”三元融合的万物智能互联时代。生物科学基础研究和应用研究快速发展。科技创新精度显著加强，对生物大分子和基因的研究进入精准调控阶段，从认识生命、改造生命走向合成生命、设计生命，在给人类带来福祉的同时，也带来生命伦理的挑战。

经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，我们完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，大展宏图。同时，也要看到，我国原始创新能力还不强，创新体系整体效能还不高，科技创新资源整合还不够，科技创新力量布局有待优化，科技投入产出效益较低，科技人才队伍结构有待优化，科技评价体系还不适应科技发展要求，科技生态需要进一步完善。

高水平科技自立自强的重大意义和丰富内涵

高水平科技自立自强具有深刻的历史逻辑。独立自主是我们党长期坚持的基本方针。新中国成立之初，党中央提出自力更生、艰苦奋斗的方针，发出向科学进军的号召。随着我国改革开放不断深入和经济全球化发展，党中央与时俱进提出科学技术是第一生产力，坚持走中国特色自主创新道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持创新是引领发展的第一动力，部署实施创新驱动发展战略，推动我国科技事业取得历史性成就、实现历史性变革，进入创新型国家行列。加快实现高水平科技自立自强，既体现了与自力更生、自主创新、创新驱动一脉相承的精神实质，也体现了充分发挥我国科技发展已有良好基础和独特优势，在新的历史起点上向更高水平迈进的必然趋势和内在要求。

高水平科技自立自强具有鲜明的时代特征。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，世界各国都把强化科技创新作为实现经济复苏、塑造竞争优势的重要战略选择，积极抢占未来科技制高点，科技创新成为大国博弈的主要战场。新一轮科技革命和产业变革正处于蓄势跃迁、快速迭代的关键阶段，加快重塑产业形态和全球经济格局，与中华民族伟大复兴进程形成历史性交汇，既为我国加快实现赶超提供了难得历史机遇，也提出了新课题新挑战。我们必须树立底线思维，把高水平科技自立自强作为应对各种风险挑战的“定海神针”，作为赢得可持续发展竞争优势的“制胜法宝”。

高水平科技自立自强具有明确的实践导向。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，实现高水平科技自立自强是必然要求。当前，我国科技创新依然面临一些突出问题，如集成电路、高端制造、关键材料、基础软件等领域，一些底层技术和关键核心技术依然受制于人。加快实现高水平科技自立自强，构建自主、完备、高效、开放的新时代科技创新体系，形成基础牢、能级高、韧性强、可持续的科技创新能力，才能为增强国家发展力、引领力、生存力提供强大科技支撑。

高水平科技自立自强具有丰富的内涵要求。实现高水平科技自立自强，要求必须做到原创和引领力强，关键核心技术自主和安全性强，对经济社会发展的支撑和带动作用强，应急应变和应对重大风险挑战的能力强，既要能够解决“心腹之患”，也要能够解决“燃眉之急”。高水平科技自立自强是主动的战略选择，而不是被动的应对之策；是创新体系和创新生态的系统比拼，而不是单项的、点上的竞争；是更加开放的而不是封闭的，必须充分利用全球创新资源，深度融入全球创新网络。

推进高水平科技自立自强的对策措施

坚决打赢关键核心技术攻坚战。重视基础研究，大力提升原始创新能力，勇于探索、突出原创，进一步加强对未来科技发展和应用趋势的研判，善于从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。坚持问题导向，从国家急迫需要和长远需求出发，在石油天然气、基础原材料、高端芯片等关键核心技术上全力攻坚。瞄准人工智能、量子信息、集成电路等事关发展全局和国家安全的基础核心领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，加快突破一批重点领域关键核心技术，积极抢占科技竞争和未来发展制高点，有力保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

