一、热点链接

2月18日，全区优化营商环境大会在呼和浩特召开。自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰出席会议并讲话，强调要突出问题导向、目标导向、结果导向，以更大力度和过硬举措扫除营商环境乱象、破除思想观念障碍、革除作风顽疾和腐败沉疴，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，为坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供强力引领和有力保障。    

二、命题预测

1.近日，自治区党委政法委员会、自治区党委全面依法治区委员会办公室，联合印发《关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》，你作为内蒙古市场监督管理局的一名工作人员，请为领导撰写“营造法治化营商环境 ”学习动员会讲话稿。（1500字）。

2.结合给定材料，H市优化营商环境“施工图”出炉，请你概括该“施工图”主要内容，并形成经验交流材料，要求概括全面，经验具有可借鉴性和可操作性（800字）。

3.给定材料是C局发布优化金融营商环境“十二条”征求意见稿，请你对不合适的内容提出修改意见并阐述原因。要求结合实际，条理清晰（500字）

4.针对市民反映的政务服务大厅办理事情并非网络宣传的“最多跑一次”，认为政府存在虚假宣传，搞政绩工程，此类信息在网络上大肆转发，你作为网信办工作人员，领导要你处理此事，请谈谈你的处理思路。要求思路清晰，方法得当（600字）。

5.请结合给定材料，梳理H市营商环境存在的“痛点”和“堵点”，并提出切实可行的解决方案（800字）。

6.我区纪委监委为改善营商环境拟开展专项整治工作，特向全社会发出动员，希望对身边的典型问题及时举报，请你撰写全面受理优化营商环境信访举报的公告。要求内容全面完整，符合公文格式要求，详细信息以XXX代替。（800字）

三、理论原点

★基本内涵

中华人民共和国国务院令（第722号）：《优化营商环境条例》经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，自2020年1月1日起施行。该条例全文共七章七十二条。《优化营商环境条例》将营商环境界定为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。可以说营商环境是指影响市场主体活动的各种制度性安排，包括体制机制、法律法规、规则程序等。主要特征有：

从性质上看，营商环境属于一种制度性环境，具有规范性、公开性和稳定性，对市场主体成长发展有重要影响，如企业开办要注册登记，企业融资要抵押担保，企业破产要清理债权债务，都属于市场主体活动中应当遵循的制度规则，为此市场主体需付出经济、时间和机会等成本，即所谓制度性交易成本。

从领域上看，营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域，覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，比如市场主体的创业活动，必然涉及开办企业领域的办事制度，如市场准入条件、政府办事流程、监管规则以及相关法律规定等。

从作用上看，营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，最终对经济发展和民生改善产生影响，是一个国家或地区综合竞争力的重要方面，所以说优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。

★重要意义

营商环境是发展环境的重要内容，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。自治区党委和政府之所以把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，作为“十四五”开局之年的一件大事来抓，就是因为当前内蒙古营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出、制约高质量发展最严重的问题，已经成为开启全面建设现代化新征程、深化改革开放、加强法治建设和党的建设、净化和修复政治生态非解决不可的问题。各地区各部门一定要从政治大局和发展全局上去认识把握我区优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，从政治上领会领悟习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和党中央、国务院的决策部署，把优化营商环境作为推动高质量发展的重要突破口和着力点，强化责任落实，强化制度建设，强化监督考核，强化宣传引导，确保各项部署要求落到实处，全力以赴促进营商环境尽快好起来、持续优起来

★存在问题

一是改革不平衡问题突出。在改善营商环境进程中，有些改革进展明显，有些改革相对滞后，存在着不平衡问题。从不同地区看，如我国东部地区，中心城市改革进展较快，中西部地区、农村地区相对慢些。从不同领域看，改革进展也有快有慢。从不同层次看，存在进度不一、上下脱节等情况，如在简政放权问题上，既有上级部门明放暗不放、放责不放权以及中层“梗阻”问题，也有基层接不住、管不好、落实不力问题。

二是一些领域存在制度性痛点堵点。在市场准入环节，企业开办“准入不准营”和建筑施工许可手续多耗时长仍是亟待破解的两大“堵点”，一些不必要的审批许可、资质资格认可、变相审批问题仍然存在，特别是一些地方对民营企业、异地企业设置的差别待遇、歧视性限制，形成地方保护和市场壁垒，对公平准入形成制约。在生产经营环节，近年来减税降费减轻了企业负担，但税费水平仍高于全国平均水平；融资难融资贵问题，仍是制约民企、中小企发展的痛点堵点。一些地方招商引资时办事便利，手续简单，但在企业或项目落地后，却提出不同监管要求或手续不全，使企业面临罚款停业。一些地方和部门服务意识不强，办事推诿扯皮，企业和公众意见较大。在企业退出环节，企业注销手续多时间长，企业破产办理更是耗时耗力，特别是一些传统企业出现资不抵债，债务无力偿还，难破产也破不起，无法退出，成为僵尸企业，如何解决仍是难题。

