一、背景链接

9月18日至20日，自治区党委书记孙绍骋在兴安盟调研，期间详细了解信访代办工作情况，推动包案信访事项化解，并回访了包案信访人。强调，要统筹好当前和长远、治标和治本，用心用情办好每一件信访事项，把群众合理合法的利益诉求解决好，真正以“事了”来结案。

二、深度解读

★《信访工作条例》基本情况

2022年2月25日，中共中央、国务院印发《信访工作条例》（以下简称《条例》），于5月1日起施行。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和加强党对信访工作的全面领导，规范信访工作体制机制，优化信访事项处理程序，构建完善信访工作监督体系，实现了信访工作领域全覆盖，是新时代信访工作的基本遵循。

（一）深刻理解《条例》的重大意义

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。我们党历来重视信访工作，注重从制度上规范和保障信访工作开展。党的十八大以来，党中央高度重视信访工作，对信访工作作出一系列重要决策部署，开创了新时代信访工作新局面。《条例》的制定施行，对于系统总结我们党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、完善信访制度，进一步加强和改进新时代信访工作、更好维护群众合法权益，具有重要里程碑意义。

《条例》的颁布实施，是贯彻落实总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的重大成果。总书记十分重视信访工作，把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。党的十八大以来，总书记对信访工作作出一系列重要论述和指示批示，形成了总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，是指导新时代信访工作科学发展的强大思想武器，使我们党对信访工作规律性认识上升到新的高度，为新时代人民信访工作指明了前进方向、提供了科学指引。《条例》将总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，通过党内法规的形式确立下来，有利于充分发挥这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作的重要作用，有利于充分发挥党对信访工作全面领导的显著优势，有利于信访工作更好履行为民解难、为党分忧的政治责任。

《条例》的颁布实施，是践行以人民为中心的发展思想、维护群众合法权益的必然要求。坚持人民至上、坚持以人民为中心的发展思想，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨在新时代的凝练和升华。总书记指出，信访是送上门来的群众工作，要千方百计为群众排忧解难，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。坚持以人民为中心，是信访工作人民性的鲜明体现。《条例》把保持党和政府同人民群众的密切联系，通过解决问题、化解矛盾，维护群众合法权益，作为信访工作的出发点和落脚点，在构建机制、完善程序等方面作出规定。特别是《条例》首次以党内法规的形式明确了信访工作服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定的职责使命，明确提出信访工作要坚守人民情怀，彰显了我们党的根本宗旨，指明了新时代信访工作的原则要求。

《条例》的颁布实施，是加强和改进新时代信访工作、推动信访工作科学化、规范化发展的战略举措。党的十八大以来，信访制度改革稳步推进，各地区各有关部门认真贯彻落实中央决策部署，推动全国信访工作呈现出一系列积极可喜变化，信访总量和结构出现历史性转变。同时也要看到，随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，当前经济社会面临许多新的风险挑战，很多矛盾和问题通过信访渠道反映出来，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，制约信访工作科学发展的瓶颈问题仍然存在，信访干部的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力还有待全面提升。总书记指出，要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。《条例》坚持问题导向和目标导向，对新时代党领导下的信访工作格局作出明确界定，在适用范围上实现对信访工作领域的全覆盖，构建起较为完整的信访工作监督体系。《条例》的颁布实施，必将积极推进信访工作质量变革和效率变革，全面提升信访工作能力和水平。

《条例》的颁布实施，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。信访工作是社会主义民主政治建设的一个重要方面，与政治文明建设密切相关。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。党的十九届五中全会把“完善信访制度”放到“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”中作出安排部署。党的十九届六中全会把“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”写入党的重大决议，充分彰显了信访制度在完善社会治理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化方面的独特优势。《条例》立足我国基本国情，通过进一步理顺体制机制、优化业务流程、强化法治保障，能够使民情民智更加有效汇集、解决问题更加快捷高效、服务决策更加及时精准。《条例》的颁布实施，必将充分发挥信访工作在化解社会矛盾、评估政策得失、促进社会公正、维护社会稳定等方面的积极作用，更好地把信访制度优势转化为社会治理效能，有效服务建设更高水平的平安中国。

