一、背景链接

2月15日，自治区党委农村牧区工作会议在呼和浩特召开。自治区党委书记孙绍骋出席会议并讲话，强调要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，加快建设农牧业强区，全面推进乡村振兴，为内蒙古全面建设现代化夯实根基，为保障国家粮食安全作出更大贡献。

二、深度解读

★农业强国的内涵特征

加快建设农业强国，是以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”，着眼全面建成社会主义现代化强国，对新时代新征程三农工作作出的战略部署，指明了强国复兴全局大局中三农的历史坐标和奋进方向。

农业强国内涵十分丰富，既包括生产力发展，也包括生产关系变革；既包括农业全面升级，也包括农村全面进步、农民全面发展。一方面，要具备农业强国的共同特征。国外现代化农业强国，虽资源禀赋和制度环境各不相同，农业强的表现也不尽一样，但有着一些普遍的共同特征。要遵循农业现代化建设的一般规律，找差距、补短板、扬优势，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。另一方面，要基于国情体现中国特色。搞种养要服水土，农业最讲水土，建设农业强国也要合国情农情，依靠自身力量解决实际问题。我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，这三大方面决定了我们必须依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕，要努力走出一条中国特色农业现代化道路。

★建设农业强国基本要求

建设农业强国是一项长期任务和系统工程，要注重方式方法，把握好时度效。

一是准确理解三农工作布局。建设农业强国，与全面推进乡村振兴一脉相承，目标一致、过程统一。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，做好政策体系和工作体系衔接，重心不变、主题不换、频道不调，保持工作连续性。

二是加强统筹规划。抓紧研究制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，也不能完全另搞一套，明确路线图施工图，扎实有力推进，既衔接又创新，搞好这么一个规划。

三是突出实绩实效。把工作着力点放到解决当地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题上，落到一件件具体民生实事，甚至包括一些关键小事上，久久为功，让农民群众在乡村振兴过程中感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

★2023年中央一号文件起草背景

2022年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们统筹疫情防控和农业农村发展，有效应对多重挑战，稳住了农业基本盘，夯实了三农压舱石，为稳定经济社会大局提供了基础支撑。一是粮食生产再夺丰收。全年粮食总产量达到13731亿斤、增产74亿斤，再创历史新高，大豆和油料扩种超出预期。生猪生产保持稳定，全年肉蛋奶、果菜鱼供应量足价稳。二是脱贫攻坚成果持续巩固。防止返贫监测帮扶机制不断优化完善，产业就业帮扶措施强化落实，返贫致贫风险得到有效化解，守住了不发生规模性返贫的底线。三是农民收入稳定增长。全年农民人均可支配收入迈上2万元大台阶，达到20133元、实际增长4.2%，增速分别比国内生产总值和城镇居民人均可支配收入增速高1.2和2.3个百分点。四是乡村振兴重点任务扎实推进。乡村产业发展壮大，乡村建设行动启动实施，乡村治理效能持续改善，农村改革深入推进，农村社会保持稳定安宁。

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并首次提出加快建设农业强国。习近平总书记在去年底中央农村工作会议上，着眼强国复兴战略大局全局，系统阐释了加快建设农业强国、加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，为起草好2023年中央一号文件、做好新时代新征程三农工作提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记强调，强国必先强农，农强方能国强。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须坚持不懈把解决好三农问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

★2023年中央一号文件主要内容

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院部署要求，文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。

守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。一是强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。二是强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。一是强调推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态。二是强调促进农民就业增收、农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，拓宽农民增收致富渠道。三是瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。四是强调健全党组织领导的乡村治理体系，提升乡村治理效能。

强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对三农工作的全面领导。

★内蒙古自治区推进农牧业优质高效转型的重大意义

一是我区推进国家重要农畜产品生产基地建设的题中应有之义。习近平总书记对内蒙古建设国家重要农畜产品生产基地寄予厚望，在2019年考察内蒙古时强调，要“推动农牧业发展向优质高效转型”，我们的目标就是推动内蒙古农畜产品产量大区向农牧业产业强区转变。

