一、背景链接

2022年2月28日，全省推进市场主体倍增工程暨开展市场主体建设年活动动员部署会议召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，把市场主体倍增工程作为事关全局的基础性战略性牵引性工程，统一思想认识，狠抓政策落实，推动市场主体上规模、增实力、提效益，为全方位推动高质量发展提供坚实支撑。

2022年1月30日，山西省印发《关于强化市场主体倍增要素服务保障若干措施（试行）》，从金融、财税、用地、环境能耗、科技创新、政务服务6大领域推出78项政策举措。

二、深度解读

★习近平重要论述

2020年7月21日，习近平企业家座谈会上强调：“市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。”

★保护市场主体的重要意义

市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。新冠肺炎疫情发生以来，在各级党委和政府领导下，各类市场主体积极参与应对疫情的人民战争，团结协作、攻坚克难、奋力自救，同时为疫情防控提供了有力物质支撑。

发展壮大市场主体，是保持经济平稳运行、健康发展的重要基础，是提升区域竞争力和综合实力的迫切要求，是加快经济转型、推动高质量发展的内在要求，是繁荣市场经济、增进民生福祉的现实需要。

★领导要求

1.2021年11月12日，省委副书记、省长蓝佛安主持召开市场主体倍增工程专题会议，研究制定市场主体倍增工程政策措施，就下一步工作进行安排部署。他强调，要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，解放思想、对症施策、统筹联动，加快构建市场主体倍增工程政策体系，营造有利于市场主体蓬勃发展的良好环境。

蓝佛安对进一步做好市场主体倍增工程相关工作提出明确要求。他强调，各级各部门要高度重视，树立市场思维，提高对市场经济、市场力量的认知，把实施市场主体倍增工程作为一项基础性、战略性、牵引性任务来抓，进一步明确本地区本领域的目标任务和工作抓手，建立完善抓落实的组织架构和工作机制，不断夯实全方位推动高质量发展、率先蹚出转型发展新路的实体支撑。要解放思想，坚持市场主体“法无禁止皆可为”，突出问题导向，聚焦市场主体急难愁盼问题，勇于摒弃部门利益、进行自我革命，敢于破除隐性壁垒、打通堵点难点，提高求变求新的主动和自觉，以思想解放牵引政策突破、工作突破，以思维空间拓展政策空间、发展空间。要做好政策创设，在深入调查研究的基础上，对标先进地区做法，充分对接市场主体需求，立足山西实际，做好政策举措的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加快形成“1+N”政策体系，打好政策“组合拳”，提高政策精准性和含金量，确保政策措施对症、管用、可操作、可落实。要加强统筹联动，充分发挥牵头部门、配合部门作用，推进跨部门政策集成、工作联动，调动全社会的智慧和力量，形成关注支持市场主体发展的良好氛围，更大激发市场主体活力，确保实现市场主体倍增目标。

2.2022年2月28日，全省推进市场主体倍增工程暨开展市场主体建设年活动动员部署会议召开。省委副书记、省长蓝佛安出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，把市场主体倍增工程作为事关全局的基础性战略性牵引性工程，统一思想认识，狠抓政策落实，推动市场主体上规模、增实力、提效益，为全方位推动高质量发展提供坚实支撑。蓝佛安强调，培育壮大市场主体是一项系统工程。要突出重点、抓住关键，在破除制约发展的障碍上取得新突破。

一要在大幅放宽市场准入上取得新突破。全面实行国家统一的市场准入负面清单，常态化发布重大项目清单，鼓励民营企业和社会资本进入基础设施建设运营、生态保护修复、公共服务和公用事业等领域，着力破解“准入不想入”“准入门槛高”“准入后推进难”等问题。

二要在解决融资难、融资贵问题上取得新突破。用好融担体系这一抓手，推进政府性担保市县一体化改革，引导银行资金投向中小微企业和实体经济。破解普惠金融这一难点，通过创设“三晋贷款码”、建设首贷中心等举措，提升信贷便利性和可获得性。筑牢征信平台这一基础，建好用好省级征信平台，促进资本供需双方有效对接。

三要在促进平台集聚上取得新突破。科学规划、合理布局，着力打造开发区、双创基地、文旅康养小镇、乡村e镇、网络流量平台、特色商业街区、楼宇经济等各类平台，搭建检验检测等公共服务平台，特别是围绕制造业、特色轻工、特优农业等领域，推动特色专业镇和产业集聚区做大做强。