（二）准确把握《条例》的核心要义

《条例》共6章50条，分为总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责以及附则。要准确把握《条例》的核心要义和基本要求，学习贯彻《条例》和党中央、国务院关于信访工作的决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

加强党对信访工作的全面领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的全面领导是做好信访工作的最高原则、最大优势，也是信访工作政治性的鲜明体现。《条例》总则部分，着重阐述了信访工作的地位作用、指导思想和主要原则。“三个重要”的定位，深刻揭示了信访工作的根本属性，阐明了信访工作承载的政治参与、权利保障、民主监督等重要功能；用党的创新理论成果指导信访工作实践，实现了信访工作指导思想的与时俱进；五项应当遵循的原则，阐明了信访工作的鲜明特色、价值追求、重要保障、基本方法和治本之策。这些规定为新时代信访工作明确了总纲领和总要求。《条例》以加强党的领导为统领，明确党中央从政治引领、工作遵循、组织保证等三个方面加强对信访工作的统一领导；要求地方党委领导本地区信访工作，贯彻落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署，执行上级党组织关于信访工作的部署要求。贯彻落实《条例》，必须把党的领导放在最重要、最突出、最关键的位置，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到信访工作全过程和各方面，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。

积极构建完善新时代信访工作体制机制。信访工作是一项全局性、系统性的工作。《条例》要求“构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局”。党委统一领导是构建新时代信访工作体制和格局的根本保证；政府组织落实是牵头组织各方力量贯彻落实党委的部署要求；信访工作联席会议协调是加强党对信访工作领导的重要抓手；信访部门推动发挥着承上启下、协调左右、督促检查、推动落实的作用；各方齐抓共管是落实信访工作责任、形成化解矛盾合力的必然要求。五个方面有机联系，为加强和改进信访工作提供制度保障。《条例》首次对信访工作联席会议机制进行了规定，明确了中央信访工作联席会议在党中央、国务院领导下，负责全国信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，并对地方各级信访工作联席会议提出规范要求。贯彻落实《条例》，要把构建信访工作体制和工作格局作为做好新时代信访工作的重中之重，压实各方责任。地方各级党委切实履行好统一领导本地区信访工作的责任，增强领导信访工作的系统性、联动性、协同性。健全完善信访工作联席会议机制，研究重大事项，解决突出问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强源头预防，夯实基层基础，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

规范和优化信访事项处理程序。信访问题是社会矛盾的具体反映，涉及经济社会发展方方面面，成因错综复杂。解决信访问题需要多个部门参与、综合施策、协同发力。《条例》从坚持法治思维、严格依照法定权限和程序行使权力的角度，对各机关、单位处理信访事项作出全面规范，既明确了统一要求，又兼顾了不同机关、单位的特殊性。个人和组织向各机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求后，各机关、单位受理办理时，要区分建议意见、检举控告、申诉求决等不同事项类别分类处理。《条例》对建议意见类事项、检举控告类事项分别作出专门规定，将申诉求决类事项区分为涉法涉诉事项办理程序、仲裁程序、党员申诉申请复审程序、行政程序、依法履职程序、兜底程序等六种情形，分别规定办理方式。对政法部门、纪检监察机关处理信访事项作出特殊规定，强调政法部门、纪检监察机关按照各自的法律法规规定程序进行告知和处理。同时，强调要坚持多元化解，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。要求各职能部门按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，依法处理职责范围内的信访问题，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法结果。

