一、背景链接

千里共叙京蒙情，同心协作谱新篇。8月25日至26日，北京市党政代表团来我区考察对接，推动京蒙全方位协作深入开展。中央政治局委员、北京市委书记尹力和自治区党委书记孙绍骋，自治区党委副书记、自治区人民政府主席王莉霞一同考察并座谈。

二、深度解读

★新时期深化东西部协作主要方向

第一，优化协作机制。精准扶贫脱贫阶段积累了丰富的东西部帮扶机制，新形势下东西部应当守正不守旧，根据制度变迁调整优化协作机制，做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接，开展深度合作，提升治理效能，优化“政府—市场—社会”三位一体的协作机制，在产业协作、消费协作、人才交流、体制创新等方面开展全方位的深度合作，实现优势互补和战略对接，形成政府、企业、社会组织和生产者等主体复合型的利益联结机制。加强绩效激励与绩效约束，把利益联结机制驱动作为顶层设计的重要保障，形成长远协作机制推动共同富裕。

第二，促进人才流动。东西部协作是国家在资源配置基础上对转移支付的政策补充。西部地区自然条件、劳动力、土地等要素有得天独厚的优势，而东部地区在资金、技术、管理等方面有良好的积累。促进东西部人力资源双向流动，劳务互补对接，充分调动各方面的积极性与创造力。改变以组织西部地区的劳务输出、开展干部交流培训为主的传统协作模式，加大高端技术人才助力西部地区发展的力度，鼓励在东部积累了资金和技术的西部劳动力返乡创业，增加西部地区的高端人才比重从而激发产业活力，为共同富裕奠定坚实的物质基础。

第三，拓展协作领域。由于受到帮扶对象的限制，前期东西部协作主要集中在三农领域，产业结构的调整主要是从农作物到经济作物的调整，教育、卫生、文化等其他领域的协作较少。拓展协作领域，就要做好产业结构调整规划，逐渐减少劳动密集型产业比重，稳健增加科技密集型产业比重，全方位提高新兴科技产业产能和产值。生态领域要实现生态产业化、产业生态化，不能片面追求经济的高速增长而牺牲环境代价，而是把可持续发展作为首要任务，加强生态文明建设，坚持生态优先绿色发展为导向的高质量发展。

第四，转变协作模式。东西部协作不是一成不变的固定模式，而是需要在总结经验的基础上与时俱进调整战略布局。建立多层次、立体式的沟通制度，在协作模式上从扶助转向共赢，协作双方或多方共同参与建设，相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展，共同分享合作成果与收益。东部地区将西部地区扶上马送一程，增加西部地区抗风险能力，根据资源禀赋、发展基础等差异精准施策，维护好协作治理中动态平衡的区域秩序，加强协同治理中多元主体的协调配合，不断完善政策制定、项目规划、资金管理、人员管理等方面体制机制，实现跨区域、跨行业、跨层级、跨部门高效协同共治。在动力机制方面从依靠火车头牵引的理念转变到动车组全面发力的转变，增加西部地区内生发展动力。

第五，推进公共服务均等化。完善均等化的转移支付制度，加强基础设施建设，尤其是交通、物流设施，为产业发展铺平道路。大力发展教育事业实现机会均等，保障社会主义公共产品供给，坚持全国一盘棋，破解区域发展碎片化、发展不均衡不协调状况，东部地区重点在教育、卫生、文化、社会保障、生态环境等领域给予西部地区资金、技术与智库支持。在以国内大循环为主、国内国际双循环的新发展格局下，以公共服务均等化促进西部地区要素流动，充分发挥西部地区的人口和资源优势，提高产业组织化程度，通过公共服务均等化积极推动全社会福利由全国各族人民共享。

第六，创新现代科技应用。科学技术是第一生产力，尤其是现代人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链技术是西部地区跨越式发展的科技推手。东部地区帮助西部地区加强数字化技术的推广使用，推进数字技术赋能西部地区，建立协作智库，汇集历史实践经验和前沿理论思维，提高协作效益。利用现代信息技术，建立完善的协作反馈机制，及时调整东西部协作过程中的短板和漏洞。制定专门的科技协作规划，提升科技合作水平，着力增强西部地区“自我造血”的发展能力，在内生发展、可持续发展中推动共同富裕。

