一、热点链接

山西省出台《山西省推进政务服务“跨省通办”“全省通办”实施方案》，年底前，将实现第一批128项高频政务服务事项“跨省通办”，70余项高频政务服务事项“全省通办”，有效满足各类市场主体和广大群众异地办事需求。“跨省通办”“全省通办”事项办理模式主要有“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等模式。

二、命题预测

1.结合给定资料，归纳概括山西省在推进政务服务方面存在的现实困境有哪些（300字）。

2.山西省积极实践推动形成政务服务“一张网”和“互联网＋政务服务”“一盘棋”。结合给定材料，为山西下一步提高政务服务效率提出可行性对策（300字）。

3.W区行政审批服务管理局采取一系列举措最大限度方便企业和群众办事，目前实现90%以上政务服务事项网上办理。请起草一份经验材料在全省宣传其积极做法（500字）。

4.J县12345政务服务便民热线工作人员倾听百姓心声，了解百姓疾苦，真正做到了“民有所呼，我有所为”。结合给定资料，请起草一份J县政务服务便民热线热心为民办实事小记（500字）。

5.“不起眼”的小事，对于百姓就是大事。结合材料以及山西实际，请以跑出政务服务“加速度”为题写一篇文章，文体不限，题目自拟（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

政务服务是指各级政府、各相关部门及事业单位，根据法律法规，为社会团体、企事业单位和个人提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等行政服务。政务服务事项包括行政权力事项和公共服务事项。

党的十九届五中全会对推进政务服务标准化、规范化、便利化作出重要部署：标准化是政务服务推进的基础，规范化是政务服务业务开展的重点，便利化是政务服务推进的目标。转变政府职能的成效，最终要通过政府服务能力和水平的提升来体现。要进一步创新行政管理和服务方式，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，深化行业协会、商会和中介机构改革，努力为市场主体和群众营造良好创业办事环境。

★现实需要

政务服务改进一小步，便民惠民迈出一大步。为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活有更多新期待。这就要求把加快转变政府职能放在更突出位置，坚持以人民为中心的发展思想，不断优化政府服务，创造良好发展环境，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，大力保障和改善民生，促进社会公平正义，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

★对策措施

1.推进政务服务标准化、规范化、便利化。要围绕提供更加优质高效的政务服务，不断提高政府工作效率和服务水平，为人民群众带来更好的政务服务体验。加快推进政务服务标准统一，编制公开政务服务事项标准化工作流程，推动同一事项名称、编码、依据、类型等要素在国家、省、市、县“四级四同”，实现同一事项无差别受理、同标准办理。促进政务服务规范运作，规范行政审批行为，优化各级政务服务大厅窗口布局和服务，梳理和再造政务服务流程，全面实施政务服务“好差评”制度，让市场主体和群众来评判政务服务绩效。提升政务服务便利化水平，加快推进高频政务服务事项跨省通办，加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，推动更多政务服务事项“一件事一次办”、“网上办”、“掌上办”、“自助办”，继续提升“一站式”便民服务点等线下服务功能，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题，降低社会运行成本。

2.深化政务公开。政务公开是推动政府职能转变、使政府管理服务更加透明规范的有效手段。党的十八大以来，政务公开工作取得新成效，政务公开的广度深度稳步拓展、制度体系日趋完备、功能作用不断增强。要坚持以公开为常态、不公开为例外，以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。稳步推进统一政府信息公开平台建设，加强行政法规、规章、规范性文件等重点政务信息公开，便于公众查询获取，促进制度有效执行。加快构建公共企事业单位信息公开制度体系，重点推进教育、卫生健康、公用事业等民生领域信息公开。全面推进基层政务公开标准化规范化，健全基层政务公开标准体系，推进基层办事服务公开透明。加强和改进政策发布解读回应工作，更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，强化政务舆情回应，确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。

3.深化行业协会、商会和中介机构改革。行业协会、商会和中介机构是政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带。要按照加快转变政府职能的要求，进一步厘清政府与行业协会、商会的边界，全面推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革，切断利益链条，鼓励行业协会、商会参与制定修订相关标准和政策文件，推动行业企业自律，维护行业企业合法权益，促进行业协会、商会自主运行、有序竞争、优化发展，使其真正成为依法自治的现代社会组织。依法整治“红顶中介”，放宽中介机构准入，破除服务垄断，规范收费行为，完善中介服务执业规则和管理制度，加快建立公开透明的中介服务市场。通过更好发挥行业协会、商会和中介机构作用，更大便利投资兴业、助力创业创新。

四、地方实践

★现实需要

为适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求,有效服务人口流动、生产要素自由流动和产业链高效协同,进一步深化“放管服效”改革,转变政府职能,提升政务服务能力,完善事中事后监管,加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题,山西省依托全省一体化在线政务服务平台和各级政务服务机构,着力打通业务链条和数据共享堵点,推动更多政务服务事项“跨省通办”“全省通办”,为建设人民满意的服务型政府、为山西高质量转型出雏型提供有力保障。

★工作目标

以企业和群众需求为导向,立足于企业和群众普遍关切的异地办事事项,大力推进政务服务“跨省通办”“全省通办”,推动线上线下融合、本地异地同步,支撑“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等多种办理模式。加快推动政务服务事项融入京津冀“跨省通办”专区,逐步扩大通办范围。2021年年底前实现第一批共128项高频政务服务事项“跨省通办”,2021年以后实现第二批８项高频事项“跨省通办”,同步建立清单化管理制度和更新机制,逐步纳入其他办事事项。持续推动更多事项“全省通办”,有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求,实现“跨省通办”“全省通办”事项“一站入、一站办、一站评”。

★办理模式

“全程网办”按照“应上尽上”的原则,除法律法规规定必须到现场办理的事项外,政务服务事项全部纳入省一体化平台及“三晋通”移动客户端。“全程网办”业务可由申请人自行申请或大厅工作人员辅助申请,业务属地远程办理,不得强制要求申请人到现场办理。

“异地代收代办”对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项,在不改变原有办理事权的基础上,通过“收受分离”模式,打破事项办理的属地化管理限制,申请人可在全省政务服务大厅设置的“跨省通办”“全省通办”窗口提交申请材料,窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验,通过邮件寄递至业务属地部门办理,业务属地部门办理完成后寄递纸质结果或网络送达办理结果。

“多地联办”对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项,改革原有业务规则,整合申请人多地办理流程,改由一地受理申请、政府部门内部协同,申请材料和档案材料通过省一体化平台共享,申请人只需到一地即可完成办理,减少申请人办理手续和跑动次数。

★对策措施

1.梳理完善事项清单。落实“跨省通办”事项清单。省有关部门要认真落实高频政务服务“跨省通办”事项清单,主动对接国家相关部委,逐一明确本部门负责的政务服务事项“跨省通办”办理模式、推进路径和实现时间,提出业务需求。省审批服务管理局做好相关支撑,推动“跨省通办”工作快速落地见效。梳理编制“全省通办”事项清单。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、市场、交通、住房建设、投资等与企业群众密切相关的异地办事需求,省各业务主管部门负责梳理编制“全省通办”事项清单,明确实现时间、应用场景、办理模式等,通过省一体化平台等渠道向社会公布,2021年年底前实现70余项高频政务服务事项“全省通办”。拓展“跨省通办”范围与深度。在高频政务服务“跨省通办”事项清单的基础上,积极与京津冀及周边省份对接,协同推出更多“跨省通办”事项,为区域协调发展提供支撑保障。支持劳动力输出输入、东西部协作等设区市点对点开展“跨省通办”。同步建立清单化管理制度和更新机制,逐步纳入其他办事事项,有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。