一、背景链接

近日，我省迎来今年入汛以来最强降水。9月3日晚，省委书记、省人大常委会主任陈刚，省委副书记、省长吴晓军前往省应急指挥中心，调度全省防汛工作并看望慰问值班值守人员。强调要深入贯彻习近平总书记关于防汛减灾工作的重要指示精神，以“时时放心不下”的责任感和“箭在弦上”的紧迫感，切实做好防汛减灾各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。

二、深度解读

★基本内涵

防汛是指为了防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。防汛的主要内容包括：长期、中期、短期天气形势预报，洪水水情预报，堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等防洪工程的调度和运用，出现险情灾情后的抢险救灾，非常情况下的应急措施等。

减灾是减少灾害和减轻灾害破坏损失。减灾的根本目的是保护人民生命财产安全，保证人民正常生活和各项产业活动的正常进行，保护资源环境，促进社会稳定与经济可持续发展。

★重大意义

防汛减灾工作事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局。加强防汛工作，切实保障好人民群众生命财产安全，具有重要的意义。

防汛工作是一项重要的社会责任，它不仅关乎人民的生命财产安全，也关乎国家的形象和发展。洪涝灾害不仅会对人员造成伤害，还会对房屋、道路、桥梁等基础设施造成损失，给社会经济带来巨大的影响。加强防汛工作，可以及时发现和处理灾害，减少财产损失。再次，防汛可以提高人民的安全感。洪涝灾害会给人们带来恐惧和不安，加强防汛工作，可以提高人民的安全感，增强社会稳定性。总之，我们应该重视防汛工作，加强防汛意识，积极参与防汛工作，共同维护社会的安全和稳定。

防汛减灾是一场大考，它考验的不仅是政府的应急能力，更是社会的凝聚力和民众的自救能力。每年的汛期，都是一场与自然灾害的较量，而防汛工作的重要性也越来越凸显。在这场大考中，我们需要做好各种准备，以应对可能出现的灾害。同时，我们要认真总结以往的经验，不断完善防汛减灾的体系，提高应对灾害的能力。只有这样，我们才能更好地保护人民群众的生命财产安全，实现社会的可持续发展。

防汛减灾是一场战斗。在防汛减灾工作中，政府应该加强预警系统建设，提高预警能力，及时发布预警信息，让民众有充分的时间做好防范措施。同时，政府还应该加强基础设施建设，提高城市排水能力，加强河道治理，确保城市和农村的防汛设施完善。

防汛减灾是一项重要的民生工程。每年的汛期都是一场考验，也是一次检验政府和社会各界应对自然灾害能力的机会。除了政府的努力，全社会也应该积极参与防汛减灾工作。每个人都应该做好自我防范，避免在自然灾害中受到伤害。同时，社会各界应该积极参与救灾工作，为受灾群众提供力所能及的帮助。

在面对自然灾害时，我们必须团结一心，协作配合，勇敢面对困难，无私奉献，才能有效地保护人民的生命财产安全。这种精神不仅体现在政府和救援人员身上，也体现在广大民众的行动中。只有这样，才能筑起防汛减灾的铜墙铁壁，共同守护美好家园。

★对策措施

1.中共中央政治局常务委员会召开会议 研究部署防汛抗洪救灾工作 中共中央总书记习近平主持会议

中共中央政治局常务委员会7月25日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议指出，今年我国气候年景偏差，强降雨过程多、历时长，江河洪水发生早、发展快，一些地方反复遭受强降雨冲击，防汛抗洪形势严峻复杂。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委和政府迅速行动、全力应对，国家防总、各有关部门和单位履职尽责、通力协作，解放军和武警部队、国家综合性消防救援队伍和各类专业救援力量闻令而动、冲锋在前，广大干部群众风雨同舟、众志成城，共同构筑起了守护家园的坚固防线，防汛抗洪救灾取得重要阶段性成果。

会议强调，当前我国正值“七下八上”防汛关键期，长江等流域防洪峰、防决堤、排内涝压力不减，黄河、淮河、海河、松辽流域有可能发生较重汛情，叠加台风进入活跃期，防汛形势更加严峻复杂。各有关地区、部门和单位要始终绷紧防汛抗洪这根弦，牢牢把握工作主动权，坚决打赢防汛抗洪救灾这场硬仗。