第七，增强西部地区自我发展的主体性。转变东西部协作观念，发挥西部地区的主体性作用，从政府主导逐步过渡到市场主导，激发西部地区自我发展的内生性动力。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断优化营商环境，形成政府引导和市场主导的资源配置方式。加强党建引领，发挥网格化基层党组织的能动性，为各级行政管理机构增权赋能，实现权力下移，防止政策凝滞，增加各级机构运行的灵活性。防止“路径依赖”和行为惯性，增强西部地区自我发展能力，先富带动后富，最终实现共同富裕的目标。

第八，促进民族交往交流交融。东西部协作推动共同富裕不仅仅有促进经济社会发展的意义，还具有巩固西部边疆安全、铸牢中华民族共同体意识的深远意义。西部地区是民族地区和相对贫困地区，同时也是生态屏障区、资源富集区和文化多元区，为东部地区提供生态屏障和战略大后方。促进民族交往交流交融是有效提升社会运行效率、加强民族团结、促进经济社会发展的必要途径。引导东西部各民族建立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的中华民族共同体理念，在协作中促进民族平等、民族团结，实现各民族共同繁荣，推动共同富裕，铸牢中华民族共同体意识。

★京蒙协作工作成效

（一）高位推动，打造协作样板。全局上谋事、关键处落子。京蒙两地积极贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，主动作为，双向赋能，在更广阔的领域强化政策衔接、充实帮扶力量，推动京蒙协作迈向“2.0时代”。强化政策衔接，全方位构建制度保障体系。两地政府签署《全面深化京蒙协作框架协议》，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，对新阶段深化京蒙协作作出全面部署；修订完善《京蒙协作资金和项目管理办法》，切实用制度管好协作资金，推进项目实施。强化帮扶力量，全领域汇聚协作合力。北京市第七批东西部协作内蒙古挂职干部团队充分发挥桥梁纽带作用，协助内蒙古深入实施六个“倍增计划”，推动京蒙两地有关部门出台教育医疗、产业就业、文旅科技、乡村建设等一系列制度规定近20个，团队主要负责同志先后赴京蒙两地20余个部门，以及自治区10个盟市、33个旗县区调研对接、把握需求，努力打造大合作促进大发展的东西部协作“京蒙样板”。强化产业投入，为增强内生发展提供“新动能”。两地立足资源优势和产业基础，聚焦优势主导产业，携手共建面向首都的清洁能源基地和绿色农畜产品生产加工基地。2023年以来，北京市投入协作资金23.9亿元，实施产业类项目143个（其中2023年13.4亿元、产业项目90个，2024年上半年10.5亿元、产业项目53个），产业投入持续增长；持续推动产业园区共建，建成72个京蒙共建产业园区和71个清洁能源基地建设，实现帮扶旗县全覆盖。强化示范引领，全面推进乡村振兴。两地持续用力打造京蒙协作乡村振兴“百村示范”工程，以乡村发展、乡村建设、乡村治理为重点，推动帮扶力量向基层聚集，实现旗县结对帮扶全覆盖。2023年，北京市投入京蒙协作资金3.9亿元，重点打造了107个京蒙协作示范村。同时，内蒙古坚持因地制宜、量力而行、示范引领、典型带动，积极引进、复制和移植北京市乡村建设先进管理模式和经验，推动乡村“软件”“硬件”双提升。

（二）多点发力，开辟协作新“赛道”。为了让内蒙古的老百姓在家门口就能享受到京城的优质医疗资源，自治区344家医院与北京市308家医院结对，北京天坛医院、北京朝阳医院等8家市属知名医院与内蒙古7家医院签署2个标志性合作项目、6个重点专科建设协议，北京市7家区属医院“组团式”帮扶内蒙古重点帮扶旗县7家医院，一大批北京市名医赴蒙授业传道问诊。教育协作也是京蒙协作的新“赛道”，北京市派出18名校长、155名学校中层管理人员和专任教师在重点帮扶旗县开展本轮“组团式”帮扶。截至目前，我区已有476所学校与北京市365所学校结对，通过一系列远程教学、选派专家团队精准帮扶、集团式办学等活动，推动了内蒙古医疗教育水平不断提升。在巩固此前京蒙协作成果的基础上，京蒙两地全方位深化协作，下大力气解决一件件“天大的小事”，推动京蒙协作多点开花，喜结硕果。两地从先富帮后富、逐步实现共同富裕的战略高度推动携手促振兴工作，实现旗县结对帮扶全覆盖。内蒙古挂职干部团队累计包联协作项目82个、嘎查村96个、脱贫户103个，协助举办“京蒙百企情”产业对接系列活动，新落地和新增投资的北京市企业达到159家、投资243亿元（其中2023年114家企业、投资148亿元，2024年上半年45家企业、投资95亿元）。两地选优派强帮扶力量，把挂职干部人才压到一线发挥作用，有序推动干部人才批次轮换。一年来，内蒙古1823名技术人才实现了精准进京跟岗培训，完成协议任务的2.3倍；北京市向内蒙古选派专业技术人员852人，完成协议任务的2.2倍。两地持续强化劳务协作，巩固拓展脱贫攻坚成果，除签订《京蒙省际家政服务劳务协作协议》外，自治区31个旗县与北京市17个区分别签订《京蒙劳务协作框架协议》，共同搭建区域劳务协作交流平台和劳务供需信息平台，组织开展各类劳务培训，助力10余万名农村牧区劳动力实现就业增收。“望京保安”“敖汉架线工”等一批就业模式和劳务品牌脱颖而出，享誉京城。

