一、背景链接

4月6日，自治区政府印发《内蒙古自治区旅游业2022年行动方案》。2022年，自治区将开展旅游供给提质增效行动、旅游资源开发利用行动、文旅商品传承创新行动、旅游重点项目融资行动、科技赋能旅游创新行动、旅游服务质量提升行动、旅游品牌营销推广行动等“七大行动”，力争全年全区接待国内游客超1.5亿人次，国内旅游收入超2000亿元，同比增长均超10%。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

★《“十四五”文化和旅游发展规划》解读

1.重要意义

《“十四五”文化和旅游发展规划》集中体现了当前和今后一个时期文化和旅游发展的总体要求、发展目标、主要任务、重要举措等，是加快建设社会主义文化强国的任务书。

2.目标任务

“十四五”时期，将努力提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，进一步推动公共文化服务提质增效，充分保障人民群众基本文化权益。

一是推进城乡公共文化服务体系一体建设。完善城乡公共文化服务协同发展机制，引导优质文化资源和文化服务更多向农村倾斜。

二是推动公共文化服务提质增效。营造融入人民群众日常生活的高品质文化空间，支持公共文化机构优惠提供特色化、多元化、个性化非基本公共文化服务。

三是开展丰富多彩的群众性文化活动。健全支持群众性文化活动机制，引导群众文化活动与时俱进，推动内容和形式深度创新。

四是推进公共文化服务社会化、数字化发展。推动公共文化场馆智慧化运营，拓展公共文化服务智慧应用场景。

五是强化创新示范，调动激发基层内生动力。完善示范和试点机制，引导形成基层公共文化服务创新创造的新格局新风尚。

3.重点任务

一个工程：实施社会文明促进和提升工程。

七大体系：构建新时代艺术创作体系，完善文化遗产保护传承利用体系，健全现代公共文化服务体系，健全现代文化产业体系，完善现代旅游业体系，完善现代文化和旅游市场体系，建设对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系。

4.具体做法

（1）以推动文化产业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以文化创意、科技创新、产业融合催生新发展动能，加快健全现代文化产业体系，充分发挥文化产业对国民经济增长的支撑和带动作用。

一是推动文化产业结构优化升级，推进“上云用数赋智”。

二是推进区域城乡文化产业协调发展，大力发展乡村特色文化产业。

三是扩大和引导文化消费，支持各地制定消费促进政策和举办消费活动。

四是促进文化与相关产业融合发展，建设一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

五是深化文化产业国际合作，加强与“一带一路”国家的文化产业合作。

（2）以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧管理，坚持旅游为民、旅游带动，坚持科技赋能、创新驱动，不断完善现代旅游业体系。

一是在大众旅游方面，进一步丰富和优化旅游产品体系，加大国家文化公园、红色旅游、乡村旅游、体育旅游、冰雪旅游、海洋旅游、休闲度假旅游等新产品开发。推动全面落实带薪休假制度，扩大假日消费，满足大众旅游需求。

二是在智慧旅游方面，推进智慧建设，深化“互联网+旅游”；打造智慧产品，让旅游资源借助数字技术“活起来”，积极培育“网络体验+消费”发展新模式；加强智慧管理，推进旅游景区限量、预约、错峰常态化；提升智慧服务，推动智慧旅游公共服务模式创新；加强智慧营销，建设网上旗舰店和便捷的营销网络。

5.掌握一条主线、三个重点、四个创新

（1）一条主线：高质量发展是“十四五”时期我国文化和旅游业发展的主线，也是实现文化和旅游业健康可持续发展的必由之路。包含五个方面：

一是绿色发展理念更深入。绿色发展是一条底线，要更加注重生态保护和资源的可持续利用，让绿水青山成为金山银山。

二是创新能力更强。以人为本，以科技为驱动，借鉴国内外先进经验，创新文旅开发模式、产品和业态、运营管理等，营造更加开放、创新的发展环境。

三是产业结构更优。观光旅游、休闲度假、文化体验等结构层级更加优化，景区、度假区、特色小镇、风情乡村、产业园区等各美其美、美美与共。旅游购物、文化娱乐等在旅游总消费中的比重不断增加，人均消费水平和满意度大幅提升。

四是供给品质更好。旅游的文化厚度、服务温度和体验深度得到大幅提升，文化和旅游公共服务的便利化得到极大改善，旅游服务质量和服务水准迈上新台阶，逐步营造安全有序、生态优美、设施完善、主客共享的旅游环境，构建起高质量发展的现代旅游治理体系。

五是综合效益更高。把文化和旅游业作为国民经济和社会发展的先导产业，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，孵化一批新产品、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。