会议指出，要始终把保障人民生命安全放在第一位，进一步完善监测手段，提高预警精准度，强化预警和应急响应联动，提高响应速度，突出防御重点，盯紧基层末梢，提前果断转移危险区群众，最大限度减少人员伤亡。要确保重要堤防水库和基础设施安全，落实防汛巡查防守制度，突出薄弱堤段、险工险段、病险水库的重点防守，加大查险排险力度，坚决避免大江大河堤防决口、大型和重点中型水库垮坝。要科学调度防洪工程，细化蓄滞洪区运用准备。要针对南水北调、西气东输、公路铁路等重要基础设施，以及城市地下空间、桥涵隧道等重点部位，进一步排查风险隐患，落实应急措施，保障安全运行。

会议强调，要全力开展抢险救援救灾，加强统筹部署和超前预置。解放军、武警部队、消防、央企等各方力量，要时刻保持应急状态、听从统一调度，确保快速出动、高效救援。要及时下拨救灾资金、调运救灾物资，加快保险理赔，妥善安置受灾群众，做好群众就医、学生开学等需求保障。要抓紧抢修水利、电力、交通、通信等受损基础设施，组织带领受灾群众恢复生产、重建家园。要扎实做好农业防灾减灾工作，最大程度减少农业损失，保障国家粮食安全。要关心帮助受灾困难群众，防止因灾致贫返贫。要加强应急保障能力建设，提高城市防洪排涝能力，补齐病险水库、中小河流堤防、蓄滞洪区等防洪工程和农田排涝短板，用好自然灾害综合风险普查成果，强化基层应急基础和力量，不断提高全社会综合减灾能力。

会议要求，各级党委和政府要认真贯彻落实党中央决策部署，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，国家防总要强化统筹协调，各级领导干部要靠前指挥，各有关方面要密切配合，凝聚合力。基层党组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在防汛抗洪救灾一线奋勇争先、挺膺担当，全力保障人民群众生命财产安全。

2.陈刚在全省防汛抗旱暨防灾减灾工作专题会上强调 提高防范化解重大风险能力 有力有效应对各类突发事件

6月27日上午，省委书记、省人大常委会主任陈刚在主持召开全省防汛抗旱暨防灾减灾工作专题会时强调，要认真学习贯彻习近平总书记在青海考察时的重要讲话和对防汛抗旱工作作出的重要指示精神，加强分析研判，提高防范化解重大风险能力，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

陈刚指出，受全球气候变化影响，青藏高原气候暖湿化趋势愈发明显，极端天气明显增多，地质灾害时有发生。要进一步强化风险意识、底线思维，正确认识防灾减灾工作新形势，把握重点、谋划全局，做到“看十年、想三年、干好当年”。要主动学习研究相关知识，总结经验教训，了解发展趋势，把握防灾救灾规律。要加强防灾减灾救灾能力建设，落实“十四五”规划中的防灾减灾措施，谋划好“十五五”规划相关内容。要聚焦可能出现的气象、洪涝、地震和地质灾害，提高灾害监测预警和防范应对能力。

陈刚强调，要坚持实事求是，以问题为导向，弥补工作短板，提高工作水平，不心存侥幸“撞大运”、不搞形式装样子、真抓真管不怕得罪人。用好调度手段，加强统筹协调，及时解决问题，传导压力，压实责任，推动工作做实做细。综合列表管理各类风险隐患，全面掌握本地风险隐患底数，加强灾害防御管控。完善气象、地质灾害、突发事件等一体化预警体系，推动“叫醒”“叫应”机制精细化、精准化、梯次化。扎实稳妥推进防灾救灾工程项目建设，确保建成民心工程、优质工程、廉政工程。强化预案完善及实战演练，注重各级各类应急预案的有效衔接。加强行之有效的应急科普宣教，让群众在关键时刻想得起、用得上、能救命，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的担当，全力做好我省防范应对各项工作。

3.青海再动员再部署再推动全省安全防范工作

7月11日，省安全生产委员会办公室、省防灾减灾救灾委员会办公室召开全省安全防范工作视频调度会议，传达全国和全省安全防范工作视频会议暨电动自行车安全隐患全链条整治行动调度推进会议精神，通报全省安全生产和防汛抗旱工作情况，调度部署全省汛期、暑期及安全防范重点工作。