（三）双向赋能，全领域汇聚协作合力。好山好水产好物，“兴安盟大米”“锡林郭勒盟羊肉”“赤峰杂粮”“河套面粉”等蒙字号农产品搭上“直通车”，从有“身份”到有“身价”，“绿品”正加速走出内蒙古、走向全国。数据显示，今年前5个月，内蒙古农畜产品销售额达到141.87亿元，是去年同期的2.24倍。“内蒙古味道”香飘万里的同时，强力释放“粮仓”“肉库”“奶罐”潜能，助力内蒙古乡村全面振兴的进程，实现了往“中国碗”里多装粮、装好粮、装好肉、装好奶的目标。京蒙两地一次次“牵手”，造福千行百业。京蒙两地先后在乌兰察布市、兴安盟、巴彦淖尔市、北京市等地举办“京蒙百企情”产业对接系列活动，达成意向金额908亿元，新落地的北京市企业共吸纳农村劳动力就业3000余人；北京市244个镇（街道）、622个村（社区）、538家企业、345家社会组织与自治区1447个村（嘎查）结对帮扶。

★内蒙古印发京蒙协作六个“倍增计划”实施方案主要内容和工作目标

内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《京蒙协作“教育倍增计划”实施方案》《京蒙协作“医疗倍增计划”实施方案》《京蒙协作“农畜产品销售倍增计划”实施方案》《京蒙协作“旅游倍增计划”实施方案》《京蒙协作“产业合作倍增计划”实施方案》和《京蒙协作“科技创新倍增计划”实施方案》，扎实推动总书记交给内蒙古的五大任务见行见效，助力全方位建设“模范自治区”。

《京蒙协作“教育倍增计划”实施方案》提出，通过实施“内蒙古教师队伍能力提升”计划、京蒙教育远程互助工程、打造“内蒙古校（园）长工作室”、推进 “组团式”教育帮扶、支持职业教育创新发展、加大京蒙高等学校合作交流力度、推动京蒙结对旗县教育协作高质量发展、开展青少年学生研学活动、完善社会力量参与教育协作机制等9项重点任务。明确到2025年，京蒙教育协作布局更加科学，自治区教师队伍能力和学校干部管理理念进一步提升，学校建设、区域教育持续加强，高等教育、职业教育合作交流进一步深化，新时代智慧教育新生态逐步形成。

《京蒙协作“医疗倍增计划”实施方案》提出，通过实施建设临床重点专科、推动北京互联网医院落地、推动盟市三级医院重点专科协作等3项重点任务。明确到2025年，京蒙互联网医疗、远程会诊、远程医学影像诊断等服务全面开展，医疗资源高效对接，建成2个标志性医疗合作项目、建设一批临床重点专科、带出一批专科人才、填补一批技术空白、完善一批管理制度，内蒙古三级医院重点专科管理、业务水平显著提升，群众跨省转诊就医率明显降低。

《京蒙协作“农畜产品销售倍增计划”实施方案》提出，通过实施优化农畜产品供给、提升农畜产品质量、打造特色品牌体系、对接定向采购需求、拓展产销对接渠道、加大宣传推介力度等6项重点任务。明确到2025年，农畜产品在京及京外消费金额突破260亿元，农畜产品销售协作机制更加健全，形成以市场为主导，政府、市场、社会协同推进的京蒙消费帮扶可持续发展模式。

