一、背景链接

2023年1月12日上午，内蒙古自治区第十四届人民代表大会第一次会议在呼和浩特隆重开幕。来自全区各地的自治区人大代表齐赴盛会，共谱全面建设社会主义现代化国家新征程上的内蒙古发展宏图。大会主席团常务主席、执行主席孙绍骋主持大会。自治区主席王莉霞向大会作政府工作报告。

二、深度解读

★报告解读

（一）过去五年工作回顾

全面小康目标如期实现。举全区之力打赢脱贫攻坚战，157万贫困人口全部脱贫，57个贫困旗县全部摘帽，3681个贫困嘎查村全部出列，历史性地解决了绝对贫困问题，与全国一道共圆小康梦、迈上新征程。

综合经济实力大幅跃升。地区生产总值从1.5万亿元增长到2.3万亿元，人均地区生产总值从6.1万元增长到9.6万元。粮食总产量从全国第十位跃升至第六位，牛奶、羊肉、牛肉和羊绒、饲草产量稳居全国第一。累计生产煤炭53亿多吨、发电2.9万亿度，煤、电保供量均居全国第一。

城乡面貌发生巨大变化。城镇化率从64.6%提高到近69%，乡村振兴全面推进，东中西部差异化协调发展格局初步形成。张呼、通新、喀赤高铁相继通车，公路里程增加1.7万公里，呼和浩特新机场主体完工，21个通用机场建设完成，水利、能源、信息等一批重大工程建成投运。

发展动力活力显著增强。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，“放管服”改革深入推进，自治区本级行政权力事项压减71%，涉企经营许可事项全部实行清单管理。国企改革三年行动圆满收官，全区各级国企重组整合244户，“三供一业”分离移交等历史性难题基本解决。2021年以来推动大中矿业、优然牧业、大唐药业、新华发行、欧晶科技成功上市，实现我区企业A股上市9年零的突破。进出口总额年均增长8%以上，招商引资到位资金累计突破1万亿元。

人民生活水平稳步提高。居民收入增速总体快于经济增速，全体居民人均可支配收入由2.6万元增加到近3.6万元。城镇新增就业年均20万人以上，教育普及、医疗卫生、文体服务和社会保障水平全面提升。累计解决房地产历史遗留问题项目2970个、140万套、1.55亿平方米，改造老旧小区5108个、棚户区近26万套、农村牧区危房9.6万套，建设保障性住房2万套，圆了600多万群众的安居梦。

生态环境质量持续改善。全面完成中央第一轮环保督察及“回头看”整改任务，黄河、“一湖两海”、察汗淖尔等重点河湖流域治理成效显著，破坏草原林地违规违法问题得到有效整治。累计造林3700多万亩、种草1.2亿多亩、防沙治沙5400多万亩、均居全国第一，创建10个国家生态文明建设示范区和8个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

重大风险隐患有效防范。全面落实党中央疫情防控部署要求，全力处置额济纳、满洲里、二连浩特、呼和浩特等地疫情，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。坚决整治政府过度举债乱象，重拳整治煤炭资源领域违规违法问题，深入推进金融领域改革化险，妥善处置原包商银行、新时代信托风险。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安、安全生产、食药安全形势持续向好，社会大局保持稳定。

民族团结局面巩固发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，大力推广国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，系统完善地方性法规和政策举措，深入推进民族团结进步创建，广泛促进各民族交往交流交融，各族人民倍加珍视大团结的良好局面、精心呵护“模范自治区”的崇高荣誉。

（二）2022年“成绩单”

坚持早出手、早行动，年初伊始接连不断打出政策“组合拳”，先后制定稳经济40条配套政策、21条接续政策，推出优化营商环境181条、产业高质量发展130条、奶业振兴9条、公路投资6条、高标准农田建设11条和工业、服务业、建筑业、新能源全产业链建设政策包，为经济增长注入了“强心剂”，给市场主体吃下了“定心丸”。实施重大项目3343个、完成建设投资突破6000亿元，工业投资增长44%以上，装备制造业投资增长1.2倍以上，新能源投资增长5倍以上，一批重大产业和基建项目落地，为稳增长、调结构、强基础提供了有力支撑。