今年上半年，全省生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比实现“三下降”，形势总体平稳，但一些地区、部门和企业安全防范工作还存在短板。目前，青海已进入项目建设“黄金期”、旅游出行“高峰期”，也即将进入“七下八上”防汛关键期，安全防范形势严峻。会议强调，目前各类交通运输繁忙，安全防范压力加大，要强化风险意识、底线思维，抓好防汛抗旱救灾各项工作。深刻汲取省内外山体滑坡灾害教训，抓实抓细防汛减灾、自然灾害防范等各项工作。用“一张纸”预案、“防灾避险明白卡”针对性地开展乡镇、村防汛防灾应急演练，严格落实“叫醒”“叫应”机制。同时，加强值班值守和应急备勤，严格落实信息报送制度，密切监视雨情水情汛情灾情，及时发布预警信息，完善预测预控机制。强化协同会商研判机制，及时补充更新、备足备齐防汛抢险物资，时刻做好应急抢险准备。

4.全省防汛工作视频调度会召开 陈刚提出工作要求 吴晓军作安排部署

7月20日晚，全省防汛工作视频调度会召开，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，分析研判当前防汛形势，调度全省防范应对工作。省委书记、省人大常委会主任陈刚提出工作要求，省委副书记、省长吴晓军出席会议并作安排部署。

陈刚强调，全省各级党委和政府要深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，全面落实主体责任，党政主要负责同志要亲自部署、督导一线，严阵以待、严防死守、严明责任，全力应对“七下八上”防汛关键期。要切实加强水文气象监测预警、雨情汛情分析研判和地质灾害隐患排查治理，提高应急响应能力。紧盯中小河流、建筑工地、危旧房屋、涉山涉水旅游景区等重点关键部位，强化巡查排险，完善工作预案，抓细抓实防汛救灾各项措施，切实保障人民群众生命财产安全。备足装备物资和人员力量，做好应急准备。严格落实汛期24小时值班制度和“叫应”“叫醒”机制，对因失职渎职造成严重后果的，要严肃追究责任。

吴晓军要求，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，深刻认识当前防汛形势的严峻性、复杂性，坚决扛牢防汛责任，落实防大汛、抢大险、救大灾各项应对措施，确保安全度汛。要迅即进入应急备战状态，持续加强预报预警、调度会商，做好河道边坡、水库大坝、道路桥梁、隧道涵洞、地下管网、临时工棚、旅游景区、夏季牧场、低洼易涝区、沿河靠山村庄、地质灾害易发区、尾矿库、“头顶库”等重点部位和区域的巡查排险。要严格落实“双叫应”机制和值班值守制度，落实落细“关、停、撤、转”等措施，确保早转快转、应转尽转。

5.防汛减灾工作视频调度会召开吴晓军出席并讲话

9月1日晚，全省防汛减灾工作视频调度会议召开。省委副书记、省长吴晓军出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照省委工作部署，落实落细各项防汛措施，全力以赴打好防大汛、抢大险、救大灾主动仗，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

吴晓军指出，当前正值新一轮强降雨期，全省防汛形势严峻复杂。各地各部门要始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维、极限思维，保持高度警惕，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，立足可能出现的极端情况，全力以赴做好应对防范工作，把“时时放心不下”的责任感使命感转化为“事事心中有底”的行动力，以工作的确定性应对汛情的不确定性，确保平稳安全度汛。

吴晓军强调，监测预警要再高效再精准，严密监视雨情汛情水情灾情发展变化，强化会商研判，加密预警预报频次，严格落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”“叫醒”和跟踪反馈机制，引导群众科学防范、有效避灾避险。风险隐患要再排查再消除，紧盯水库堤坝、桥梁隧道、建筑工地、企业矿山、景区民宿、野外营地、乡村学校、集贸市场、地下管网、城乡易涝点、地质灾害和山洪灾害易发区等重点部位，开展全方位巡查排险，切实做到险情早预测、早发现、早处置。转移避险要再及时再果断，密切关注雨情、水情、工情、险情、灾情，严格落实“四个一律”要求，强化安全防范，果断实施“关、停、撤、转、巡”措施，及时转移危险区群众，做到应转尽转、应转必转、应转早转。应急保障要再加强再夯实，统筹做好消防救援队伍、专业救援队伍、医疗保障等各类力量预置，健全应急物资快速调运机制，严格执行24小时值班值守和领导带班制度，确保一旦出现险情灾情能第一时间开展抢险救援。防汛责任再落实再落细，各地各部门要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要深入一线、靠前指挥，做到守土有责、守土负责、守土尽责，以铁的纪律、严的作风为防汛工作提供坚强保障。