《京蒙协作“旅游倍增计划”实施方案》提出，通过完善文旅产业协作机制、打造文化旅游精品、拓展交流合作领域、加强宣传推广工作、加大资金引导力度、畅通人才交流渠道等6项重点任务。2023年，拟实现京蒙游客互游数量超过1000万人次，人均日消费超过1200元；明确到2025年，突破1500万人次，人均日消费超过1500元。

《京蒙协作“产业合作倍增计划”实施方案》提出，通过支持绿色农畜产品生产加工基地建设、助力国家重要能源和战略资源基地建设、协同助推新能源装备制造业、稀土产业、大数据产业提档升级、积极引导更多企业落地、全面支持共建产业园区、发挥产业对接平台效能、加强产业基础设施建设等7项重点任务，实现每年引进北京企业不少于10家、新增投资不少于10亿元，新建产业园区不少于2家，推动达成实质性合作意向的北京企业不少于10家，投入产业基础设施建设资金不少于3亿元。明确到2025年，京蒙产业协作持续深化，建立起与北京市全域对接的产业协作体系。

《京蒙协作“科技创新倍增计划”实施方案》提出，通过实施科技创新平台提质升级行动、重大关键技术联合攻关行动、科技人才智力引育行动、科技成果转移转化行动等4项重点任务。明确到2025年，京蒙科技合作机制进一步完善，助力两地科研院所、高等院校、科技型企业等各类社会创新机构和创新主体共建创新平台突破150家，国家级创新平台高效运行，助力两地各类社会创新机构和创新主体实施科研项目达到600项以上，助力两地3个以上高新区建立定期沟通对接关系，实施一批重点示范工程，培育一批高新技术企业和人才团队。

★京蒙协作六个“倍增计划”成效做法

为全方位深化京蒙区域合作，京蒙协作启动实施教育、医疗、农畜产品销售、旅游、产业合作和科技创新等六个“倍增计划”，打造大北京带动大内蒙古、大合作促进大发展的东西部协作“京蒙样板”。

“教育倍增”办好人民满意的教育。两地签订协议，从实施教师队伍能力提升计划、推进“组团式”教育帮扶、推动京蒙结对旗县教育协作等方面开展合作。目前，我区468所学校与北京市358所学校结对，持续加大对自治区18所学校“组团式”帮扶力度，打造北京二中阿尔山分校、密云二中库伦旗分校等一批京蒙协作对口示范学校，推动京蒙结对旗县教育协作高质量发展。

“医疗倍增”让农牧民群众在家门口便捷就医。北京市8家医院分别与自治区7家医院签署了2个标志性合作项目、6个重点专科建设协议。北京天坛医院、北京朝阳医院等8家医院与内蒙古签约医院共同建设一批临床重点专科。目前，我区315家医院与北京市276家医院建立结对关系，加大协作力度。

“产业合作倍增”促进优势特色产业发展。2024年以来，先后在乌兰察布市、兴安盟、巴彦淖尔举办“京蒙百企情·亮丽内蒙行”，常态化精准对接京蒙两地优势资源和潜在需求，意向金额超过300亿元。目前，京蒙双方共同建设清洁能源基地71个、产业园区68个。

“农畜产品销售倍增”推动农牧民稳定增收。2024年以来，农畜产品销售额近100亿元，累计销售额超过500亿元。依托京蒙协作平台机制，建设农畜产品生产加工基地606个，以呼和浩特市、赤峰市、通辽市、巴彦淖尔市为重点的农畜产品供应基地不断壮大，年产农畜产品达400余万吨。

“科技创新倍增”助力科技兴蒙。2024年以来，自治区创新主体与北京市相关单位合作项目294项，联合共建创新平台73个。全区约110余项京蒙重大科技合作项目已开展合作，通过实施技术交易后补助，从北京引进技术50项，北京成为我区技术引进最多的地区。

“旅游倍增”共同打造京蒙文旅品牌。以“百万人互游”为主题，发布10条京蒙旅游线路，推出研学游、夏令营等多款爆款产品，打造京蒙合作品牌。2024上半年，北京市来我区游客突破200万人次，同比2019年增长2倍以上，我区上榜北京市最热旅游目的地。

★京蒙协作“产业合作倍增计划”的主要内容

主要有七个方面内容。