第一部分  考试真题

第一题： 

材料：高效合理的政府机构设置和行政体制安排，是建设社会主义现代化强国的重要组成部分，习近平在十九大报告中指出，为适应新时期中国特色社会主义现代化，要进一步深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。
    问题: 

1.根据报告要求，请你给省编办主任撰写一篇署名文章，字数1500字左右。 

2.中编办要在山西召开全国性重要会议，作为编办主任，要在此次会议上致欢迎词，并简要介绍山西的省情和经济发展情况。请你为编办主任代写一份欢迎词，字数1500字左右。 

第二题： 
    材料：

对我们这样一个拥有13亿多人口的大国来说，就业不仅是民生之本，也是经济发展之基。今年的就业压力仍然很大，高校毕业生有795万，中专毕业生500万，复转退役军人60多万，共计有1500多万城镇新增就业人口，还有近百万去产能分流职工需要安置。如果不能实现充分就业，怎么能创造财富？怎么能保持社会和谐稳定？目前一些发达国家的失业率将近20%，有的国家35岁以下青年的失业率甚至高达40%，成为引发社会动荡的不稳定因素。我们必须进一步采取措施营造促进就业创业的环境，继续实现比较充分的就业。
    当前，许多国家也纷纷推出放松管制、降低税负等举措，以增强本国企业的竞争力。我国还处于社会主义初级阶段，实体经济是国民经济的根基所在，必须保持一定的实体经济规模并加快转型升级。面对当前国际竞争激烈的新形势，我们要让中国产品具有国际竞争力，很重要的就是要加大减税降费的力度，把实体经济的成本切实降下来，让中国企业轻装上阵。

推动发展不能过度依赖投资，但保持有效投资合理增长是稳增长、调结构、惠民生的重要支撑。当前有效投资增速放缓，尤其是民间投资，今年以来虽有所回升，但增长仍较缓慢，这会影响经济发展后劲。实际使用外资金额今年出现了负增长，要引起高度重视。必须破除制约投资的各种羁绊，提振国内外投资者信心。
    这几年，我国营商环境纵向比已有不少改善，但横向比，根据世界银行排名，中国在全球190个经济体中仍排第78位，不仅落后于发达经济体，甚至也落后于许多发展中国家。现在有些省份逐项对标世界银行评价指标，提出深化“放管服”改革、改善营商环境的措施。既要积极抓项目建设，更要着力抓环境建设，由过去追求优惠政策“洼地”转为打造公平营商环境的“高地”。
    各级政府要坚决贯彻以人民为中心的发展思想，加快建设服务型政府，努力为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务，更好践行全心全意为人民服务的宗旨。要打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平。要持续开展“减证便民”行动。针对烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题，今年各地区各部门要摸清情况。
    问题：给以上五段材料各拟定一个小标题，并说明他们之间的逻辑关系。500字左右。 

第二部分 参考答案

第一题

1.根据报告要求，请你给省编办主任撰写一篇署名文章，字数1500字。

【参考解析】

这道题目的要求是写署名文章，对文体的把握至关重要。第一，立意要高。充分利用给定材料的内容，把握题目的新时代背景，紧密结合十九大报告，透视考点，即深化机构和行政体制改革。第二，站位要准。省编办主任，不是市级，不是国家级，要立足本省情况，既贯彻中央要求，又要贴合实际，还要有对下的指导性。第三，署名文章，不是评论员文章，不是社论文，而一般是报刊中的刊登的代表个人观点的文章，在写作中要留意文体，切题。此外，要合理分配字数，让文章布局合理，达意准确。

【参考答案一】

以编制资源一剂良药破解行政体制改革“中梗阻”

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高效合理政府机构设置是提升政府工作效率的基石，是建设新型服务型政府的路径，更是建设现代化强国的保障。编制资源是政府机构设置的重要依据，是党和政府的宝贵财富，统筹使用各级编制资源，才能下好政府职能转变“先手棋”，破除行政体制改革“中梗阻”，趟过改革发展“深水区”，真正实现编制合理、政府高效、社会和谐的发展局面。

顺应时代潮流，坚持精简效能，是行政体制改革的“定盘之星”。便捷性、高效率、扁平化是当今世界各国政府职能追求的目标，习近平总书记在十九大报告中强调，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，这无疑为更好开展编制资源工作指明了方向。尤其新形势下，各级改革如大部制改革、行政审批制度改革、监察委员会改革层出不穷，改革方案能否顺利落实、改革成果能否落地结果、改革“最后一公里”能否畅通无阻，考验的不仅是各级政府能否履职尽责，更是各级编办机构能否守土有责、守土尽责、守土负责。要坚持“精简、高效、便民”的第一方针，对职能相近部门合署办公，试行两个牌子一套班子；对人才缺口大单位，探索通过“聘任制”、“合同制”引进工作人员；对承担特定任务或法定职责已消失单位，核准撤销单位编制；对不担当、不作为、不尽责的单位，依法追究问责、依法收回编制；对各级单位试行编制实名制管理，使进入退出人员严格前置审批。如此，各级编办才能在行政体制改革，在精简政府效能中攻下“头阵”、打好“先锋”。

转变管理方式，盘活现存资源，是行政体制改革的“压舱之石”。我国编制资源紧缺矛盾不在供需方面，而在现有编制资源优化组合上。从党的十八大强调,要严控机构编制和财政供养人员总量，到李克强总理承诺“本届政府任期内财政供养人员只减不增”，可以看出现阶段我国编制数量，足以满足现行经济社会发展需要甚至出现盈余。要认清个别部门以缺人、缺编、缺级为由，行懒政庸政惰政之实，以编人员多少攀比、以核定级别高低攀比，甚至模糊职责边界、虚报工作计划、虚报用人数量、虚报班子人数，把时间精力放在不断“开疆扩土”上，而没有做到有效“保境安民”，忽视优化人才质量、挖掘人才潜力，忽视加大培养、完善考核体系，形成“人尽其才、物尽其用”的工作局面。要理清各部门权力边界，形成权力清单库，参考地区发展状况和实际需要，核定定编范围，拒绝当“甩手掌柜”；要把握政策方向，对高精尖人才、特殊专业急需人才，在编制允许范围内试行雇员制、聘用制，用创造性方式解决人才供需缺口，激发人才流动活力。

发挥编制效用，突出人才质量，是行政体制改革的“源头之水”。人是生产力的第一要素。编制作用是为机关打造“稳压器”、人才吃下“定心丸”，调动机关人才干事创业积极性。尤其我国新的发展阶段，环保监督及测评人才、安全生产及监督人才、食品安全及保障人才、城市发展及规划人才、三农工作专业化队伍，各机关单位对人才专业性、实用性需求与日俱增，人才结构失衡现象逐步缓解，外聘人员资质和财政预算审核“口袋”越扎越紧，编制人员信息公示更加阳光透明，能干事、会干事、干成事人才越来越有空间，占位置、不干事、乱干事庸才越来越没有市场，以编制资源为突破口，净化机关风气、推动改革发展的动力更足了。各级编制机构要准确把握人才标准，注重人才质量，提升人才素质作为第一要义，跳出编制看编制，加大干部考核力度，提高履职尽责水平，对紧缺型人才、发展型人才一路开“绿灯”，对尸位素餐、得过且过人员一路亮“红灯”，对跑编要编、唯利是图人员关好“铁栅栏”，这样才能提高各级编办工作针对性和成效性。