一、背景链接

入汛以来，山西省大部分地区出现强降水天气过程。据预测，2022年汛期全省降雨量比往年偏多2-5成。7月14日上午，山西省委书记林武深入太原市清徐县汾河支流和省气象台、省水利厅，实地检查指导防汛工作，看望慰问基层一线防汛人员。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神和考察调研山西重要指示精神，全面落实国家防总和水利部防汛要求，始终坚持人民至上、生命至上，保持“时时放心不下”的责任感，进一步加强巡查管护和监测预警，科学调度水利工程，周密组织防汛力量，严之又严、细之又细抓好防汛各项措施落地，确保全省安全度汛，坚决维护人民群众生命财产安全。

二、深度解读

★党中央、国务院对防汛救灾工作的指示

2022年4月14日，国务院总理李克强对防汛抗旱工作作出重要批示：防汛抗旱事关经济社会发展和安全稳定大局，在今年复杂严峻的国际国内环境下尤为重要。当前我国已进入汛期，必须丝毫不能松懈地做好防汛抗旱工作。各地区各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措抓好各项工作。坚持以防为主、防抗救相结合，全面压实各方责任，抓紧完善预案，加强监测预警，提升响应水平，保证抢险物资充足到位，加快补齐基础设施和基层应急能力短板。树牢底线思维，狠抓风险隐患排查整治，突出抓好城市洪涝、山洪、台风等防御，必要时及时组织人员转移避险。国家防总、各流域防总和省级防指要加强统筹协调，进一步完善指挥体系和协调联动机制，坚决防范应对重大洪涝灾害，确保人民群众生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

国务委员、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇在4月14日全国防汛抗旱工作电视电话会议上强调，要深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，落实李克强总理批示要求，按照党中央、国务院决策部署，把确保人民群众生命财产安全放在第一位。当前全国各地正在陆续入汛，各地区各有关方面要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，逐级压紧压实责任，狠抓措施落细落地。要强化各类灾害性天气监测预警和会商研判，紧盯江河洪水、城市内涝和山洪、台风等重大风险，深入排查整治各类隐患，抓紧完善应急预案，加强实战化演练，及时果断转移受威胁群众，尽最大努力防范人员伤亡和灾害损失。要进一步健全防汛抗旱体制机制，加快补齐防汛排涝工程设施短板弱项，统筹做好抗旱保供水工作，提升基层应急处突能力，全力确保安全度汛。

★做好防汛救灾的举措

一要强化监测预警和会商研判。完善跨部门联合会商机制，密切监视雨情水情汛情灾情发展变化，加强临灾监测预警，及时发布预警信息，强化直达基层责任人的“叫应”机制，科学有效安排部署防范应对工作。

二要加强科学调度和运行管理。在确保安全的前提下，科学调度防洪工程，加强水库工程汛期运行管理，病险水库主汛期原则上一律空库运行，加强防洪工程巡查防守，发生重大险情及时采取抢护措施。

三要突出做好人员转移避险。按照预防为主、避险为要的原则，细化人员转移安置方案，做到应转尽转、应转早转，加强转移安置人员安全管理。

四要全力组织防汛抢险救援。强化安全防护措施，全力保障重要基础设施和重要生命线工程防洪安全，进一步摸清辖区内各类抢险救援力量，建立工作对接机制，规范引导社会应急力量参与抢险救援，加强防汛抢险救灾物资的储备和管理。

五要做好救灾救助和卫生防疫。灾害发生后及时下拨救灾资金物资，妥善安置受灾群众,及时抢修基础设施，统筹做好新冠肺炎疫情防控和灾后防疫。

★习近平总书记对山西防汛救灾工作的指示

2022年1月26日，习近平总书记在霍州市师庄乡冯南垣村考察调研时指出，我一直牵挂着灾区群众，今天到山西第一站就来到这里，是要实地看一看灾后恢复重建情况。看到村容村貌干净整洁，生产生活秩序得到恢复，重建修缮的房屋安全暖和，家家都在忙年，年货备得也很齐全，庄稼地里孕育着生机，我感到很欣慰。乡亲们在生产生活上还有什么困难，党和政府要继续帮助解决。要统筹灾后恢复重建和乡村振兴，加强流域综合治理，补齐防灾基础设施短板，提升防灾减灾救灾能力，带领人民群众用勤劳双手重建美好家园，用不懈奋斗创造幸福生活。