（2）三个重点

一是文化事业的繁荣与创新。要做好内容创新，用现代表达讲好传统文化故事。文博、文物、非遗、民俗等是文化内容创新的重要领域。通过科技手段与跨界融合等方式转化为当代人所接纳、认可的展现形式，实现文化的传承和创新。要做好功能创新，在传统文化设施基础功能上融入餐饮、购物、娱乐等多元休闲功能，围绕市场需求的变化不断迭代，盘活文化场馆的综合价值。要做好模式创新，探索馆企合作等市场化合作模式，在产品开发、运营管理和营销宣传等方面开展深入合作，不断释放文化活力。

二是文旅融合的载体与路径。从管理上看，要研究制定文旅融合发展指标体系，建立文旅融合发展数据统计和绩效评估办法，完善文化旅游市场综合监管机制，建立旅游文化资源数据库，搭建文旅合作的平台，实现文旅资源对接。从产品打造上看，要推动文化资源宜游化建设。对园林名胜、文化遗迹、博物馆、美术馆、纪念馆、名人故居、文保单位、剧院书场等文化设施，展览展示、节庆活动、演艺活动等文化活动，动漫、影视等文化作品进行分类整合和提升，明确“政府引导、市场主导”原则，坚持保护优先、有序开发、主次明确策略，通过科技创新、文创推广、二消植入等手段，不断盘活资源存量，激发产业活力。对旅游设施进行文化性改造。对景区、度假区、特色小镇、乡村旅游点等旅游载体植入文化内涵，使之生活化、休闲化、主客共享，让旅游设施更有文化味。

三是旅游产业的提质与升级。做精产品。用最专业的规划设计创意产品内容，优化场景设计，完善体验体系，把产品做出彩。建议重点围绕休闲度假旅游、健康养生旅游、家庭亲子旅游、体育旅游、研学旅游和乡村旅游等领域打造新产品、培育新业态。做优服务。做好服务接待的标准化，提供品质化、个性化的情感服务，从游客心理出发，关注细节，创造感动。做好运营。真正的跳出门票经济，做好产业经济。加强标准化、智能化的管理，提升游客满意度和景区的管理效率。开展精准营销，从线上营销、线下营销、品牌设计和品牌推广到围绕全程对客服务建构一套营销体系。

（3）四个创新

一是数字化。从市场层面看，要创作出更多适应消费者需求的新型数字化产品，开发以标志性景观、建筑、展品等为背景的拼图和找茬游戏，同时，推广社交平台、短视频、直播等服务新模式，积极推动数字化营销渠道建设。从政府层面看，要切实利用科技提高运营效率与公共服务水平。要组建一支专业的数字化人才队伍，制定好区域的数字化认定标准。更为关键的是，要搭建多部门数据共享、管理联动的数字化管理平台。突发公共卫生事件敲响了警钟：文旅数字化管理不仅是文化与旅游的大数据搭建与信息共享，更要与卫生、公安、消防、气象、自然资源等部门搭建信息共享的纽带，以便于统筹管理，强化风险预警与应急处理能力，为文旅的健康发展增加一条“安全带”。

二是智慧化。智慧旅游虽已经提出多年，但当前还大多停留在刷手机入园、安装摄像头等初级水平，管理与服务的智慧之路还很漫长。随着5G、虚拟现实、区块链、大数据等先进技术应用，文旅的智慧化发展也势不可挡。此外，无人餐厅、无人酒店等自助产品在新时期也将释放潜力，推进旅游服务的智慧化升级。

三是融合化。要把文旅作为统筹产业发展的联动器，通过跨越产业寻找吸引、围绕主题叠加要素、利用场域延展功能等手段，促进文旅与其他产业的渗透融合。同时，要综合“持续发展、市场需求、产业关联、竞争优势、生态效益”等评价指标，根据各地发展实际，从农林、水利、科技、体育、工业、健康等产业中，选好优势产业，明确融合路径。

四是生活化。从精神必需品看，一方面，线下的实体旅游将在疫情后得以复苏，“低密度+高质量”的品质旅行和“大众化+高频次”的休闲化旅行将成为新常态。要把握住旅游绿色生态机遇与自驾、自助旅游机遇，推出更多贴近生活休闲需要的文旅产品。另一方面，疫情造就了“云旅游”，其催生的“心灵”旅游将有限的生命通过无限性的“云端”放大了可能性，这将重新定义旅游的内涵。从生活必需品看，电商也为文旅销售提供了更多可能。习近平总书记表示，电商作为新兴业态，是大有可为的。未来“文旅+电商”的模式将成为潮流，企业可探索扶贫、乡村振兴、非遗保护等领域的跨界合作，推出更多文旅生活消费品。

