一、背景链接

2023年1月29日，全区招商引资暨优化营商环境大会在呼和浩特召开。自治区党委书记、人大常委会主任孙绍骋出席会议并讲话，强调全区上下要聚焦聚力抓好招商引资，为做大经济总量、提升发展质量提供有力支撑。

二、深度解读

★招商引资主要意义

招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造一流投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营活动。招商引资，就是引进外来资本发展地方经济。

（一）引进龙头企业，改善产业结构，提升产业层次，提高资源的利用率。企业中，大量的还是比较低层次的劳动密集型企业，这些企业占用资源多，投入产出率低，原本生存已经受到了威胁，如果这样的企业还不能完成结构调整和产业升级，那只有外迁一条路了。而取而代之的，必将是有竞争力的、产业层次较高的企业。如果没有或者不够，那就只能走引进来这条路。把不适应的产业挤出去，让出土地等资源，来引进合适的产业，引进龙头企业，提升本地的产业层次，这是招商的一个重要目的。

（二）引进产业链缺口的企业，延伸、完善产业链，提高产业的集成度。产业的集成度越高，配套越好，成本越低，效率越高，竞争力就越强。中国的产品为什么这么有竞争力，经济为什么这么有生机，除了劳动力成本等诸多因素外，块状经济是一个最大的因素。块状经济，实际上就是产业的高度集成。

（三）发挥区域优势，打造地方产业特色，提高地方经济的竞争力。地方最大的优势是交通区位，还有计划单列的政策优势，与地方经济相融的地域优势，政府高效服务的环境优势等等。招商引资，就是为了有效利用、扩展壮大、整合提升的优势，使我市经济走上一条特色鲜明、生机勃发、持续可进的发展道路。

（四）完善城市功能，提升城市集聚和辐射能力，提高城市的影响力。目前城市的功能完善比不上城市的规模发展，城市的集聚和辐射能力比不上城市的行政地位，城市的影响力比不上城市的经济发展实际水平。而这一切在很大程度上有赖于招商引资，有赖于外来资本的注入、外来机构的进入、外来人才的流入、外来文化的引入。特别是与城市功能密切相关的现代服务业的发展，尤其是物流、金融、中介等生产性服务业的发展，单纯依靠自身的力量是远远不够的，毕竟固原是一个欠发达城市，发展不是很快，底子还是很单薄。

（五）引进先进理念、先进技术、先进管理和优秀人才，全面提升企业的发展层次，提高城市的发展水平。其实，目前并不缺乏资金，缺的是先进的理念、先进的技术、先进的管理和优秀的人才。引进项目，可以带来这些宝贵的资源，增强城市的发展实力。特别值得一提的是理念问题。这是一个容易被忽略的问题。

★国家关于优化营商环境政策部署

（一）《优化营商环境条例》经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，自2020年1月1日起施行。条例共七章七十二条。

（二）《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）提出，持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极探索创新审批服务便民化措施，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥成效，政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。同时，政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务服务发展不平衡等问题仍然不同程度存在。为加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事需求。

（三）2022年8月29日，李克强总理在第十次全国深化“放管服”电视电话会议上发表重要讲话，部署持续一体推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，培育壮大市场主体，更大激发市场活力和社会创造力。

（四）按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，自2021年7月1日起，工业和信息化领域18项涉企经营许可事项深化“证照分离”改革，相应采取直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等改革举措。工业和信息化部发布《关于深化“证照分离”改革的通告》（工信部政法函 〔2021〕159号）。

（五）为贯彻党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，积极落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，更好服务市场主体，按照在党史学习教育中开展好“我为群众办实事”实践活动的要求，税务总局将金税三期工程系统和出口退税管理系统进行了整合，在金税三期工程系统中开发了出口退税管理模块。本次系统整合工作，坚持为民便民，以优化执法服务、办好惠民实事为导向，大幅简并优化了出口退（免）税申报、报送资料、办税程序、证明开具和分类管理等措施，增加了便捷服务功能。