坚持保大局、为大局，坚决扛起保障国家能源安全、粮食安全重大政治责任，煤炭产量12.2亿吨、发电量6465亿度，完成煤炭保供任务9.45亿吨、外送电量2640亿度、均居全国第一；完成400万亩高标准农田建设和大豆、油料扩种任务，粮食产量780亿斤、牛奶产量734万吨、肉类产量278万吨、均创历史新高。科学精准优化疫情防控举措，以快制快处置多轮疫情，特别是全区一盘棋、上下一条心打响呼和浩特保卫战，有序组织23.74万名大学生转运返乡，“新十条”后全区疫情防控实现平稳转段。圆满完成党的二十大和冬奥会、冬残奥会等服务保障任务，取得近年来大型安保维稳最好效果。

坚持育产业、换动能，精心谋划8大产业集群和12条重点产业链，实行“两图两库两表”推进机制，建成全产业链项目140个，落地链主企业近百家，战略性新兴产业增加值增长19%以上、高技术制造业增长33%以上、装备制造业增长43%以上。特别是用新理念打造新能源全产业链，既抓开发利用、又抓装备制造，既推动与央企合作、又促进地方企业参与，新增装机2000万千瓦，批复实施约1亿千瓦，建设6类市场化应用场景项目3000多万千瓦，发电1300多亿度、超过三峡工程一年的发电量，风光氢储产业集群和呼包鄂通装备制造基地开始起步。

坚持抓改革、扩开放，在全区推开“12345”热线，对响应率、办结率、满意率进行月排名，重点盯督排名靠后者。深化行政审批、工程项目审批和“证照分离”改革，开展“两优”专项行动，向呼包鄂乌下放38项行政权力事项，自治区级权力事项取消72项、下放679项，压减办事时限49.4%、环节20.8%、材料26.5%。统筹口岸“放”与“防”，创新“七个起来”举措，过境中欧班列7337列、增长19%，进出口总额增长15%以上。自治区政府组织政企接洽66次、对接企业257家，盟市党政主要负责同志开展招商活动217场，全区引进到位资金3300多亿元。

坚持增投入、促创新，自治区本级财政科技投入增长36.9%，综合科技创新水平指数首次进入全国中等创新地区梯队。国家乳业技术创新中心、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区获批，2家实验室纳入全国重点实验室序列，5个国家级科研创新平台落户农科院，8家企业成为国家种业阵型企业，内蒙古科技大市场建成运营，新增高新技术企业300家、科技型中小企业760家。引进院士5人，实现零的突破。实施“揭榜挂帅”重大示范工程项目26项，取得一批技术攻关和产业化应用成果。

坚持惠民生、暖民心，就业、医疗、社保等支出保持两位数增长，超额完成城镇新增就业年度任务，动态消除防止返贫致贫监测对象风险。创建146个国家一流专业建设点，实现高校A档学科零的突破，实施职业教育特色专业试点和“工匠班”计划，设立鄂伦春旗大杨树镇高考考点、结束当地考生34年“异地高考”历史。启动国家区域医疗中心项目建设，建成街道社区养老服务机构885个。文艺精品迭出，舞剧《骑兵》获文华大奖，舞蹈《森林中的考考乐》获群星奖，群众性文体活动广泛开展。改造城镇老旧小区1571个、老旧管网2170公里，建成农村牧区公路6261公里、改造户厕10万多个，城乡人居环境适宜性和安全性得到提升。

坚持保基层、保主体，下达财力性转移支付1484亿元，实施“四个一批”帮助基层化债近300亿元。新组建文旅投资集团和新能源运维公司，支持能源集团加快发展、一年实现扭亏为盈。新增减税降费、留抵退税、缓缴税费超过600亿元，新增市场主体36.84万户。完成保交楼1.05万套，实现预售资金监管全覆盖。