★全国文化和旅游人才工作电视电话会议精神

1.会议时间

4月15日，文化和旅游部召开全国文化和旅游人才工作电视电话会议。

2.会议内容

深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，全面落实中央人才工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期文化和旅游人才工作。

3.取得成绩

党的十八大以来，文化和旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和党中央决策部署，坚持党对人才工作的全面领导，聚焦人才队伍建设目标任务，强化人才工作顶层设计，完善人才发展体制机制，搭建人才成长广阔平台，实施一系列利当前、惠长远的人才工程、重要计划、重点项目，推出一系列培养引进使用人才、充分释放人才活力的政策措施，推动文化和旅游人才工作取得显著成效。

4.领导要求

一是要深入学习贯彻中央人才工作会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，深刻把握人才工作的重大意义、使命任务、科学方法，不断增强工作责任感使命感。

二是要坚持党管人才，坚持人才引领发展，扎实推进文化和旅游人才工作重点任务。

三是要努力培养造就更多德才兼备、德艺双馨的名家大师、高水平领军人才和优秀青年骨干人才，统筹推进各方面人才队伍建设。

四是要创新人才工作体制机制，全方位培养、引进、用好人才，为建设社会主义文化强国、推动旅游业高质量发展提供有力人才支撑。

5.重点任务

一是要坚持正确政治方向，坚持和加强党对人才工作的全面领导，完善人才工作格局。

二是要加强政治引领，组织引导广大人才深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央方针政策和工作部署，自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”，把个人专长、自身追求融入建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴的伟大事业之中。

三是要注重实践锻炼，坚持用事业吸引人、培养人、成就人、激励人，为人才脱颖而出、施展才华，搭建更大舞台、创造更多机会、提供更广空间。

四是要加强政策支持，鼓励政策创新，努力建立健全覆盖全面、科学规范、务实有效的文化和旅游人才政策体系。

五是要推动《“十四五”期间文化和旅游人才发展规划》落实，结合实际找准与规划实施的对接点，加强政策衔接和工作协同。

六是要强化统筹协调，把准政策方向，明确工作重点，充分整合资源，注重发挥各方面力量。

（二）自治区层面贯彻落实

★《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》解读

1.出台背景

将习近平总书记关于“十四五”规划、关于文化和旅游工作的一系列重要指示精神贯穿于规划全篇。特别是2014年以来，习近平总书记两次考察内蒙古，三次参加内蒙古代表团审议，为内蒙古自治区量身定制了行动纲领。

紧紧围绕中央赋予内蒙古“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，认真落实《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的总体布局、规划目标、发展方向、重大任务、重大政策、重大工程项目等内容。

秉承“以文塑旅、以旅彰文”融合发展理念，突出高质量发展主题，推动文化和旅游在空间布局、内容生产、产品业态、公共服务、消费促进、交流推广等重点领域深度融合、创意创新。

2.重要意义

《规划》集中体现了当前和今后一个时期内蒙古自治区文化和旅游融合发展的总体要求、发展定位、发展目标、主要任务以及重大工程、项目、举措等，是内蒙古把文化旅游业打造成为全区优势产业、服务业领域支柱产业和综合性幸福产业，加快建设文化和旅游强区、国内外知名的文化体验与生态休闲旅游目的地的任务书。

3.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化文化和旅游融合发展，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民群众高品质文化和旅游需求为着力点，围绕文化和旅游产业提质增效和晋位升级。

4.目标定位

聚焦“一大目标”——锚定到2035年全面建成文化和旅游强区、国内外知名的文化体验与生态休闲旅游目的地的远景目标；

把握“四个定位”——到2025年把内蒙古建设成为中华优秀文化保护传承示范区、黄河文化保护传承弘扬先行区、中国北方生态文化旅游目的地、中国向北开放文化和旅游交流样板区。

5.主要内容

（1）突出“一条主线”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，用好文艺创作演出、文化遗产保护传承、文化和旅游活动开展等多种途径，全方位、立体式讲好各民族交往交流交融的故事、中华文化故事、民族团结故事，凝聚“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大合力。一是构筑各民族共有精神家园，推动中华优秀传统文化保护振兴，加强革命文物保护利用，推进艺术精品创作传播，提升非遗保护传承水平；二是加强中华文明研究和阐释，建设长城、黄河国家文化公园（内蒙古段），提高文物考古利用水平，推进博物馆改革发展，加强古籍保护研究利用；三是促进各民族交往交流交融，推动群众性文化活动常态化，着力打造文化和旅游节庆，加强全民艺术普及推广，提高公共文化服务供给能力；四是维护意识形态和文化安全，加强文化作品内容管理，提高文化和旅游展览展示质量，优化文化和旅游讲解服务质量。