★2021年山西受灾情况

2021年10月3日以来，山西降雨显著增强。监测显示，10月2日20时至6日20时，忻州南部、吕梁、太原、阳泉、晋中、临汾、长治累计雨量突破100毫米。其中，太原、阳泉、临汾、长治、吕梁、晋中大部分地区都创下了10月上旬累计降雨量纪录。受持续强降雨影响，山西多地出现内涝、地质灾害、洪水等灾情，造成人员伤亡。据统计，全省11个市76个县（市、区）175.71万人受灾，因灾死亡15人，失踪3人，紧急转移安置12.01万人，农作物受灾面积357.69万亩，倒塌房屋1.95万间，严重损坏1.82万间，直接经济损失50.29亿元。

★山西做好灾后恢复生产生活秩序工作的举措

一是做好受灾群众救助工作。要把保障受灾群众基本生活摆在当前救灾工作的首要位置，认真细致做好生活救助，让受灾群众吃得饱、穿得暖，遇困难有人帮，有疾病能医治。科学救治因灾受伤人员，依法依规做好抚恤工作。要分类做好受损房屋修缮重建工作，加强受灾群众住房排查鉴定，符合除险加固条件的住房要尽快进行安全加固，危险性较大、不具备加固修复条件的要尽快拆除，积极帮助恢复重建。要把严防群死群伤作为一条必须守住的底线，严格落实危险区群众转移避险措施，严防因次生灾害导致的群死群伤事件，全力做好受灾地区卫生防疫工作。

二是加快恢复生产生活秩序。要做好灾毁路段抢修保畅，重点路段要限时抢通，短期难以抢通的路段要做好安全管控，合理安排绕行。加大公路、铁路沿线日常巡查力度，全力保障道路运输畅通。要加大财力物资保障，尽快将省级雨涝灾害救灾补助资金分配拨付到位，及时调运救灾物资，组织力量抢修水电、通信等基础设施。要加大煤炭、电力、天然气等能源保供力度，帮助受灾地区尽快恢复生产生活秩序，支持受灾企业和单位尽快复工复产，指导做好灾区学校灾后复学工作。要加强农情灾情分析研判，统筹调度农机作业，确保秋粮应收尽收、颗粒归仓，扎实做好秋种及设施农业保温防寒。督促农业保险承保机构加快受灾农作物定损理赔进度，健全动态监测帮扶机制，防止群众因灾致贫返贫。

三是抓紧组织排险除患。紧盯险工险段、重点工程、薄弱环节，加密巡查监测频次，细化防御措施。加大河道清障力度，确保行洪畅通。加强滑坡、泥石流等地质灾害防范应对，开展淤地坝、尾矿库等巡查排险。做好农村土坯房、窑洞等场所排查工作，加强城市长时间浸泡房屋及棚户区排查，确保城乡防洪安全。

四是全面提高灾害防御能力。发挥省防指牵头抓总、统筹协调、指挥调度作用，强化各地各有关部门信息共享和协作配合，共同打好防汛救灾攻坚战。针对防汛救灾过程中发现的问题，深入研究、综合施策，精准整改到位。提高全省重要河道防洪标准，完善各类防汛应急预案，动态做好防汛应急物资储备，加强防汛抢险专业队伍建设，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

★2022年山西做好防汛救灾的具体措施

要全力做好主汛期强降雨防范应对工作，确保我省安全度汛。

一是加强组织领导。要加强对防汛抗洪的组织领导，压紧压实各级防汛责任，时刻保持高度警惕，提前上岗到位，科学调度指挥，细化实化防汛救灾各项措施，全力保障人民群众生命财产安全。

二是提高预警能力。要坚持“预”字当先，强化“预报、预警、预演、预案”4项措施，做好天气形势和汛情、灾情的分析研判，提高预报精准度、延长预见期，确保主汛期实时滚动修正预报结果。加强预警信息发布，畅通信息传递“最后一公里”，确保雨水情、汛情直达一线、直达基层；适时修订洪水调度方案预案，科学合理安排洪水出路；充分运用科技信息化手段，加强防洪调度模拟预演，提高防汛抗洪指挥能力。

三是开展隐患排查。要持续对山丘区坡脚、沟口、河边、崖下等开展风险隐患排查，突出居民集中点、旅游景点、施工工地、工矿企业等重点区域，发现隐患要迅速整改到位。细化完善人员转移避险预案，明确预警和转移责任人、预警信号、转移路线和安置地点，确保排查、整治、预警、转移、安置措施落实落细。