持续强化国家战略科技力量。坚持系统观念，分类定位、优势互补，整合优化科技资源配置，构建好国家战略科技力量。紧跟世界科技发展大势，紧密结合我国发展对科技发展提出的使命任务，高标准建设国家实验室体系，使之成为战略性、关键性重大科技成果的诞生地。以国家战略需求为导向建设国家科研机构，突出原始创新能力，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题。发挥高水平研究型大学基础研究深厚、学科交叉融合的优势，加速建成一大批基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。发挥企业在技术创新中的主体作用，突出市场需求、集成创新、组织平台的优势，增强企业创新能力，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

深入推进科技体制改革。发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，推动有效市场和有为政府更好结合，培育直接面向市场、具有国际竞争力的市场主体，让市场在创新资源配置中起决定性作用。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，优化和强化技术创新体系顶层设计，加快转变科技管理方式，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱。进一步完善科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，改革重大科技项目立项和组织管理方式，让有真才实学的科技人员安心科研、挂帅出征。

深度融入全球科技创新网络。坚持以全球视野谋划和推动科技创新，以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作，更大范围更深层次融入全球科技创新网络，使我国成为全球科技开放合作的广阔舞台。积极探索新的科技合作模式和机制，有效利用和组合全球创新要素，加强创新成果共享，努力打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒，促进更加开放包容、互惠共享的国际科技创新交流。深度参与全球科技治理，提高我国在全球科技治理中的影响力和规则制定能力，积极发出中国声音、贡献中国智慧，全面提升我国在全球创新格局中的地位。聚焦人类健康、粮食安全、能源安全等全球共性问题，努力推动科技创新成果惠及更多国家和人民，让我国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

加快建设世界重要人才中心和创新高地。深入学习领会习近平总书记关于人才工作的重要论述，全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，不断改善人才发展环境、激发人才创造活力。在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，积极开展人才发展体制机制综合改革试点，为人才提供国际一流的创新平台。系统培育国家战略人才力量，大力培养使用一批战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队，培养大批卓越工程师，造就规模宏大的青年科技人才队伍。增强人才自主培养能力，涵养风清气正、鼓励创新的科技人才成长生态，源源不断培养、引进、用好大批优秀人才。重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育，让更多的青少年心怀科学梦想、树立创新志向，厚植人才生生不息的沃土。

习近平总书记视察山西时有关科技创新的重要指示

2020年5月12日，习近平总书记在太钢不锈钢精密带钢有限公司考察调研时指出，产品和技术是企业安身立命之本。希望企业在科技创新上再接再厉、勇攀高峰，在支撑先进制造业发展方面迈出新的更大步伐。

习近平强调，实施一批变革性、牵引性、标志性举措，大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破。

山西科技创新方面存在的问题

（一）创新动力不够强。企业技术创新主体作用发挥不足，开展研发活动的企业数量不多，科技型中小企业和高新技术企业较少，全省规模以上工业企业有研究与试验发展活动企业数量不到10%。

（二）创新投入不够足。全省研究与试验发展经费投入仍需加大，我省研究与试验发展（R&D）经费2020年为211.1亿元，投入强度1.20%，排名全国第20位。

（三）成果转化不够好。市场化、专业化、产业化的科技服务业发展不足，技术、人才、资本等要素市场结合度低、联动性差。我省科技与经济、产业等的结合不够紧密，聚焦产业和实体经济不够好，支撑转型的能力明显不足。

（四）体制机制不够活。企业技术创新主体地位还不够显著；科技评价和激励机制突出数量指标，对创新质量和创新潜力重视程度还不够；科研人员项目选题和研究方向与经济社会发展需求存在一定程度的脱节现象；科技与金融结合不紧密，创投体系发展滞后，基金数量少、规模小，对产业支撑力度不足。