（2）抓好“五项任务”。一是扩大优质文旅融合产品供给，注重扬长避短、培优增效，推动艺术旅游、文博旅游、非遗旅游、旅游演艺等深度融合创新，建设一批富有文化底蕴的高品质景区、度假区，深挖红色文化资源打造红色旅游精品，加快推动乡村文化振兴与乡村旅游提质，推动“文旅+”产业融合发展，加强特色文化旅游品牌培育；二是协同推进文化和旅游公共服务，盘活存量、做优增量、做大总量，推进文化和旅游公共服务设施建设，创造公共文化服务新场景，在旅游设施、服务中增加文化元素和内涵，提高公共文化和旅游服务融合发展能力，逐步构建覆盖城乡、共建共享、实用便捷的文化和旅游公共服务体系；三是丰富活跃文化和旅游市场，服务扩大内需战略，扶持文化和旅游企业做优做强，激励文旅市场主体提升服务质量，多措并举持续优化营商环境，以文化提升旅游的内涵品质，以旅游促进文化的传播消费，构建统一开放、竞争有序的现代文化和旅游市场体系；四是促进对外文化交流和旅游推广，积极融入国家战略，开展多层次文化和旅游交流合作，创新文化和旅游宣传方式，着力传播中华优秀文化和当代中国价值理念，为自治区扩大对外开发，深入融入“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设营造良好环境；五是提升文化和旅游发展的科技支撑水平，深入实施科技创新驱动战略，支持和鼓励文化和旅游行业聚焦重点领域开展理论研究、技术研发、装备研制和应用示范，推动标准化、信息化建设，推动科技成为文化和旅游发展的新动能。

（3）优化文旅产业空间布局。推动东中西部差异化协调发展，整合打造精品文化旅游带，聚合形成生态文化旅游圈，跨区域建设文旅产业集聚区，培育国家级旅游休闲城市，打造区域旅游中心城镇，以城带乡推动乡村振兴，以生态为底色、以文化为特色、以旅游为产业支撑，建立区域协调、产业集聚、城乡融合的文化和旅游融合发展新格局。

（4）鼓励优质文旅内容生产。实施以服务质量为基础的品牌发展战略，着力培育一批品牌旅游企业，打造内蒙古文化和旅游系列品牌IP。打响“内蒙古音乐”“内蒙古舞蹈”特色文化品牌，打造全国知名的旅游演艺剧目。推进文创产品创新开发，推广“内蒙古礼物”特色文创和旅游商品品牌。大力培育数字内容、创意设计、网络文化、影视创作等文化业态，构筑文化科技和文化创意高地。

（5）创新文旅融合产品业态。建设长城、黄河国家文化公园，推动考古遗址公园适度旅游开发，依托重点博物馆和非遗体验场所打造旅游目的地和线路；建设一批富有文化底蕴的高品质旅游景区和度假区；打造一批融非遗体验、文化展示等为一体的高品质冰雪旅游基地；着力推动乡村文化振兴，实施乡村旅游提质工程；深挖革命文物和红色文化内涵，建设提升一批红色旅游精品景区；推动文化和旅游业与农牧业、工业、体育、交通、康养、教育等领域深度融合。

（6）推动文旅公共服务融合。促进文化空间与旅游空间双向赋能，推动图书馆、文化馆、博物馆等文化场所由居民的日常文化消费空间向居民和游客共享的文化空间转变；促进公共文化和旅游功能融合发展，推进形成一批文化和旅游公共服务机构功能融合示范点，实现公共文化机构与旅游公共服务设施资源共建、优势互补；推动公共书吧、文化活动、公益演出等进景区，提升游客的参与度与体验感。

（7）促进文旅消费提质扩容。培育壮大中华老字号餐饮企业，打造“内蒙古味道”品牌店。推动主题酒店、特色酒店和乡村民宿等蓬勃发展，打造品质住宿。在游客服务中心、机场车站、旅游景区、旅游休闲街区建设一批旅游商品精品店、特色店，提升购物体验。丰富夜间文化和旅游产品，构建多样化夜间消费场景，打造夜间文旅消费集聚区。推动国家级文化和旅游消费试点、示范城市申报工作。

（8）强化文旅宣传营销推广。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，加强与周边各省区文化旅游区域联动与合作。深度融入“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，高质量推进“万里茶道”文化和旅游发展，推动满洲里边境旅游试验区、二连浩特跨境旅游合作区建设。讲好内蒙古故事，展示中华文化独特魅力，提高文化和旅游国际传播能力。

6.加强政策保障