三是信用体系亟待健全。信用体系是营商环境的基础要件，涉及市场主体活动的各个领域和方面。近年来，我国信用体系建设加快，取得长足进步，但还存在不少薄弱环节和缺陷，不讲诚信、违约失信的问题较为突出。从政务方面看，一些地方政府不讲诚信问题突出，有的以政府换届、机构变动、上级政策变化等为由，对作出的政策承诺不兑现，订立的合同不履行，拖欠的款项不归还，给企业造成损失和困难，营商环境缺乏可预期性。从监管方面看，信用体系建设存有不足，例如不同地方和不同部门对企业信用的信息收集和公布标准不一，检查、修复和异议的做法各异，一些“黑名单”认定和联合惩戒措施缺乏法律依据，信用泛用与震慑不够问题并存。再如民营企业、小微企业借贷融资，往往信用积累先天不足，融资担保工具创新不够，在银行授信、担保融资、融资增信等方面得不到支持，成为融资难融资贵的原因。从社会方面看，不少企业和个人在经营活动中不讲诚信、不重承诺履行、不信守合同等情况时有发生，有的甚至靠坑蒙拐骗发不义之财，诚实守信氛围有待形成。

四是法治保障存有不足。从立法看，随着营商环境改革深入，迫切需要对相关法律法规进行“立改废”，使改革于法有据，例如证照分离改革、告知承诺制、建立信用体系等，都涉及到法律问题，由于有关立法相对滞后，对推进改革形成制约。再如，一些地方习惯于以政府决定、暂行办法、“红头文件”等形式推进改革，经常发生变动反复，缺乏规范性和稳定性。从执法看，执法不公、多头执法、选择性执法等问题依然存在，例如一些地方对不同类型企业、不同属地企业采取不同的执法标准，处罚尺度不一，自由裁量权过大，一些地方流行运动式执法，在专项整治、应对上级检查等活动中，采取行业性或区域性停产停业，给企业正常生产经营造成困扰和损失。从司法看，存在着企业合法权益保护不够、公信力不强等问题，例如有的地方利用行政权力干预司法审判，使相关企业受到不公正对待，有的司法部门对涉及地方政府失信违约问题，借故不予受理立案，使受损企业投诉无门，有的涉企司法诉讼程序繁杂时间漫长，缺乏效率，有的被侵权企业即使胜诉，但执行起来困难重重，造成企业维权成本过高。

★对策措施

第一，以系统集成提升改革成效。几年来，各地区各部门针对营商环境重点领域推出了许多改革创新举措，取得了明显成效，也积累了经验，按照“先试点后复制再推广”的思路，接下来应加强经验总结和统筹协调，对重点领域的改革举措进行系统集成，形成整体改革方案在全国统一实施，防止零敲碎打、各改各的、进度不一，这是改革进入新阶段的必然选择，不仅可巩固扩大改革成果，提高整体成效，也有助于化解改革进展不平衡矛盾。具体来说，对市场准入涉及领域，应加快推行全国统一的市场准入负面清单制度，实现“非禁止即准入”，从体制上破除阻碍公平准入的各种限制，使各类市场主体都能依法进入。同样，对于企业开办、建筑施工许可等领域的各种审批事项，应进行全面清理，必须保留的要制定清单公布，实行动态调整，在全国统一实施。对市场监管涉及领域，按照《优化营商环境条例》要求，应当分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，向社会公开，提高市场监管的透明度和公平性，维护市场公平竞争。建立全国统一的在线监管系统，加强标准化建设，推动各领域各层级的监管信息共享，违法线索互通，执法协作联动，提高监管效能。对政务服务涉及领域，近年来各地区各部门创造了许多好的做法和经验，如“一网一门一次”、并联审批、一网通办、“最多跑一次”、清单管理等，应当加以总结提炼，提升到制度层面，形成标准化的办事规则和流程，作为国家标准在全国统一实行。在国家标准内，地方和部门可不断创新，提升便利度，如办事的国家标准是5天，地方3天乃至1天可办结，当然更好。