坚持保生态、促节约，完成国土空间规划编制和“三区三线”划定，深化中央环保督察整改落实，深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。完善“双碳”政策体系，推进煤电“三改联动”和“公转铁”、“散改集”，创建智慧园区55个、低碳园区4个、零碳园区2个。扎实开展“五个大起底”行动，激活项目近万个、资金64亿多元、土地13万多亩。

（二）关于今后五年发展

需要克服的困难：一是经济总量不大，地区生产总值刚刚超过2万亿元、排在全国第21位，与我区能源资源等优势不相匹配，迫切需要加快发展。二是产业结构不优，工业中增加值超千亿的只有煤、电两个行业，制造业占比远低于全国平均水平，高技术制造业、装备制造业增加值占规上工业比重均不到3%。三是要素支撑不强，基础设施和基本公共服务欠账较多，资源环境约束趋紧，金融支撑能力较弱，人才总量不足且外流严重，研发经费投入强度长期低于全国平均水平。四是发展方式粗放，资源节约集约利用水平不高，碳排放强度、能耗强度远高于全国平均水平，单位GDP水耗是全国平均水平的1.6倍，产业园区亩均能效和产值与全国平均水平差距较大。五是风险隐患较多，尤其是地方债务、金融、房地产等领域，累积了一些老问题，面临着一些新情况，叠加风险和关联影响不可低估。

首要职责：把自治区第十一次党代会、十一届党委历次全会和“十四五”规划确定的目标任务落到实处、变为现实。

重中之重：完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务、建设好“模范自治区”。

通过五年努力：推动经济总量跨过3万亿元大关、发展质量迈上历史性台阶，“两个屏障”更加牢固，“两个基地”量质齐升，“桥头堡”作用充分彰显，让“模范自治区”这面旗帜绽放更大荣光。

（三）2023年重点工作任务

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中争取更好成绩；规上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长10%以上；城镇调查失业率6%左右，城镇新增就业20万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；能耗强度和减排指标按照国家要求安排。这些目标，贯彻了党中央推动经济运行整体好转的重要要求，考虑了内蒙古加快发展、高质量发展的现实需要。2023年发展环境还会有很大不确定性，我区经济仍然会面临较大下行压力，实现这些目标需要承压负重、跳起摸高。我们必须树立信心，把弦儿绷起来、把劲儿鼓起来，坚持发展不动摇，加快发展不懈怠，要有雄心壮志把总量做大、把家底攒足。

重点抓好以下工作。

一是努力实现“开门稳、开门红”，保持住稳中有进、整体好转的发展势头。去年一季度全区经济增长5.8%，2023年在高基数上开好局不容易。必须从一开始就咬定6%左右的增长目标，努力实现高开高走。

二是牢牢把握推动高质量发展主题，在调结构、转功能、提质量上取得新突破。紧扣高质量建设“两个基地”，推动传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”、支柱产业“聚链成群”。

三是以新发展理念塑造发展新优势，在产业集群、要素集聚、资源节约上取得新突破。我区地域辽阔、地广人稀、布局分散，必须提高产业集聚度、人口集中度和资源环境承载力，走集中集聚集约发展的路子。

四是以攻坚举措推进科技创新，不断强化高质量发展的基础性、战略性支撑。科技创新是我区的短板，也是决定高质量发展的关键，必须坚持科教人才一起抓，实施好创新驱动发展战略。

五是进一步深化改革开放，不断优化发展环境、增添发展动力。推动高质量发展，无论是解近忧还是谋长远，都要用好改革开放这个关键一招。

六是办好解民忧、惠民生的实事好事，努力让老百姓的日子过得更好。紧盯群众所需所盼、围绕群众“关键小事”推出民生实事清单，实行项目化管理，切实把实事办好、好事办实。

七是有效防范化解重点领域风险隐患，切实筑牢安全防线、守住安全底线。统筹抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，着力补齐安全治理、社会治理、应急管理能力短板，加快建设更高水平的平安内蒙古。

