一、背景链接

3月18日，山西省召开全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述和考察调研山西重要指示精神，全面贯彻落实省第十二次党代会部署要求，坚持党建引领，进一步夯实基层基础工作，打通城乡治理“最后一公里”，全面提升我省基层治理体系和治理能力现代化水平，不断在全方位推动高质量发展上取得新突破。省委确定2022年为“基层治理能力提升年”，决定从今年3月至12月在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动。

二、深度解读

★习近平重要论述

2020年9月19日，习近平总书记在基层代表座谈会上强调，基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。

2020年7月23日，习近平总书记在吉林考察时指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

★基层治理体系和治理能力现代化建设的内涵

2021年7月11日，中央印发《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，从总体要求、完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、加强基层智慧治理能力建设、加强组织保障等7个方面，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出意见。

主要目标：力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

★加强基层政权治理能力建设的主要内容

一是增强乡镇（街道）行政执行能力。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导。依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。优化乡镇（街道）行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。

二是增强乡镇（街道）为民服务能力。市、县级政府要规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。乡镇要围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。街道要做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建设。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。

三是增强乡镇（街道）议事协商能力。完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。探索建立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度。

四是增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。

五是增强乡镇（街道）平安建设能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。

★加强基层智慧治理能力建设的主要内容

一是做好规划建设。市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。

二是整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。

三是拓展应用场景。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

★提升社区治理能力的对策

城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

一是加强党对城乡社区治理工作的领导。社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，基层党组织担负着领导社区治理的重要职责。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，健全社区管理和服务体制机制，提升服务能力和水平，更好服务于人民群众。

二是提升服务城乡社区居民治理参与度。习近平总书记强调，“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”。一方面，要充分调查社区居民的动态需求，广泛听取社区居民的意见，增强社区居民参与社区治理的能力。另一方面，要加快城乡社区公共服务体系建设，健全城乡社区服务机构，提高社区服务供给能力。同时，还要加快城乡社区治理法治建设步伐，增强社区依法办事能力，完善利益表达机制，提升社区矛盾预防化解能力，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

三是提高城乡社区信息基础设施的水平。信息化、网络化和智慧化是社区治理未来发展的方向，要充分把握新一代信息技术发展所带来的机遇，充分利用高效智能的技术工具，加强信息服务设施建设和智慧社区信息系统建设，增强社区信息化应用能力。可以依托“互联网＋政务服务”相关重点工程，加快城乡社区公共服务综合信息平台建设。加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等，探索网络化社区治理和服务新模式，推动社区居民充分利用线上方式扩大交流和沟通，使社区生活方式日益智能化。通过强化科技支撑，运用现代信息技术提高社区治理效能，绘出城乡社区治理的美好图画。

★提升乡镇治理能力的对策

加强乡镇基层治理，是促进县域经济高质量发展的重要保障，是全面推进乡村振兴的重要举措。

一要以“以人民为中心”为出发点。以人民为中心，就是要解决当前人民群众最关心的问题，坚持实事求是、问题导向，把工作落到实处。要清楚地认识到人民群众的多维度需求、阶段性需求和特殊性需求，深入推进乡镇基层治理为民，注重解决发展不平衡不充分的问题，补齐农业农村短板弱项，提高监测、预防、帮扶返贫联动工作能力，促进农村各项优质资源有序配给，赋能农村地区经济社会发展，形成城乡融合、资源互通、共同繁荣的良好局面。要清楚地认识到人民群众对教育、医疗、住房、就业、收入以及社会保障等各个方面的需求都有了更高的要求，及时做好基层治理工作重心的动态调整，不断提高农村地区公共服务水平。要有效吸收政策创新、发展环境带来的红利，引导农业小户向农业农村现代化发展，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，促进产业振兴发展。要充分发挥中国特色基层社会治理在应对危机中的重要功能，调动人民群众自治的积极性，形成共建共享共治的社会治理格局。