山西推动科技创新的举措

（一）发挥企业主体作用，提升自主创新能力。企业是科技创新的源头，是科技成果转化为现实生产力的主要渠道。要积极引导和强化企业的科技创新意识，支持国有企业和民营企业深入推进科技创新，提升创新产出的质量和水平。一是激发国有企业创新活力。要完善以创新为导向的国企经营业绩考核制度，建立健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制。鼓励设立首席研究员、首席科学家等高级技术岗位。发挥国企先导性和功能性作用，构建“创新资源导入+科技产业园区+金融服务+上市平台+产业集群”五位一体创新发展模式。二是支持民营企业科技创新。鼓励和支持民营企业牵头或参与省级以上重大科技项目，牵头建设高水平研发机构、产业技术创新战略联盟。要推动更多省级以上重大科技基础设施、科研仪器设备等科技资源向民企开放共享。建立和完善民营企业科技特派员制度，帮助企业开展技术攻关、技术推广、成果转化，并将相关工作纳入职称评定范围。三是打造企业自主创新文化。要从发展战略上将自主创新作为企业发展的核心动力，通过交流、培训、考察、典型引导、政策激励等各种方式，推进企业自主创新文化建设，形成崇尚创新的企业价值观。

（二）丰富科技创新平台，构建创新多元载体。平台是集聚各类创新要素的载体，是支撑企业创新研发的“硬件”。未来，我省要在打造技术服务平台、金融服务平台、成果转化平台和信息服务平台方面下功夫，全面提升科技创新能力。一是搭建创新技术服务平台。要加快我省国家重点实验室核心技术的研发与攻关，并依托现有省级重点实验室，积极创建国家级或省部共建重点实验室。要加快建设一批科技基础设施、创新创业综合服务中心，发展壮大科技评估中心、技术经纪、科技会展等中介机构，为创新创业提供共性技术、工具软件、分析测试仪器设备、科技情报等配套技术服务。二是搭建创新金融服务平台。要改善科技型企业的信贷服务和融资环境，鼓励银行提高对科技型企业贷款的比重，构建省级科技创业投资联盟，拓展科技金融服务范围。大力发展科技创业风险投资，建立创业风险投资与自主创新联动机制。三是搭建技术成果转化平台。加快建设集创业孵化、研究开发、技术中试、成果推广等功能于一体的产业创新服务综合体，特别是要围绕企业发展的关键性、基础性和共性技术问题，着力打造一批集技术集成、熟化和工程化试验服务为一体的开放型科技成果中试基地。继续深化“创新券”等权益凭证交易方式，通过普及使用“创新券”事前补贴、事后兑现的普惠性创新政策工具，鼓励高校、小微及中小企业着力于科技研发，借助行业龙头企业完成中试及推广。四是搭建科技信息服务平台。要建设区域网上技术交易市场，进一步加快科技成果库、技术需求库等信息资源和技术交易平台建设。加强与国内外著名技术转移机构的联系，采用合作设点等多种形式，构筑信息交流与技术交易平台。

（三）增强科技研发力量，强化创新人才建设。创新型科技人才是把握时代发展前沿、推动改革创新的中坚力量。提高创新产出必须注重人才队伍建设。要千方百计引进和培养各类高水平、高层次的专业人才，完善人才交流的体制机制，强化高质量发展的人才基础。一是加大高端创新人才的引进。要紧紧抓住新一轮科技革命的重大历史机遇，以时不我待、求贤若渴的态度广揽各方英才。要依托重点项目、重点学科和开发区建设积极引进高层次创新人才，加大省校合作力度。要积极鼓励高校、科研院所、企业与国内外高端人才猎头公司建立长期稳定的合作关系，在国内发达地区和海外建立人才引进平台，突出“高精尖缺”导向，大力引进我省急需紧缺的高层次创新人才和创新团队。二是加强本土创新人才的培养。要重视基础教育，从小培养和训练学生的创新思维，着力营造宽容失败、鼓励创新的科研环境。要持续推进“高端创新型人才培养引进和新兴产业领军人才培育工程”“高技能人才开发工程”“优秀企业家培育工程”和“三晋英才”支持计划，进一步完善分配、激励、保障制度，切实提高创新人才的社会地位。要建立健全高等院校本科专业动态调整机制，建设特色鲜明、与行业产业发展需求高度契合的学科群。学习借鉴德国“双元制”职业教育模式，推进我省高职院校与企业合作设立二级学院，开展现代学徒制试点，培养一批具有“工匠精神”的优秀高技能人才。三是推进创新人才的交流合作。要建立完善岗位流动制度，公益一、二类事业单位科研人员可按规定交流岗位，聘请和支持创新实践经验丰富的企业家或企业科技人才兼职。要探索推动事业单位从企业招聘高层次人才和具有创新实践成果的科研人员，采取直接考察的方式招聘。要建立企业与高等院校、科研院所人才联合聘用机制，按照有关规定兼职兼薪。要进一步完善创新交流机制，以项目、课题为单位，打破政府、高校、企业人才交流壁垒，共同助力全省高质量转型发展。

