一、背景链接

2022年12月19日，孙绍骋主持召开自治区党委常委会会议暨自治区党委人才工作领导小组会议，会议审议了《内蒙古自治区人才发展规划（2022－2025年）》，强调内蒙古最紧缺的就是人才，各地区各部门要真正重视和尊重人才，大胆创新体制机制和工作流程，敢于出狠招，勇于打破各种条条框框束缚，统筹做好人才引、育、留、用工作，着力破解人才发展难题，加快把人才这个最大的短板补上来。

二、深度解读

★人才强国战略

（一）人才强国战略的内容及其历史发展

人才强国战略，简单地说，就是通过人力资源开发方式把人口转变为人才，依靠人才的创新性实现国家发展与强盛的战略目标。实施人才强国战略的前身是实施人才兴国战略，实施人才兴国战略的前身是实施科教兴国战略。2002年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》，在这个重要文件中首次提出了“实施人才强国战略”。

（二）三次人才工作会议中实施人才强国战略的内容与发展

《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》印发后，党和国家先后召开了三次人才工作会议。第一次全国人才工作会议的时间是2003年12月，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强人才工作的决定》这一重要文件；第二次全国人才工作会议的时间是2010年5月，发布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》；第三次中央人才工作会议时间是 2021年9月，习近平总书记在会议上提出，“深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地”。

三次人才工作会议上，党和国家关于实施人才强国战略的内容围绕国家发展目标不断深化。第一次全国人才工作会议初步确立把人才作为推进中国特色社会主义伟大事业的关键因素，为完成全面建设小康社会的历史任务提供人才支持。第二次全国人才工作会议明确提出要开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持；为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。目标与对象更明确，战略从为服务全面建成小康社会提供人才支持延伸到为本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。第三次中央人才工作会议，在前两次人才工作会议的基础上，提出了加快建设世界重要人才中心和创新高地的具体任务与路径，把人才强国的战略目标进一步延伸，提出为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑与为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。

（三）党的二十大报告中关于实施人才强国战略的新要求

党的二十大报告中关于实施人才强国战略的内容，把服务的战略目标，从以往服务于社会主义现代化强国建设目标精准凝练为服务中国式现代化国家建设目标。

党的二十大报告对于实施人才强国战略的要求更加深入与全面。第一次人才工作会议以来，实施人才强国战略的要求程度在不断增强。从第一次人才工作会议的“大力实施”，到第二次人才工作会议的“更好实施”，以及第三次人才工作会议的“深入实施”。党的二十大报告中也表述为“深入实施”，同时有了新要求。一是要坚持党管人才原则，具有完善的人才战略布局，实施人才强国战略要更具高度；二是坚持各方面人才一起抓，促进人才区域合理布局和协调发展，不拘一格把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来，实施人才强国战略要更具广度；三是要加快建设世界重要人才中心和创新高地，形成国际竞争的比较优势，加强人才国际交流，加快建设国家战略人才力量，用好用活各类人才，实施人才强国战略要更具深度。

党的二十大报告对于实施人才强国战略的人才队伍培养更加聚焦于科技与创新人才。第一次人才工作会议以来，人才强国战略中涉及建设的人才队伍不断分类细化与聚焦，主要涉及党政管理人才、企业管理人才与专业技术人才等三支人才队伍；第二次人才工作会议，则在第一次人才工作会议基础上增加了高技能人才、社会工作人才与农村实用人才，变为六支人才队伍；第三次人才工作会议，则在原来六支人才队伍的基础上，特别增加了战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才与卓越工程师等科技应用人才，变为十支人才队伍。党的二十大报告，主要聚焦在更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、 青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才、堪当民族复兴重任的高素质干部队伍、拔尖创新人才、德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人等十大类国家战略人才。

（四）实施人才强国战略的原因分析

中国为什么要实施人才强国战略？其原因主要在于人类社会发展的经济形态趋势影响、中国特殊的国情决定、中国传统文化的影响以及选择和平崛起道路等因素。

人类社会发展趋势决定中国要实施人才强国战略。人类社会的发展形态，从经济视角，大约可以划分为自然经济社会、农业经济社会、工业经济社会与知识经济社会等四个阶段。知识经济社会决定与影响一个国家发展的因素主要是人才资源。中国必须也必然要树立人才资源是第一资源的理念，从国家层面实施人才强国战略。2018年3月，习近平总书记特别指出，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”再次凸显了中国共产党实施人才强国战略的治国理政的先进理念。

特殊的国情决定中国要实施人才强国战略。中国一直是世界上的人口大国，人口具有资源消耗与经济生产的两面性，如何让人口的经济生产性大大高于其资源消耗性，其关键在于提升人口素质与生产能力，在于把人口转变成人才。因此，如何实施人才强国战略，把中国从人口大国转变为人才大国与人才强国，就成为了必须考虑的重要问题。习近平总书记一直高度重视人才工作，在党的十九大报告中指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”