6.陈刚吴晓军连夜调度全省防汛工作时强调 严阵以待靠前指挥 全力以赴担当尽责 坚决打赢防汛减灾这场硬仗

近日，我省迎来今年入汛以来最强降水。9月3日晚，省委书记、省人大常委会主任陈刚，省委副书记、省长吴晓军前往省应急指挥中心，调度全省防汛工作并看望慰问值班值守人员。强调要深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，以“时时放心不下”的责任感和“箭在弦上”的紧迫感，切实做好防汛减灾各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。

省应急指挥中心灯火通明、紧张忙碌，工作人员24小时值班值守，实时监测气象、水文、地质、交通等关键信息。陈刚、吴晓军来到总值班室、联合值守室、省应急管理厅防汛工作专班，看望慰问值班值守人员并通过他们向坚守一线的工作人员表示慰问，充分肯定大家连日来的辛勤付出，勉励大家一鼓作气、连续作战，坚决打赢防汛减灾这场硬仗。随后，陈刚、吴晓军前往应急指挥大厅，通过视频调度各地区各部门防汛工作，分析研判可能出现的灾害风险。

会议指出，受副热带高压东退影响，我省本轮降水过程具有降水强度大、影响范围广、持续时间长等特点，极端性和致灾性强。要立足防大汛、抢大险、救大灾，强化风险意识，树牢底线思维，充分考虑到各种不利因素，以超常规工作应对超常规降水，筑牢防汛减灾“安全堤坝”，努力把灾害损失降到最低。

会议强调，各地区各部门要切实动起来，坚持人民至上、生命至上，坚决克服摇摆心态、侥幸心理，果断转移地质灾害高危点位群众，严格落实“叫应”“叫醒”机制，加强全方位巡查排险，最大限度减少人员伤亡。切实统起来，加强信息互通和协作联动，及时掌握最新情况，科学开展研判调度；履行好地区主体责任，“一把手”亲力亲为、统筹协调，做到守土有责、守土担责、守土尽责。切实严起来，各级领导干部要严阵以待、靠前指挥，广大党组织和党员干部要冲锋在前、守好阵地，上下齐心、全力以赴做好防范应对工作，确保平安顺利度过汛期。

7.青海省切实强化中秋前后应急处置工作

青海按照汛期不过、排查不停、整改不止的要求，重点围绕山丘区切坡建房、公路铁路沿线、在建工地、旅游区、中小学校舍等区域，全面开展地质灾害隐患排查巡查复查，对新发现的地质灾害险情，立即划定危险区、设立警示牌，撤离受威胁人员并做好转移安置，最大限度保护人民群众生命财产安全。

全省各地区、各有关部门将牢固树立底线思维，全面落实防汛减灾各项部署要求，固化联点包片和包保责任制工作模式，层层压实县、乡、村、组、户各级工作责任，落实防范措施和工作机制，坚决守住“不发生群死群伤”底线；坚持把以防为主、主动避让作为关键措施，切实加强地质灾害风险区、降雨重叠区、转移安置点和群众原撤转点巡查检查、安全管控和教育疏导工作。面向群众普及防灾减灾救灾知识，增强群众防灾避险和自救互救能力。

持续做好“双叫应”工作，严格落实“关、停、撤、转、巡”措施，按照“四个一律”原则进行转移避险，坚决做到应转尽转、应转早转、应转快转；加强现有集中安置点安全管理和群众服务工作，保障好群众基本生活，在安排避险转移群众返回原址居住前，要进行安全评估，落实监测预警等防范措施；统筹安排好值班值守工作，严格落实主要领导在岗、带班工作制，切实强化中秋、国庆前后值班值守和应急处置工作，做到见事早、行动快、不断档，确保下情上知、上情下达，指挥高效、应对有力。

三、实战应用

例题1：近日，我省迎来今年入汛以来最强降雨，面对近日极端天气、灾害易发频发的严峻形势，兴海县始终秉持“人民至上、生命至上”理念，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的使命感，落实落细各项防汛措施，全力以赴打好防大汛、抢大险、救大灾主动仗，为全县人民群众生命和财产安全筑牢安全堤坝。请结合材料和兴海县工作实际，围绕防汛减灾工作写一篇工作简报。1500字以内。