（六）为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，落实《优化营商环境条例》，进一步推动知识产权领域职能转变，深化简政放权，创新监管方式，提高服务水平，充分发挥知识产权制度优势，持续优化营商环境，推动创新驱动发展和经济高质量发展，国家知识产权局印发《关于深化知识产权领域“放管服”改革营造良好营商环境的实施意见》。

★2022年各盟市招商引资优化营商环境取得成效

2022年，全区引进国内到位资金同比增长59.7%。新签约项目立项手续办结率78.9%，开工率67.5%，新开工项目竣工率49.4%。从国内到位资金情况看，包头市、鄂尔多斯市、呼和浩特市名列前三。从具体产业招商情况看，包头市引进制造业项目107个，先进制造业招商排名第一；赤峰市引进农牧业项目117个，现代农牧业招商排名第一；呼和浩特市引进服务业项目185个，现代服务业招商排名第一。从领导干部带队招商情况看，各盟市党政主要领导带队外出招商226次，其中20次以上的盟市有：乌兰察布市、鄂尔多斯市、呼和浩特市、包头市、乌海市。

2022年，各盟市高度重视优化营商环境，工作作风持续改进，政务服务、要素保障、法治监管、创新创业等方面工作进一步提升，“一网通办”事项平均覆盖率84.9%、同比提高18.4%，“双随机、一公开”监管覆盖面97.5%、同比增长21.6%。

经综合评估，2022年全区营商环境评估排名前三的盟市为鄂尔多斯市、呼和浩特市、包头市。

★自治区招商引资优化营商环境重要启示

一是必须坚持党的领导，强化组织保障；二是必须把企业和群众满意作为优化营商环境的工作标准、评价标准；三是必须实打实、硬碰硬解决实际问题；四是必须以强烈的自我革命精神推进政府职能转变、服务效能提升，实现政府数字化转型；五是必须用法治思维统领营商环境建设；六是必须把优化营商环境和净化政治生态联动起来、一体推进。

★自治区优化营商环境存在问题

我区营商环境整体处于全国中下游水平的状况还没有根本改变，企业和群众办事不求人的期望要求还没有完全实现，政治生态问题这个“病根”还没有得到彻底治愈，外界对内蒙古营商环境的印象和评价还没有根本性改观。

（四）自治区领导要求

一是必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把营商环境建设不断向纵深推进，把目前营商环境改善的好势头保持下去，决不能有差不多了、该松口气、歇歇脚的想法，决不能有初战告捷就鸣金收兵的想法，决不能有初见成效就见好就收的想法。

二是一定要深刻认识优化营商环境工作的艰巨性、重要性，清醒认识影响营商环境各种不利因素的长期性、复杂性，充分估计营商环境问题的顽固性、反复性、变异性，以行百里者半九十的清醒不懈优化营商环境，以咬定青山不放手的执着持续净化政治生态，一鼓作气、毫不松懈，坚决打赢这场事关全局、事关未来、事关企业和群众切身利益的整体攻坚战。

三是优化营商环境是一场系统的、深刻的自我革命，必须坚持破立并举、扶正祛邪，以“一网通办”、“一网统管”为抓手全面优化政务服务、再造管理模式，以净化政治生态为根本全面祛除歪风邪气、扫除顽瘴痼疾，两手都要抓、都要硬。

（五）自治区优化营商环境对策措施

一是要按照自治区优化营商环境行动方案3.0版的部署和要求，扎实做好各项工作，务必取得人民满意、经得起实践检验的成效。要全面推行“一网通办”，结合行政体制改革、转变政府职能，规范梳理政务服务事项，改造升级信息系统，优化整合政务平台，彻底打破“信息孤岛”，加快实现数据“一网通用”，充分运用信息化手段推动治理模式和服务方式变革，让群众少跑腿、信息多跑路，最大程度实现利企便民。

二是要全面优化投资环境，坚持把提高项目审批效率作为重点，加强项目靠前服务、主动服务，深化工程建设项目审批制度改革，加快实现投资审批“一网通办”，着力提升投资建设便利度。要全面加强市场主体全生命周期服务，以推行涉企服务“一网通办”、“一照通办”为主线，全面推进技术变革、业务变革、服务变革，加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，让更多市场主体生得出、长得大、活得好。