两个大前提：一是必须坚持生态优先、绿色发展导向。二是必须弘扬守望相助、团结奋斗传统。

★自治区各盟市传达情况

（一）呼和浩特市

2023年1月16日，我市召开干部大会，传达学习自治区“两会”精神和孙绍骋书记在参加自治区十四届人大一次会议呼和浩特市代表团审议时的讲话精神，安排部署贯彻落实工作。自治区党委常委、市委书记包钢主持并讲话。

会议强调，自治区党委、政府对首府的发展寄予厚望，专门出台支持呼和浩特市高质量发展的意见，要求呼市走在前、作表率。会议要求，一是千方百计把做大经济总量的要求落到实处，加快推进“强首府”工程，按照既定发展思路和目标任务，咬紧牙关坚持住，不折腾、往前冲，跑出发展“加速度”。要做好重点项目的前期工作和要素保障，变“猫冬”为“忙冬”，确保一开春就开满弓、拉满弦。二是不折不扣把抓好资源节约利用的要求落到实处，深入实施土地、水、能源、矿产、粮食、原材料、人力、财政支出等各领域节约行动，充分利用好各类生产要素。纵深推进“五个大起底”行动，咬紧牙关，按时销号。要坚决扭转城市热衷于铺摊子、造新城，甚至大规模举债行为，提高土地资源利用效率。三是多措并举把提升基层治理能力的要求落到实处，科学划定街道社区管辖范围，明确权责清单，夯实基层力量，保持队伍稳定。四是想方设法把激励干部担当作为的要求落到实处，开展干部担当作为专项考核，评定“实干型、躺平型、闲谈型”干部，激励引导干部强化“有解思维”、交账意识，推动各项工作提质见效。

（二）包头市

1月17日，包头市委书记丁绣峰主持召开市委常委会会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神和自治区“两会”精神，安排部署贯彻落实工作。会议指出，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话具有很强的政治性、指导性、针对性。全市各级各部门各单位要深学细悟总书记重要讲话的精神实质和丰富内涵，压实责任，形成合力，以永远在路上的坚韧和执着，抓紧抓实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，把全面从严治党不断引向深入。

会议强调，全市各级各部门各单位特别是各民主党派要深入学习领会习近平总书记同党外人士座谈时的重要讲话精神，坚定不移把牢政治方向，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，做好参谋、好助手、好同事，汇聚“爱包头、作贡献”的强大正能量。

会议强调，要深入学习贯彻自治区“两会”精神，树立雄心壮志，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，求真务实、真抓实干，全力推动全市高质量发展，推动包头在全国百强城市中不断争先进位，重振包头雄风。

（三）呼伦贝尔市

1月19日，市委书记高润喜主持召开全市干部会议，传达贯彻自治区“两会”精神和自治区党委书记孙绍骋在参加自治区十四届人大一次会议有关盟市代表团审议时和闭幕会上的讲话精神，安排部署贯彻落实工作。

会议强调，全市上下要在服务大局中提高站位、找准定位，切实把思想和行动统一到自治区提出的目标任务和工作要求上来，领会精神实质、广泛深入宣传，迅速部署行动、及时分解任务，大干苦干实干、落地落细落实，同心同向、高质高效完成好各项重点工作，为全市发展增光添彩，为全区大局多作贡献。

会议要求，要在学习贯彻中凝聚共识、汇聚合力，利用各种渠道载体，迅速开展集中宣传教育活动，引领带动全市上下鼓足干劲、铆足拼劲，大抓发展、加快发展；要在苦干实干中争先进位、奋力赶超，按照市委提出的把握“六个关系”、做到“六个坚持”要求，统筹一产、二产、三产协同发力，推动投资、消费、外贸齐头并进，促进战线、部门、县域上下联动，确保自治区确定的各项重点工作扎实推进、有效落实；要在对标落实中勇担重任、担当作为，自觉端正发展观、政绩观，围绕产业转型、项目建设、生态保护、民生改善、社会治理、风险防控等重要领域，谋发展、促改革、破难题，奋力谱写现代化呼伦贝尔建设新篇章。