【参考作答】

海南州兴海县用好“四字诀” 闻“汛”而动 应“汛”而为

全力筑牢防汛“安全堤”

近日，兴海县迎来今年入汛以来最强降雨，面对近日极端天气、灾害易发频发的严峻形势，始终秉持“人民至上、生命至上”理念，进一步树牢底线思维、安全思维，克服麻痹思想，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的使命感，落实落细各项防汛措施，全力以赴打好防大汛、抢大险、救大灾主动仗，为全县人民群众生命和财产安全筑牢安全堤坝。

“实”字托底，守岗位，强部署。严格落实领导带班制度和24小时值班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗现象，确保通讯联络通畅、调度规范完善应急预案，迅速传达学习中央、省、州关于防汛工作相关会议精神和有关文件要求，全面落实防汛“五级”包保责任制，包联领导下沉包片乡镇督促指导做好重点部位巡查、人员转移避险、抢险救援救灾等防汛工作，协助联点乡镇解决实际困难，做到有备无患。同时，各乡镇严格按照党政“一把手”至少一人坐镇值守要求，保持“临战”状态，靠前指挥、果断决策，帮助改进村社防汛工作中的薄弱环节，进一步提升了应对突发灾害的应急处置能力。

“预”字当先，深研判，防风险。分管副县长驻应急指挥中心进行综合协调调度，抽调气象、自然资源、水利等专业人员集中开展重点时段高频会商研判，及时分析研判雨情，第一时间组织协调各方力量、督导分散下沉。截至目前，开展分析研判28次，下发关于做好强降雨天气的紧急通知2份、各类预警信号132期，向各县级防汛包片责任人下发提醒函7份，联合会商调度82次，点对点调度37次，“叫应”“叫醒”各村、企业负责人944次，确保将气象预警及提醒信息宣传到村、推送到户。各乡镇、各部门紧密配合、协同作战，全面构建了统一指挥、分工负责、协调联动的防汛大格局。

“防”字为要，细排查，守底线。全县上下按照“排查到点、不留死角”原则，聚焦县域内水库电站、寺庙学校、大坝河道、在建工程及地质灾害隐患点等重点部位进行全方位、拉网式排查，对可能存在的隐患点，放置警示标识，并采取切实可行的整改措施，落实灾害点责任人制度，对重点区域明确具体责任人，做到风险隐患早发现、早处理，将风险隐患消灭在萌芽状态。响应工作启动以来，组织15支队伍，先后下沉干部1003人次，全面排查隐患，做到立行立改，确保不留死角、不落一人，全力保障全县人民群众的生命财产安全。

“干”字为重，严措施，抢大险。兴海县全面统筹、高效履职、迅速行动，全力以赴打好防汛减灾“硬仗”。截至目前，面对不确定性极端天气，县政府主要领导第一时间部署调度，果断采取措施，先后出动消防、公安等应急抢险人员480余人、各类车辆及机械123台次，开展保通保畅、排水排涝、清淤排洪工作。认真落实“关停撤转巡”措施，临时管制道路13条，暂停露营地、景区、景点、户外建筑工地及矿山企业54家，撤离夏季牧场帐篷20个，转移安置群众1868人，全力保障了人民群众生命财产安全。同时，认真做好应急物资储备摸底，做到底数清、情况明，全县共储备防汛物资49类58297件，为做好汛期救灾工作奠定了坚实的物资保障。

例题2：为认真落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，全力组织做好全省防汛抗旱各项工作，根据各级人民政府行政首长负责制规定，青海省人民政府防汛抗旱指挥部拟定出全省防汛抗旱行政责任人名单，假如你是指挥部工作人员，请根据责任人名单撰写一篇通报，要求：格式规范，内容具体，500字左右。

【参考作答】

青海省人民政府防汛抗旱指挥部

关于2024年防汛抗旱行政责任人的通报

各市州，县（市、区、行委）人民政府防汛抗旱指挥部：

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》关于防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制的规定，现将全省防汛抗旱行政责任人名单予以通报。防汛抗旱行政责任人如因工作调整等原因发生变化，由有关市州防汛抗旱指挥部另行通报并报省防汛抗旱指挥部办公室备案。