三是要全面加强有效监管，完善监管规则和标准，强化信用监管，构建一体化在线监管平台，加快形成“一网统管”格局，提升综合监管、“智慧监管”水平，实现对执法行为的全程网上监督。

四是要全面打造法治化营商环境，加强法治政府建设，重拳整治政府失信行为，开展清理拖欠中小企业账款专项行动，加大违规收费问题整治力度，充分运用信息化手段、大数据技术优化革新执法司法方式、提升办案质效，切实保护企业和企业家合法权益，努力营造长期稳定发展预期，真正让企业家放心创业、安心经营、专心发展。

★自治区第十一次党代会报告相关内容

以优化营商环境为基础全面深化改革，打好减负松绑组合拳，充分激发市场主体活力和社会创造力。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”、“一网统管”，打造营商环境升级版，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。实施高标准市场体系建设行动，深化产权制度改革和要素市场化配置改革，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对企业的全生命周期服务，构建亲清政商关系。积极培育资本市场，增强金融服务实体经济能力。健全地方金融监管体制，规范政府债务管理，确保金融安全。

★2023年政府工作报告相关内容

全力以赴抓招商。精心谋划好招商引资三年行动，聚焦产业集群和重点产业链，盯住世界500强、中国500强、民营500强、制造业500强，牵住头部企业、群主企业、链主企业，定向招引、压茬推进，力争引进到位资金3800亿元以上。打造专业化团队和投融资平台，推行“飞地”招商、“整链”招商、以商招商等模式，想方设法把项目布局、产业配套、要素保障等优势集成起来，吸引更多优质企业落户、优好项目落地。形成管行业、管园区、管地方都要管招商的氛围，2023年继续拿出8100万元兑现奖励政策，调动上和下、条和块、部门和地方捆在一起抓招商的积极性，掀起百川入海、万涓汇流的招商引资热潮。

三、实战应用

例题1： 2022年，阿拉善盟形成“凝心聚力抓招商、奋发拼搏抢招商”的浓厚氛围。坚持“走出去”精准招商，党政主要领导带队外出招商16次，达成签约项目50个，协议总投资703亿元，全盟共实施总投资500万元以上招商引资项目86项，引进国内到位资金155.3亿元。请结合材料，概括主要做法。要求：概括全面、分条作答。400字左右，15分。

【参考作答】

一是以上率下抓招商。成立了盟委书记为组长、盟长为副组长，建立了联络员常态化沟通协作机制，制定出台了《阿拉善盟招商引资联席会议制度》，统筹推进招商引资工作。坚持“走出去”精准招商，盟旗（区）主要领导带队出征、高频推进，一对一联系企业，有针对性地洽谈项目，切实将精准招商落到实处。

二是规划引导抓招商。扎实开展产业链延链、补链、强链工程，立足10条重点产业链绘制了招商领域“两图两库两表”，组织产业链专题招商引资活动，着力引进产业链“链主”企业项目，为招商工作的开展打牢基础。

三是创新方式抓招商。充分运用新媒体平台，推出云推介、云洽谈、云签约、云会议等“云招商”便捷方式，开设运营门户网站招商专栏、微信公众号。探索运用抖音、快手、头条等自媒体平台，积极推广阿拉善盟特色产品、推介投资环境。挂牌成立西安市招商办事处、长三角文旅产业招商办事处，增强与西部地区、长三角地区、川渝地区、环渤海地区及其周边的交流合作。

例题2：2月1日，乌兰察布市召开“新春第一会”——全市招商引资暨优化营商环境大会，认真落实中央、自治区招商引资精神，统一认识，安排部署工作。结合材料和工作实际，撰写一篇工作简报。要求：题目自拟，格式规范。850字左右，35分。

【参考作答】

乌兰察布市创新方式抓招商

2022年，乌兰察布市党政主要领导带队外出招商36次，会见意向投资企业50次，达成签约项目182个，协议总投资2206亿元；全市新签约项目474个，协议投资额3770.8亿元，全市共实施总投资500万元以上区外招商引资项目264项，引进国内到位资金276亿元。