四要在优化服务保障上取得新突破。抓好优化市场主体登记服务“最先一公里”，畅通涉企审批政务服务“中梗阻”，打通减税降费等政策落实“最后一公里”。打好“承诺制+标准地+全代办”改革组合拳，建立全帮办服务体系，依法妥善解决历史遗留问题。

五要在招商引资和项目建设上取得新突破。瞄准京津冀主攻方向，精准对接长三角、大湾区，大力开展长板招商，全面推行链长制，深化招商图谱创新应用，打造市场化专业化招商队伍。滚动推进“三个一批”项目建设，以优质项目催生新的市场主体。用真情真心真办法解决企业家困难诉求，让企业留得住、发展好。

★省第十二次党代会相关要求

实施市场主体倍增工程，加快“双创”提档升级，推动中小微企业和个体工商户持续成长、“四上”企业不断壮大。加强对消费类、文旅类、先进制造业类、能源资源类市场主体的分类指导，实现互促共进、竞相发展。

★2022年省政府工作报告相关要求

目前，全省市场主体数量达到315.55万户、同比增长11.3%，净增规上工业企业1200户左右，新认定省级“专精特新”企业350家。开展市场主体建设年活动，全面实施市场主体倍增一揽子政策，推动市场主体上规模、增实力、提效益，力争2025年底全省市场主体达到600万户左右。

进一步放宽市场准入，支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，依法加强对资本的有效监管，支持引导民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。坚持“法无禁止皆可为”，推行国家统一的市场准入负面清单，清理与企业性质挂钩的规定和做法，消除政府采购和招投标领域隐性壁垒。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争。鼓励民营企业进入基础设施、公共服务、公用事业、生态保护修复等领域，参与混合所有制改革。支持小微企业和个体工商户蓬勃发展，引导中小企业深耕细分领域，新增“专精特新”企业500户，培育一批掌握独门绝技的小巨人、单项冠军。

进一步强化政策支持，降低市场主体营商成本。推动国家减税降费政策全面落实到各类市场主体，研究出台我省惠企纾困政策。加强对重点企业落户、科技创新、首次创业等财税支持。构建普惠性融资担保体系，提高信用贷款和首贷户比重，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。优化涉企用地供给，推进“房证同交”“地证同交”改革，降低综合物流成本。加强对战略性新兴产业的环境容量和能耗保障。尊重企业家精神，完善常态化联系服务企业机制，充分发挥商会作用，畅通企业家参与涉企政策制定渠道。

进一步加强平台承载，促进市场主体集聚发展。支持省级以上开发区配套建设一批中小企业园区，高水平建设智创城等双创平台。加快建设网络流量平台，布局建设一批乡村e镇，大力发展楼宇经济，集聚一批新经济市场主体。合理布局各类城市公共空间、商业区等，增添城市“烟火气”。实施制造业扩规、新业态新经济成长等“七大行动”，支持各行业市场主体梯度培育、发展壮大。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你就X市如何实施市场主体倍增工程提出对策建议。要求：措施合理，可操作性强，400字左右。

【参考作答】

一要清门槛、搭平台。放宽市场准入，实施好市场准入负面清单制度；要用好各类平台，依托开发区、景区景点、产城融合发展平台等，加快产业发展，吸引更多关联市场主体集聚发展、快速增长。

二要落政策、兑承诺。处理好“落实老政策”与“执行新政策”的关系，让企业该享受的全部享受、能兑现的尽快兑现。

三要降成本、强要素。全面落实新的减税降费政策，严格实施收费清单管理，多措并举帮助市场主体降本增效。

四要优服务、畅渠道。营造“亲”“清”政商关系，真诚同企业家交往，常态化开展“千人千企”精准帮扶，为企业纾困解难。

五要聚合力、压责任。加强协同联动，守土有责、守土负责、守土尽责，努力为市场主体营造更加宽松的发展环境；要强化考核，实行每月通报、每季述责、定期调度，确保按序时进度落实好倍增任务。

例题2：结合给定材料，写一份主体倍增工程方案要点。要求：格式规范，条理清晰，400字左右。

【参考作答】

市场主体倍增工程方案

为深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和全面从严治党战略部署，进一步打造“三无”、“三可”营商环境，制定如下方案。