构建完善信访工作监督体系。总书记强调，有权必有责、有责必担当、失责必追究。《条例》围绕谁来监督、怎么监督，追谁的责、怎么追责，构建起包括监督责任、监督机制、责任追究在内的监督体系。强调坚持落实信访工作责任，党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。在强化党委和政府监督方面，从党委和政府、信访工作联席会议和信访部门、党委和政府督查部门三个层面，对信访督查的主体、内容作出规定；要求党委和政府每年对信访工作情况进行考核，考核结果在适当范围内通报，并作为对领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。在强化信访部门督查方面，明确要求对信访部门提出的改进工作、完善政策、追究责任的建议，有关机关、单位应当书面反馈采纳情况。在强化对机关单位及其工作人员责任追究方面，分别规定了引发问题责任、登记转送交办责任、受理问题责任、处理问题责任和其他责任。在信访人违法行为处理方面，对信访人在信访过程中违反“六个不得”的行为明确了处理方式和依据，同时对信访人滋事扰序、缠访闹访以及捏造歪曲事实、诬告陷害他人的行为处理作出规定，强调“构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。贯彻落实《条例》，要压紧压实各方责任，督促履职担当尽责，坚决把党中央、国务院关于信访工作的方针政策和决策部署落到实处。

着力提高做好信访工作的能力。总书记指出，要建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。做好信访工作是领导干部的重要政治责任。面对信访工作新情况新挑战，提高领导干部做好信访工作的能力素质至关重要。《条例》明确各级领导干部在信访工作中应当担负的重要职责，总结和固化了领导干部阅办来信和网上信访、定期接访下访、包案化解突出问题等制度改革成果，有效提升信访工作科学化规范化制度化水平。《条例》对各级党委和政府信访部门作为“开展信访工作的专门机构”应履行的七项职责作出明确规定，要求各级党委和政府加强信访部门建设，打造高素质专业化信访干部队伍。贯彻落实《条例》，为着力提高领导干部的政治能力、调查研究和科学决策能力、群众工作能力、防范化解社会矛盾风险能力，指明了努力方向，提供了工作抓手。

★内蒙古自治区2023年信访工作总体要求

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是深入贯彻落实《信访工作条例》的关键之年。全区信访系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、对内蒙古重要指示和第九次全国信访工作会议精神，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，紧紧围绕党和国家工作大局，聚焦自治区党委、政府中心工作，为完成好总书记交给内蒙古的五大任务、筑牢祖国北疆安全稳定屏障、谱写内蒙古高质量发展新篇章做出新贡献。全区信访系统要以“贯彻二十大、落实新条例、开创新局面”为主线，扎实推进“《信访工作条例》落实年、信访工作示范县创建、大督查大接访大调研”三项活动，强化“控增、减存、防变、强基”，推动全区信访工作高质量发展。

★内蒙古自治区2023年信访工作主要任务

要抓好信访机关政治建设，切实加强党对信访工作的全面领导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到实际工作中。

要抓好信访问题源头治理，切实控制信访增量，组织开展信访问题源头治理三年攻坚行动，做好信访代办制试点工作，打造“家门口”信访服务体系，全面提升全国信访工作示范县创建成效和覆盖面，深入开展“大督查大接访大调研”活动，营造大抓基层大抓源头大抓化解、持续推动信访工作高质量发展的浓厚氛围。

要抓好化解信访积案常态化，切实减少信访存量，持续开展“化积案、治重访、促稳定”攻坚行动，对城乡建设、劳动社保、涉法涉诉、农村农业四个重点领域信访突出问题进行专项攻坚。

要抓好信访工作体制机制改革创新，提升信访工作质效，深入开展《信访工作条例》落实年活动，构建新时代信访工作新格局，不断提升信访基础业务规范化水平。

要抓好信访干部队伍建设，切实提升服务保障大局能力，打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访工作队伍。

要发扬斗争精神，敢于知难而进、勇于迎难而上，做到“七个摒弃”，让愿担当、敢担当、善担当在全区信访系统蔚然成风。

要增强报账意识、交卷意识、成果意识，把严谨务实、勤勉干事的作风贯穿到每一项具体工作中，着力在规范、精简、提速上下功夫，着力在解决“三多三少三慢”问题上见实效。

要树立“比”的意识、强化“学”的自觉、跑出“赶”的速度、锚定“超”的目标，奋力开创全区信访工作新局面。

★内蒙古自治区信访代办基本情况

（一）什么是信访代办？

2022年9月，自治区党委提出在全区范围试点推行信访代办制，把源头治理作为化解信访矛盾的治本之策，树立“有解思维”，由党员、干部定期对群众信访诉求进行摸排，一对一或一对二包联信访群众，变群众上访为干部下访，察民情、解民忧、暖民心，代替群众反映和办理信访事项，并及时反馈办理进度和结果，真心实意地为群众服务，让信访代办制成为密切干群关系、加强基层治理的生动实践。全区103个旗县（市、区）及所属苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）均已推行信访代办制。