传统文化的影响与和平崛起道路的选择决定中国必须实施人才强国战略。儒家文化中的核心思想，是“仁”与“礼”，是“己所不欲勿施于人”。中国选择和平崛起之路，在发展过程中又面临人口众多、资源短缺等问题。因此，中国必须走人力资源开发之路，把人口转变为人才，通过人力资源开发，把每个人的创造性开发出来。

★新时代人才强国战略的部署要求

牢牢把握坚持正确政治方向的根本要求。习近平总书记强调：“做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。”这一重要论述突出了人才工作的政治属性。我们要继承和发扬我们党重视知识分子工作的光荣传统，适应新形势新情况，加大团结凝聚、教育引导、联系服务、表彰奖励和宣传推介力度，引导广大人才坚定不移听党话、跟党走，为国分忧、为国解难、为国尽责。

牢牢把握加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略目标。现在，我国正处于政治最稳定、经济最繁荣、创新最活跃的时期，我们必须抓住历史机遇、乘势而上，积极抢占科技和人才竞争制高点。经过持续努力，中华大地正在成为各类人才大有可为、大有作为的热土，为我们加快建设世界重要人才中心和创新高地创造了有利条件。加快建设世界重要人才中心和创新高地，是建设创新型国家和人才强国的重要抓手，必将为我国人才事业发展提供强大牵引力和驱动力。

牢牢把握深化人才发展体制机制改革这个重要保障。加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须向改革要动力、用改革增活力，向用人主体授权、积极为人才松绑，真正建立起既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制。我们要进一步解放思想、转变观念，从完善人才管理制度、深化科研经费管理和科研项目管理改革、优化整合人才计划等方面入手，在服务、支持、激励上下更大功夫，把人才从各种体制机制束缚中解放出来，放手让他们把才华和能量充分释放出来。

牢牢把握加快建设国家战略人才力量这个重中之重。战略人才站在国际科技前沿、引领科技自主创新、承担国家战略科技任务，是支撑我国高水平科技自立自强的重要力量。战略科学家是科学帅才，是国家战略人才力量中的“关键少数”。科技领军人才和高水平创新团队是科学研究、科技创新的主力军。青年人才是国家战略人才力量的源头活水，要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上。工程师数量不足、质量不高的问题制约我国制造业水平向高端迈进，我们要抓紧培养大批卓越工程师，建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。

牢牢把握全方位培养引进用好人才这个重点任务。习近平总书记把“培养、引进、用好人才”作为一个整体来强调。这是系统观念在人才工作中的具体运用和生动体现。当今世界人才的竞争首先是人才培养的竞争，我们要提高人才供给自主可控能力。引进是壮大人才队伍、改善人才结构的重要途径，我国人才队伍虽然总量居于世界第一，依然迫切需要面向世界会聚一流人才、吸引海外高端人才。使用是发挥人才作用、推动事业发展的根本所在，我们要千方百计为各类人才搭建干事创业的平台，让事业激励人才，让人才成就事业。

★新时代人才工作“八个坚持”

“八个坚持”深化了马克思主义执政党对人才工作的规律性认识，在我国人才事业发展进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。

坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚持全方位培养用好人才，坚持深化人才发展体制机制改革，坚持聚天下英才而用之，坚持营造识才爱才敬才用才的环境，坚持弘扬科学家精神。

★内蒙古人才工作取得成效

一直以来，自治区党委、政府高度重视人才工作，坚持党管人才原则，牢固树立人才引领发展理念，以深化体制机制改革为主线，以创新政策体系、搭建平台载体、完善服务保障、优化发展环境为抓手，深入推进人才强区战略，人才工作不断取得新进展。特别是2022年以来，大力实施“强心活点”工程，深入开展“三引进一培养”“三服务一促进”重点人才计划，全区人才工作进一步创新发展，不断推进和深化。

一是优化发展布局。以“强心活点”工程为抓手，着力建设区域人才中心和创新高地，以区市共建方式推进和林格尔人才科创中心和乌兰察布（京蒙）人才科创园建设，推动科技、教育、人社、财政等9家厅局单位出台123项支持举措，活动周期间还将为包头人才科创园、鄂尔多斯人才科创园举行揭牌仪式，形成“一中心三园区”发展格局，通过建设相对集聚的人才中心和创新高地，让“心”强起来，让“点”活起来，为各类人才成就事业搭建发展平台。

二是强化人才引育。持续抓实“草原英才”工程，深入开展“三引进一培养”行动，大力引进高层次人才和团队、青年人才、优秀工程师，培养本土高端人才和基层实用人才。目前，已通过“一事一议”方式引进院士增选有效候选人、“长江学者”特聘教授和“国家杰出青年科学基金”获得者等高端人才到内蒙古大学、内蒙古工业大学担任校领导；充分发挥已引进人才的带动作用，团队式引进高层次人才团队到我区工作。深入开展“三服务一促进”行动，面向全区集中选派教育、医疗卫生、科技领域优秀中青年人才和优秀年轻干部深入县、乡、村开展服务。目前，第一批近8000名干部人才已到岗工作，到2025年，将累计选派各类干部人才3.6万人次下沉一线开展服务，促进乡村振兴。