（四）持续加大资金投入，夯实创新资金保障。推动科技创新必须加大科研经费投入，建立资金投入增长长效机制，构建多元化投融资渠道，确保科研经费充足稳定。一是构建资金投入稳定增长机制。要持续提高财政科技支出比重，建立健全我省各级财政科技投入逐年稳定增长的长效机制。要将财政科技经费重点用于提高高新技术产业化、科技创新服务平台建设和重大科技项目攻关等方面，通过财政投入带动全社会研究与开发经费（R&D）显著增长。二是完善科技创新多元融资机制。进一步完善以政府财政投入为导向、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投入为补充的多元化的科技投融资机制。完善科技型企业贷款贴息、担保融资、知识产权质押融资等科技金融工作机制，吸引社会资本设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金。要推动风险投资介入科技成果的转化，积极开放科技风险投资市场，鼓励外资和民间资本进入风险投资领域，提高资本市场与技术市场的融合度。

领导要求

1.2022年6月24日，山西省委书记林武在出席山西省科技创新大会时强调，习近平总书记高度重视科技创新工作，五年内三次来山西都对我省科技创新提出明确要求，为我们做好工作提供了根本遵循。我们牢记领袖嘱托，深入实施创新驱动发展战略，推动全省科技创新工作取得明显进步。同时要看到，我省科技创新水平与先进省份仍有明显差距。要深刻把握“四个面向”重大要求，紧密结合山西实际，从科技创新的单点优势出发，逐步培育链条优势，最终形成系统优势；从科技创新的后发优势出发，逐步培育比较优势，最终形成竞争优势；从科技创新的应用需求优势出发，逐步培育集成优势，最终形成研发优势。

发挥好创新对于发展的引领作用，必须突出需求导向，强化重点领域关键环节科技攻关。要把握机遇、奋勇担当，加强创新体系建设，围绕产业链部署创新链，在广泛领域善于“跟着走”，在前沿领域敏于“抢着走”，优势领域敢于“领着走”。要在新能源汽车、光伏风电装备等产业和社会民生领域科技创新上紧追紧赶，在新型储能、量子调控、智慧驾驶等新兴产业和氢冶炼等传统产业领域持续攻关，特别是要围绕深化能源技术革命，持续推动能源低碳发展，做好煤炭清洁高效利用这篇大文章。

科技创新成果只有走出实验室、走上生产线，才能发挥更大价值。要加强科技创新成果转化，积极推动省内企业同科研单位有效对接，积极吸引省外科技创新成果，争取更多有用、管用、好用的成果在我省“落地生金”。要加强先进实用技术推广，围绕重点产业编制相关指导目录，加大推广干熄焦、煤电机组“三改联动”等技术改造力度，更好运用国内外成熟先进技术。要加强实用新型技术开发，注重激发一线工人和农民群众的创新创造潜能。要构建完备的科技创新成果转化配套体系，促进供给方和应用方紧密联结、创新链和产业链“双链”融通。