（二）为什么要推行信访代办？

总书记强调，内蒙古改革发展稳定工作做好了，在全国、在国际上都有积极意义。内蒙古作为祖国“北大门”、首都“护城河”，横跨三北、地近京畿，做好信访工作意义特殊、使命光荣、责任重大。

推行信访代办制，是自治区党委贯彻总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、便捷群众反映诉求、推动矛盾纠纷化解在基层的一项创新举措，是创新发展新时代“枫桥经验”，打通服务群众“最后一公里”，变等群众上访为替群众代办、变被动化解矛盾为主动解决问题，降低群众信访成本的成功实践。

内蒙古把大力推行信访代办制作为开展主题教育的重要实践，在走好新时代党的群众路线中解决群众急难愁盼问题，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除于未然，为完成好总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事营造和谐稳定的社会环境。

（三）信访代办目前成效如何？

自治区省级领导率先垂范，通过包案督办化解疑难复杂信访事项，示范带动各级领导干部扎实开展“大走访、大排查、大化解”行动，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。各级党委和政府坚持把信访工作摆在更加突出的位置，党政主要负责人带头啃“硬骨头”、办“钉子案”，班子成员认真履行“一岗双责”，确保各类信访事项有效解决。

兴安盟依托三级党群服务中心和新时代文明实践站，村、社区党员干部每周定期走访，主动排查发现信访矛盾隐患并及时化解、做到“未诉先办”，对群众反映的诉求“接诉即办”，对疑难复杂、事权在上级部门的事项及时上报、“代办帮办”推动解决，切实把矛盾化解在基层属地；

赤峰市注重抓好“代”和“办”两个环节，实行“点单式”代办、“派单式”代办、“专班式”代办有机结合，信访代办员对群众的诉求全程代办，让群众在“家门口”就能解决自己的烦心事；

巴彦淖尔市推动信访代办制度建设，出台全面推行信访代办制的实施意见，将信访代办工作纳入全市领导干部和领导班子实绩考核、平安建设考核体系，推动信访代办工作长效管理、持续发力；

呼和浩特市明确各旗县区党委“一把手”是推行信访代办制第一责任人，托克托县推行“村书记代办、乡书记协办、县书记主办”的三级书记抓代办机制；

目前，全区基层信访代办员代办信访事项1.7万余件，办结率达91.3%，一大批矛盾纠纷和信访隐患在信访代办过程中提前排查发现、及时就地化解，全区信访上行趋势明显回落，基层治理能力有效提升。各级党员干部在信访代办工作中学到了为民服务的真本领，锤炼了实干担当的鲜明品质，群众满意度不断提升。

（四）信访代办下一步怎么做？

孙绍骋书记要求，代办制要见到实效，首办负责、事项代办、案件终结三者缺一不可。要完善工作机制，优化工作流程，把规矩设定好，解决好“谁来代、谁来办、代什么、怎么代”的问题。要畅通代办渠道，彻底把旗县到盟市、盟市到自治区的代办渠道打通，确保前后衔接、上下贯通。要坚持实事求是，紧密结合实际探索实践，有了好经验及时总结推广。

下一步，将推动出台全面推行信访代办制的规范性文件，总结推广各地通过信访代办及时就地有效化解矛盾的做法，提升信访代办工作规范化水平，把信访代办工作做到群众“家门口”、心坎上。

三、实战应用

例题1：《信访工作条例》是新时代信访制度改革的标志性成果，要把学习宣传贯彻《条例》作为一项重要政治任务。请结合材料和工作实际，提出切实推动《信访工作条例》贯彻落实的保障措施。要求：分条作答、内容全面，600字左右，35分。