三是创新政策体系。为深入贯彻中央和自治区党委人才工作会议精神，全面落实中央《关于加强和改进新时代人才工作的意见》要求，我们出台了自治区《实施意见》，从改革、布局、平台、环境等方面提出一系列创新举措，与“科技兴蒙30条”相配合，形成“人才新政30条”。同时，指导盟市、厅局出台配套举措，形成新时代“1+N+X”政策体系。近期，我们正在研究制定自治区人才发展规划（2022—2025年），对未来几年人才工作做进一步谋划部署。

四是优化发展环境。落实党委联系服务专家制度，定期组织开展专家学术休假、国情研修，加强对人才的政治引领和政治吸纳。各地也将优化人才发展环境作为基础性工程，推出一系列创新举措，呼和浩特市为高校毕业生创业提供担保贷款和购房补贴；包头市建成自治区首家人才发展集团；鄂尔多斯市升级人才政策全方位支持人才发展，人才发展环境持续优化。

★内蒙古做好人才工作主要措施

一是树立强烈的人才意识。知识就是力量，人才就是未来。要改变当前我区人才匮乏的情况，首要的就是思想上高度重视人才，在全社会树立“人才资源是第一资源”的观念。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。要彻底改变单纯依靠感情和乡愁留住人才的落后观念，努力读懂人才内心所想，从物质保障和精神鼓励的双重层面考虑当代人才所想所需，在此基础上充分发挥各级各类人才的主观能动性，使现有人才留得住，使外面人才想进来。

二是加快实施人才强区战略。近年来，内蒙古虽然在提升人口素质上取得了一定成就，但与发达地区相比，人才资源占比情况依然差距明显。此外，基于人才缺乏的现状，一些地方在人才引进上存在急功近利的思想，过分偏重引进高学历人才，忽略了人才数量和质量之间的关系，造成引进人才与实际岗位不匹配，无法发挥出应有潜能的现象。要解决上述问题，顶层设计必不可少。首先，可成立专门的人才引进机构，从宏观方面加强对各类人才的管理。其次，多渠道、多方式加强人才队伍培养。比如强化与高校之间的对接，签订委培协议，大力发展职业教育，与职业院校商议设置符合地方实际的用人专业。最后，要处理好人才质量和数量之间的关系，使引进的人才既能弥补人才不足的现状，又能各尽其才，最大限度实现自身价值和社会价值。要加快培养一专多能的复合型人才，积极搭建各类人才后续成长的有利平台，使引进的人才不断适应形势变化和岗位需求。

三是深化人才发展体制机制改革。当前，我区在人才引进、使用、培养、流动和激励等方面还存在诸多体制机制问题。在事关人才切身利益如工资、福利待遇等事项方面存在政策落实不到位的现象。在解决人才后顾之忧如医疗、养老等方面，还有保障制度不完善的问题。在人才管理方面，法治因素少，人为因素多，人才地区所有和部门所有的现状未被打破，人才自由进出的渠道不畅通。为此，要从完善人才培养机制、改进人才评价机制、创新人才流动机制、健全人才激励机制等方面狠下功夫。努力解决各级各类人才发展过程中存在的突出问题，不断优化人才发展体制机制改革，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。要实行更加开放的人才政策，把《内蒙古自治区人才引进和流动实施办法》落到实处，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才，在大力培养区内创新人才的同时，更加积极主动地引进区外人才特别是高层次和实用型人才，鼓励区外专家和优秀人才以各种方式参与内蒙古现代化建设。要积极营造尊重、关心、支持人才创新创业的良好氛围，对他们充分信任、放手使用，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长，共同汇聚天下英才建设亮丽北疆的磅礴力量。

四是努力创造吸引人才的经济社会环境。对内蒙古来说，解决人才问题的关键在于努力改变我区经济社会不发达的现状。要从优化营商环境、加快完善基础设施、筑牢我国北方重要生态安全屏障等问题上做文章，把吸引人才、留住人才的事情做细、做实、做好，努力把内蒙古建设得更绿更美更富裕，形成各类人才争相奔赴祖国北疆的生动图景。此外，要注意到改革开放特别是党的十八大以来，很多优秀人才为内蒙古各项事业发展作出了巨大贡献，他们是自治区繁荣发展的最为宝贵的资源。要在全社会大力弘扬这些优秀人才的先进事迹，引导广大人民群众向他们看齐，让学习优秀、爱护优秀、成为优秀在祖国北疆蔚然成风。

★内蒙古第十一次党代会相关要求

建设高素质干部和人才队伍。坚持新时代好干部标准，突出政治标准，精准科学选人用人，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部队伍，确保各级领导权始终掌握在忠诚干净担当的干部手中。注重在基层一线和困难艰苦地区、在重大工作和重大斗争中培养锻炼干部，让更多的好干部在风雨中茁壮成长。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护。优化年轻干部选拔方式和成长路径，充分发挥各年龄段干部作用，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，加强离退休干部服务管理。以构建“一心多点”人才工作新格局为抓手，深化人才发展体制机制改革，完善人才服务保障体系，营造育才识才爱才用才的良好环境。