人才是科技创新的源泉和支撑。要尊重人才的流动性，用好柔性引才等模式，广开思路破解人才流失难题。要强化引才的系统性，为各类优秀人才提供一流服务和平台。要把握育才的规律性，构建全链条的人才培养体系，着眼长远打造科技人才梯队。林武对与会专家及全省科研人员提出三点希望，一是希望勇担时代使命，做全方位推动高质量发展的脊梁；二是希望弘扬科学家精神，做孜孜求索、勇攀高峰的先驱；三是希望坚守笃行品格，做脚踏实地、严谨治学的表率。

要坚持和加强党对科技创新工作的领导，各级党委、政府“一把手”要亲自抓科技创新，省创新生态建设领导小组要发挥好牵头抓总、统筹协调职能，有关部门要各司其职、密切配合。要完善政策举措，强化资金投入，对重大科技攻关任务实行“清单式”管理、“项目化”推进。要加强创新典型选树，在全社会形成尊重人才、尊重创新的良好氛围。

2.2022年7月4日，山西省委书记林武在主持召开省委常委会会议暨中心组学习会时指出，习近平总书记在湖北考察时，围绕科技自立自强、建设制造强国、抓好疫情防控和强化基层治理等发表重要讲话，充分彰显了习近平总书记对世界百年未有之大变局的深刻洞察，为我们做好山西工作提供了根本遵循。要落实好关于技术研发攻关的重要要求，坚持创新引领，坚持问题导向和需求导向相结合，在煤炭智能绿色安全开采和煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”以及固废综合利用等领域，强化关键核心技术攻关和应用推广，不断延伸创新链、完善产业链。要落实好关于推动制造业转型升级的重要要求，以高端制造业为主攻方向，持续抓好新能源汽车、轨道交通装备等重点产业发展，促进新一代信息技术与制造业深度融合，不断增强产业链供应链的安全性和竞争力。要落实好关于做好科技人才服务的重要要求，持续加大要素保障力度，强化研发投入奖补政策激励，努力让一切创新源泉充分涌流。

3.6月30日，山西省委副书记、省长蓝佛安在中国科学院山西煤炭化学研究所、中国电子科技集团第二研究所等部分驻晋科研院所调研时强调，科技自立自强是国家发展的战略支撑，是我们要自觉履行的使命担当。希望各驻晋科研院所和广大科技工作者树立雄心壮志，勇攀科技高峰，力争在核心技术领域取得更大突破，助力科技创新工作迈上更高水平，为全方位推动高质量发展注入创新动能。要对接市场创新机制，深化科技成果和科技人才评价、知识价值导向激励、项目经费管理等制度改革，探索以股权为纽带等联结机制，促进企地各类创新主体紧密合作、创新要素有序流动，激发体系化科研能力和重点攻关项目突破能力。要加快产学研用一体化发展，推动企业、高校、科研院所优势互补、分工合作，促进创新链和产业链精准对接，不断提高科技成果转化率。要大力构建一流创新生态，引育一流创新人才，健全科技创新服务体系，释放创新主体活力，不断开创科技创新工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

山西省第十二次党代会精神中科技创新的表述

把创新摆到核心位置，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快质量强省和知识产权强省建设，以创新牵引质量变革、效率变革、动力变革，实现三次产业整体跃迁，为我国实现高水平科技自立自强作出山西贡献。创新生态建设要服从服务于高质量发展，加快形成实践载体、制度安排和良好环境，有力有序推进“揭榜挂帅”，使科技创新活力充分迸发。加强基础研究、应用基础研究和自主创新，加快突破关键核心技术，高质量推进“111”“1331”“136”等创新工程，实施一批重大科技项目，建设一批重点实验室、技术创新中心、中试基地和新型研发机构。积极申建国家实验室。建立企业为主体、高校和科研院所协同发力、产学研用融合的技术创新体系。促进科技同发展对接、成果同产业对接、创新劳动同权益收入对接，形成需求激发创新的有效模式。