二要以人才队伍优化为支撑点。人才是第一资源，是提高基层治理效能、推动乡村振兴的根本力量。要选优配强基层领导干部，拓宽智力、技术、管理各类人才流动通道，优化人才储备和人才培养机制，加强人才队伍专业化能力化建设，不断提高乡镇基层治理能力和治理水平，促进农村地区各项工作有序开展，为农村地区全面发展全面升级提供有力人才支撑。要持续深入推进省校合作，健全以人才为载体的科技、教育和文化资源优化流动体制机制，形成各类人才投身乡村建设的良好局面。要构建基层治理人才发展体系，建立健全多级多元评价标准，充分调动基层干部工作主动性和积极性。要继续做好选育用管工作，着力补齐乡镇基层治理人员配备不齐、结构不优、专业度不强等短板，科学梳理聚焦主要工作、重要任务，为基层干部减负。要集中精力解决基层治理工作中的重点、痛点，提高治理韧性，实现善治目标。要树立全新农村人才观，构建农村人才新格局，实施农村人才重点工程，加大农村带头人队伍建设，用好乡土人才推动基层治理创新。

三要以数字化赋能为着力点。加强数字治理能够有效解决传统管理中存在的信息孤岛、数字碎片化等问题，推动数据资源跨地区、跨部门共享，实现扁平开放管理、高效精准对接，提高治理效能。现阶段，数字技术与农业农村深度融合，增添了农村地区的发展新动能。乡镇基层治理也应把握数字技术赋能治理工作的重要机遇，突破传统治理模式和治理机制，构建现代乡村治理体系。要围绕公共事业、民生保障各类工作开展的主要内容，不断推进公共服务数字化普及深化，简化治理环节，节约治理成本，稳步提高保障标准和服务水平，实现公共服务高效化、均等化。要逐步整合数字治理网络，加大政务数据平台协同共建，数据信息共享互通，统筹推进城乡信息化融合发展、城乡优势发展要素快速流通配给。要深入推动农村地区数字经济与数字治理融合发展，以基层治理新平台、新机制，服务促进农村地区产业发展新业态新模式。要创新提升人民群众数字素养的路径举措，全面激发农村地区数字应用潜力活力，以问题导向融合传统治理方式方法，逐步推进基层治理数字化升级。

★领导要求

习近平总书记关于基层治理的重要论述，为我们加强基层基础建设、推进党建引领基层治理，进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。要站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，站在巩固党的执政基础的战略高度，深刻把握抓党建促基层治理能力提升的重大现实意义和深远历史意义，坚持五级书记一起抓、全省上下一起干，推动党领导基层治理的制度进一步完善、基层治理基础工作进一步夯实、基层治理骨干队伍进一步建强、党建引领基层治理机制进一步完善，打造共建共治共享的基层治理新格局，为全方位推动高质量发展提供坚强有力支撑。

★山西抓党建促基层治理能力提升工作的重要意义

习近平总书记高度重视基层治理工作，在多个重要会议和场合作出重要论述、提出明确要求，为我们进一步加强基层基础建设、推进党建引领基层治理指明了方向、提供了根本遵循。在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，是山西省委贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，进一步为基层赋能加压立制，全面提升基层治理能力，全方位推动高质量发展的一项重大部署。

★山西抓党建促基层治理能力提升的具体举措

抓党建促基层治理能力提升是一项系统工程，要坚持城市基层治理与乡村基层治理相贯通，坚持责任、考核、奖惩“三个体系”相贯通，坚持目标导向、问题导向、结果导向相贯通，多措并举做好这篇大文章。

一要围绕解决谁来抓的问题，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍。乡镇（街道）一级，重点是要优化领导班子结构，充实工作力量，强化综合行政执法队伍建设。村（社区）一级，重点是要选优配强党组织书记，推进实施“农村带头人队伍优化提升行动”和“乡村振兴万人计划”，充分发挥党员带头作用。

二要围绕解决抓什么的问题，着力细化实化各方面重点举措。要聚焦提升能力，以乡村振兴、行政执法、应急管理、平安建设、疫情防控和党建工作等为重点，精准开展主题培训；聚焦建好网格，优化网格设置，建强网格党组织，推进网格员队伍建设，让“小网格”发挥“大作为”；聚焦壮大经济，结合推进乡村振兴，实施“村级集体经济壮大提质行动”，促进农村集体经济高质量发展，夯实基层治理基础；聚焦建强阵地，把街道社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划，着力构建布局合理、覆盖广泛的党群服务中心体系。

三要围绕解决怎么抓的问题，着力提高基层治理的制度化、规范化水平。要健全定期分析研判制度，做到问题隐患早预防、早发现、早报告、早处理。要健全县乡两级干部包联制度，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，推动更好服务群众、有效破解难题。要健全完善基层治理清单报告公示和监督举报制度，真正让履职有章程、权力有监督。