四是加强防汛管控。要加强水库、中小电站、淤地坝、塘坝、病险水库、中小河流、山洪地质灾害泥石流的防范和城市防洪排涝等重点区域和薄弱环节安全管控，增加巡查防守班次，派专人值守险工险段，发现异常水情和险情迅速报告；高度关注山洪易发区和强降雨重叠区，充分发挥山洪灾害监测预警平台作用，及时发出预警，提前做好滩区、低洼地区等危险区域人员转移避险工作，确保人民群众生命安全。

五是严格落实制度。要严格落实领导带班和24小时值班制度，加强应急值守，确保信息报送及时准确高效，面对突发险情灾情，确保第一时间上报、第一时间决策、第一时间处置，最大限度减轻洪涝灾害损失，坚决避免误报、迟报、漏报、瞒报。

★领导要求

1.2022年7月14日，山西省委书记林武在太原市清徐县汾河支流和省气象台、省水利厅实地检查指导防汛工作时指出，要认真汲取去年应对汾河流域最强秋汛的经验教训，结合今年雨情汛情，进一步补齐防汛减灾工程设施、体制机制和能力水平等方面短板，抓好河道整治和各项非工程措施，全面加强流域综合治理，进一步提升防大汛、抗大洪的能力。要树牢“一盘棋”思想，统筹上下游防洪能力，科学调度水库腾库迎洪，牢牢把握防汛工作主动权。

今年雨情复杂，打破了传统的“七下八上”汛情关键期规律，其他时段也要高度警惕，决不能有丝毫麻痹大意。县乡村三级处于防汛一线，要把防汛度汛作为当前工作的重中之重，落实好河道堤防安全包保责任制，坚持全时段巡查管护，切实做到对水情雨情汛情险情心中有数，以过硬作风筑牢防汛安全屏障。要始终把人民群众生命安全放在第一位，动员群众做好防汛准备，完善危险区域人员转移避险应急预案，最大限度减少灾害损失，确保实现人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的目标。

要进一步提升预报的频次和准确度，准确研判灾害性天气重点发生区域，为防汛减灾各方面工作提供科技支撑。气象工作责任重大、使命光荣，要发扬不怕辛苦、靠前服务的优良作风，加强值班值守、会商研判和信息发布，有效发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为服务全省经济社会发展作出积极贡献。

要以中小河流洪水、山洪、滑坡、泥石流等灾害防范和水库、淤地坝安全度汛为重点，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，加强水利、气象、应急等各部门联合调度，做好水雨情滚动会商研判，及时发布预警信息，切实做到第一时间发现、第一时间处置，确保万无一失。要严格落实河湖长制，持续抓好影响河道行洪安全因素的整治，不断完善河道防洪工程体系，进一步提高防洪安全保障程度。对于重点区域和薄弱环节，要早部署、早派人、早行动，宁可十防九空、不可失防万一，最大限度减少灾害损失，坚决打好防汛度汛硬仗。

全方位推动高质量发展离不开水支撑水保障，必须全面做好治水兴水这篇大文章。要站在黄河、汾河流域永续发展的战略高度，落实好“四水四定”，积极谋划省级水网项目，加强水网互联互通，推动水资源集约节约利用，持续增强水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。全省各级各部门特别是各级领导干部要提高政治站位，强化责任担当，树立风险意识，坚持严阵以待、靠前指挥，切实把精力集中到防汛工作上，全面做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾各项准备，确保全省安全度汛，坚决维护人民群众生命财产安全。

2.2022年7月13日，山西省委副书记、省长蓝佛安在汾河二库大坝及调度中心察看流域生态保护治理及防汛工作时强调，要密切关注天气变化，实时监视水情雨情，加强值班值守，完善预警预案，统筹考虑上下游防洪形势及水库安全，科学调度拦洪削峰，牢牢掌握防汛工作主动权，切实筑牢太原市防洪安全屏障。要持续深化“五水”综改，建立健全工作联动、水价倒逼等机制，更好运用市场手段促进水资源集约节约利用，推动流域各市水生态环境保护责任落实。

治理城市内涝事关人民群众生命财产安全，既是重大民生工程，又是重大发展工程。要坚持系统思维，加强科学论证，强化顶层设计，借鉴先进地区经验做法，立足太原地形气象条件，长中短期兼顾，滚动实施、分步推进城市排涝、雨污分流和地下管网系统等基础设施建设，全面提升城市内涝治理能力。