二是建设农业强国的内在要求。党的二十大作出加快建设农业强国的战略决策，充分体现了三农在国家现代化建设中的重要作用。内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障，生态优先、绿色发展是我们的必然选择，发展生态农牧业，推进农牧业优质高效转型成为建设农业强国的必由之路。

三是我区农牧业发展的必然选择。我区是农牧业大区，还不是农牧业强区。做强做优农牧业，必须以农牧业供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，从高速增长向高质量发展迈进，走质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧、品牌强农强牧之路。

★内蒙古自治区推进农牧业优质高效转型的重点

今年推进农牧业优质高效转型重点是抓好“一力一链两个行动”。

“一力”就是增强粮食综合生产能力。保障好粮食安全是重大战略性问题，我们将深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，从扩大数量、提高质量、增加产量上发力，今年安排110亿元农业生产发展等资金，实施优质高效增粮示范行动，稳定粮食播种面积和产量。同时，实施耕地保护与建设行动，支持实施 395万亩高标准农田建设和1920万亩黑土地保护性耕作。再就是深挖增产潜力，支持将符合条件的盐碱地等后备土地资源适度有序开发综合利用。

“一链”就是推进农牧业全产业链发展。打造出更多专业化、规模化的农畜产品产业集群，是总书记和党中央对内蒙古的要求和期许。今年将安排40亿元以上资金，支持建设农牧业优势特色产业集群项目。实施肉牛、肉羊、生猪调出大县奖励政策，鼓励就地新建改建大型屠宰项目，配套建设畜禽产品精细分割、冷链加工及配送体系。支持皮革、羊毛产业发展。支持建立农牧业品牌目录，鼓励开展绿色食品、有机农产品认证，发展地理标志农产品，推动“蒙”字标认证，开展品牌宣传推介。继续实施县域商业建设行动，支持试点旗县（市、区）加快农畜产品流通体系建设。

“两个行动”分别是种业振兴行动和奶业振兴行动。今年支持政策持续在种业振兴行动上发力，种子是农牧业生产的“芯片”，是保障粮食安全的关键。今年将继续安排9000万元资金，支持实施种质资源保护利用、良种化水平提升、优势特色品种培育三大工程。同时，开展种业科技创新重大示范工程，安排1亿元资金，继续对草种业、奶牛、肉牛、肉羊、马铃薯5个优势产业和杂粮、蔬菜、向日葵、甜菜等产业实施的14个项目进行滚动支持。将建立优良品种奖励机制，对具有自主知识产权的马铃薯优质新品种和通过国家审定的玉米、大豆等品种进行一次性奖励。政策清单继续对奶业振兴行动加大支持力度，奶业是我区千亿级的优势特色产业，去年自治区出台了推进奶业振兴九条措施，目前已显现出效果。今年将继续聚焦“奶源”“牛源”“草源”，增加优质奶源供应，鼓励新建规模化奶牛养殖场，推动优质奶牛扩群增量，对2021年以后建成的3000头规模化养殖场，依据新增奶牛存栏数量给予补贴。支持奶牛育种扩群增量。支持奶畜养殖场和奶农合作社饲料收储。鼓励扩大苜蓿草种植面积。支持乳制品加工企业提高生鲜乳加工能力。

★2023年内蒙古自治区推进农牧业优质高效转型的具体目标

通过增强粮食综合生产能力，确保粮食播种面积稳定在1亿亩以上，产量稳定在780亿斤左右。新建完成高标准农田395万亩，实施完成1920万亩的黑土地保护性耕作。通过实施种业振兴行动，全面摸清种质资源家底，力争培育1—2个在全国具有领先优势，推广面积进入前10的品种，农作物良种繁育面积稳定在100万亩以上，打造国家重要的种源基地。通过实施奶业振兴行动，建设3000头以上规模化养殖场58个，建成16个，力争奶牛存栏达到170万头以上，奶产量达到785万吨。通过推进农牧业全产业链发展。不断提高产品科技含量和附加值。千方百计推动产业链往下游延伸，价值链向中高端攀升，培育更多百亿级、千亿级的规模化产业集群。

★内蒙古自治区加快推动农牧业产业强区建设的“六个转变”