【参考作答】

一是组织开展系统学习。坚持把学习领会《条例》精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想结合起来，把《条例》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党校（行政学院）、干部学院教学内容。有计划地组织各级党委和政府、各部门各单位分管信访工作的领导干部和信访干部进行专题学习，开展全员培训，确保能够把准中央精神、吃透精髓要义、掌握主要内容、明确工作要求。

二是着力推进宣传引导。组织开展好集中宣传活动，运用通俗易懂的语言，广泛进行《条例》宣讲，特别是运用新媒体平台开展有权威性、针对性的宣传解读，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，让干部群众更好了解掌握新时代信访工作的方针政策、了解信访的基本程序、知晓应该遵守的行为规范，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序。

三是加强落实督促检查。协调推动有关单位对标对表《条例》规定要求，对本地区本部门本系统涉及信访工作有关制度规定进行认真清理，制定完善符合规定、相互衔接、操作性强的运行机制，确保《条例》真正落实落地。将《条例》实施情况作为信访工作考核重要内容，加大对《条例》学习宣传贯彻的督导检查力度，及时发现问题、总结推广经验，确保信访工作严格按照《条例》规定得到全面规范，质量水平实现整体提升。把实施《条例》纳入本地区本部门本系统法治建设、平安建设重要内容进行督导检查，确保落实到位，推动新时代信访工作打开新局面、谱写新篇章。

例题2：为深入贯彻落实总书记关于加强和改进人民信访工作和把“枫桥经验”坚持好、发展好的重要指示批示精神，优化升级“三分吸附法”，全面推行“信访代办制”，探索掌上信访新模式，推动矛盾纠纷及时就地化解，持续巩固国家信访工作示范县创建成果，图克镇拟制定《信访代办工作实施方案》。请结合材料和工作实际，起草该实施方案。要求：格式准确、内容全面，2000字左右，70分。

【参考作答】

图克镇信访代办工作实施方案

2023 年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年，也是总书记指示坚持发展“枫桥经验”20 周年。为深入贯彻落实总书记关于加强和改进人民信访工作和把“枫桥经验”坚持好、发展好的重要指示批示精神，根据《内蒙古自治区信访代办工作指导意见》等部署要求，充分用好“三分吸附法”实现“三不两当地”，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，不断夯实党的执政基础和群众基础，提高源头综合治理能力和水平，打通服务群众的“末梢”通道，力求做到“群众办事动动嘴、干部代办跑跑腿”工作机制，推动小纠纷“最多调一次”、烦心事“最多跑一次”、疑难事“最多访一次”，全力提升群众的获得感、幸福感和安全感，为富民强镇创造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

对“三分吸附法”矛盾纠纷调处机制进行优化升级，将工作触角向前再延伸，实行信访代办制，建立“三级信访代办”服务机构，变“等群众上访”为“代群众办理”，变“群众跑”为“干部代”，变“实地访”为“网上办”，变“后期化解”为“初期预防”，打通信访便民服务“最后一公里”，着力构建以“党的建设为引领、党政干部为责任主体、服务人民群众为根本目标、全过程代办为基本方法”的矛盾纠纷化解体系，努力把各类信访问题解决在基层、化解在萌芽状态，真正实现“三不两当地”目标，推动重复访、网上访、多头访比率全面下降，信访案件代办率、办结率、满意率全面提升。

三、基本原则

（一）坚持人民为中心。把以人民为中心的思想贯穿到信访代办工作的全过程，把维护群众利益放在首位，建立信访事项代办机制、创新矛盾纠纷化解举措、拓宽群众诉求表达渠道，多措并举解决人民群众急难愁盼问题。

（二）坚持属地管理。按照“属地管理、分级负责”的原则， 以镇区、嘎查村（社区）为实施主体，发挥村嘎查村（社区）“两委”成员、网格员代办作用，及时就地解决群众诉求，将信访问题化解在萌芽阶段。