一是由面积求胜向质量取胜转变。耕地是粮食生产的命根子，我区耕地面积全国第二、人均耕地面积全国第一，但地力下降、亩产较低的问题突出。建设农牧业产业强区，要着力提高亩产、提高效益，在今年新建高标准农田395万亩，并逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，继续开展盐碱地改良、耕地质量保护提升、黑土地保护性耕作、农业面源污染治理等行动，不断提高生产能力，夯实粮食安全根基。

二是由基本保供向多元供给转变。解决吃饭问题不能光盯着有限的耕地，要树立大食物观，在确保今年粮食产量稳定在780亿斤左右的基础上，向广袤草原、绿色林海要食物，把牛奶产量提高到785万吨、肉类产量增加到300万吨，把果、花、菜、菌、药等产业发展起来，往“中国碗”里多装粮、装好粮、装好奶、装好肉，丰富老百姓的“果篮子”“菜篮子”。

三是由单一环节向完整链条转变。我区农畜产品多以初级加工为主，精深加工始终没有做大做强，一直处于产业链和价值链的低端。要坚持以链式思维抓农牧业产业强区建设，重点打造奶业、肉牛、肉羊、林草等兼具基础优势和发展潜力的产业链，推动农牧业从种养环节向加工流通销售等二、三产业延伸，发挥三次产业融合发展的乘数效应，把资源优势转化为产品优势、产业优势。

四是由粗放低效向集约高效转变。长期以来，我区农牧业靠天吃饭、广种薄收、规模小散、用水浪费严重，是典型的粗放经济、“汗水经济”。一方面要推动适度规模经营，既要支持像伊利、蒙牛这样的大企业“双牛鼎力”和更多中小企业“百花齐放”，也要引导扶持合作社、家庭农场等新型经营主体参与规模经营，带动农牧业全要素生产率提升。另一方面要强化水资源刚性约束，开展深度节水控水行动，大力推进农业节水增效，重点解决用水浪费问题。

五是由传统模式向科创驱动转变。在耕地和水资源有限的情况下，实现农牧业稳产增产根本靠科技。要以攻坚举措推进科技创新，对科技投入再加大、创新平台再加码、创新链布局再加力、人才引育再加强，深入实施种业振兴行动，强化农牧科技和装备支撑，扎实推进国家乳业技术创新中心、草（种）业国家技术创新中心和巴彦淖尔农高区等平台建设，为农牧业产业强区建设提供新动能。

六是由产品经营向品牌运营转变。我区全国“名特优新”农产品数量全国第二，“两品一标”数量位居全国前列，但真正家喻户晓、全国叫响的大品牌却寥寥无几。要下大气力培育品牌，加强“蒙”字标品牌建设，让“千里草原、万顷牧场，生态内蒙古、绿色好味道”越唱越响亮。

★内蒙古自治区政府工作报告相关要求

加快推进农牧业规模化、产业化、品牌化。锚定由农畜产品产量大区向农牧业产业强区转变的目标，在延伸产业链、提高附加值、做强做大企业上重点发力。今年要抓好四件事。一是稳产保供，粮、畜要稳，豆、奶、肉要增，粮食产量稳定在780亿斤左右、牛奶产量提高到785万吨、肉类产量增加到300万吨，往“中国碗”里多装粮、装好粮、装好奶、装好肉。二是夯实基础，严守耕地保护红线，加强动植物疫病防控，支持兴安盟国家级现代畜牧业试验区建设、巴彦淖尔整区域推进高标准农田建设、乌兰察布打造马铃薯产业发展示范区，全区新建高标准农田395万亩、种植优质饲草300万亩，新增设施农业20万亩，建设奶牛规模化养殖场58个，创建肉牛肉羊标准化示范场800家，着力提高亩产、提高效益。三是育企延链，要推动农牧业适度规模经营，想方设法培育龙头企业，既要支持像伊利、蒙牛这样的大企业“双牛鼎力”，也要支持更多乳企、肉企、薯企、绒企在千里草原“百花齐放”，全力推动乳肉薯绒产业链做大做强，将玉米千亿级产业做精做强。四是培育品牌，加强“蒙”字标品牌打造，把更多好产品做成好品牌、做出美誉度、占领大市场，让“千里草原、万顷牧场，生态内蒙古、绿色好味道”越唱越响亮。

★内蒙古自治区党代会相关要求