一、背景链接

6月28日，省委书记陈刚主持召开省委常委会会议，传达学习近期习近平总书记重要讲话指示批示及中央有关会议精神，研究我省贯彻落实意见。会议传达学习习近平总书记对防汛抗旱工作作出的重要指示精神。指出，要把习近平总书记重要指示精神贯彻落实到防汛抗旱工作全过程各环节，强化风险意识，树牢底线思维，加强监测预报预警，加强隐患排查治理，切实抓好预案预演，强化责任落实，扎实做好防汛抗旱和防灾减灾各项工作。

二、深度解读

★习近平总书记对防汛抗旱工作作出重要指示

习近平总书记指出，近期，南方多地持续出现强降雨，广东、福建等地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，北方部分地区旱情发展迅速，南涝北旱特征明显。

习近平总书记要求，要全力应对灾情，千方百计搜救失联被困人员，妥善安置受灾群众，保障正常生产生活秩序，最大限度降低灾害损失。

习近平总书记强调，随着我国全面进入主汛期，防汛形势日趋严峻，各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。要加强灾害监测预警，排查风险隐患，备足装备物资，完善工作预案，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★我国当前防汛抗旱总体形势

今年以来，我国南方汛情来得早、来得猛，特别是珠江流域汛情偏重。6月15日，珠江流域西江发生2024年第1号洪水，6月16日也就是昨天晚上的23时40分，韩江发生了2024年第4号洪水，迄今为止，2024年珠江流域已经发生了8次编号洪水，其中北江2次，韩江4次，东江1次，西江1次，这是1998年施行编号洪水统计制度以来，第二次在同一年内珠江四大主要江河均发生编号洪水，上一次是在2006年。

在全球气候变暖背景下，受厄尔尼诺事件滞后等影响，6月以来，西北东部、华北中部南部、黄淮等地受强大稳定大陆暖高压控制，出现持续高温少雨天气，土壤失墒加快，主要江河来水偏少，部分地区的中小水库蓄水不足，河南、山西、山东、安徽、陕西、河北、江苏、甘肃等8省出现不同程度旱情。

据预测，今年6—8月汛期水旱灾害形势不容乐观，暴雨洪水等极端事件可能多发频发重发，防御形势依然严峻。水利部门将持续做好洪水灾害的防御工作：一是密切关注流域雨情、水情、汛情发展变化，科学精细调度防洪工程体系拦洪、削峰，充分发挥水工程防洪减灾效益。二是督促指导地方加强堤防巡查防守，确保行洪安全。三是做好涉河在建工程、病险水库和中小水库安全度汛；紧盯中小河流洪水、山洪灾害易发区域，做好监测预报预警，提前组织受威胁区域群众转移避险。四是强化24小时值班值守，严阵以待，牢牢守住水旱灾害防御安全底线。

★防汛抗旱的重要性和面临问题

防汛抗旱工作的意义在于保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。在汛期，暴雨、洪水等自然灾害频繁发生，如果没有有效的防汛措施，将会给人民群众带来巨大的损失。同时，在旱季，水源短缺、土地干裂等问题也会严重影响农业生产和人民生活。因此，加强防汛抗旱工作，提高应对自然灾害的能力，是保障人民群众生命财产安全的必然要求。然而，当前防汛抗旱工作仍存在一些问题。一方面，部分地区对防汛抗旱工作的重视程度不够，投入不足，导致防汛抗旱设施不完善，应对自然灾害的能力有限。另一方面，随着城市化进程的加快，城市内涝问题日益突出，给防汛抗旱工作带来了新的挑战。此外，部分地区在抗旱工作中过于依赖传统的农业灌溉方式，缺乏科学有效的节水措施，导致水资源浪费严重。

★我国抗旱保灌溉保供水工作情况

各地深入学习贯彻习近平总书记关于抓好粮食生产和防灾减灾的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，锚定“确保城乡居民饮水安全，确保规模化养殖和大牲畜用水安全，全力保障灌区农作物时令灌溉用水”目标，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，全力支持受旱地区做好抗旱保灌溉保供水工作。主要采取了以下措施：

一是加强监测预警。密切关注雨情、水情、土壤墒情，深入分析旱情对农业生产和群众饮水的影响，滚动预测预报和会商研判，有针对性安排部署抗旱工作。6月12日水利部发布干旱蓝色预警，针对河北、河南、山东、山西、江苏、安徽、陕西和甘肃八省启动干旱防御Ⅳ级应急响应；根据旱情发展，6月14日发布干旱黄色预警，将针对河北、河南两省的干旱防御应急响应级别提升至Ⅲ级。

二是精准调度工程。精打细算用好水资源，科学调度各类水工程，提早谋划蓄水保水，为抗旱储备了宝贵水源。组织制定黄河、淮河、海河流域控制性水工程抗旱调度方案，各骨干工程全部进入抗旱调度模式。精准调度黄河流域小浪底、万家寨、刘家峡，淮河流域出山店、蚌埠闸、临淮岗，海河流域岳城、盘石头等控制性水工程和江水北调、引江济淮等重大引调水工程，确保调度的流量、水量满足旱区抗旱需求。发挥南水北调工程骨干作用，加大南水北调中线工程供水力度，做好南水北调东线工程向华北地区调水准备，满足河南、山东、河北等省应急抗旱需求。

三是强化灌溉管理。发挥大中型灌区抗旱主力军作用，根据水文气象预报、已播作物生育期用水需求和待播作物缺墒、可调配水量及预期来水量等情况，科学制定并动态优化灌溉计划。精准对接作物需水时段和需水量，精细调度水库、泵站、水闸等水源工程，切实做好已出苗作物灌溉和待播耕地补墒。充分应用高效节水措施，精打细算用好每一方水，努力扩大抗旱浇灌面积。

四是确保饮水安全。动态摸排、准确掌握农村地区群众因旱饮水困难情况，制定完善供水保障方案，重点关注偏远山区、集中供水工程无法覆盖的地区，做到不落一户一人，确保群众饮水安全；滚动分析研判旱情对农村规模化养殖和大牲畜用水的影响，提前采取措施确保用水需求。

★如何加强防洪防灾韧性体系建设

近年来，因气候变化引发的特大暴雨、特大洪水等，越来越成为影响人类安危的重大挑战。自4月中下旬以来，我国南方地区开启了大范围强降雨过程，部分地区出现了暴雨、大暴雨乃至特大暴雨灾害。警惕暴雨致灾，是未来一段时期全国各地需要高度关注的重大安全议题。由此，切实做好城市和区域针对特大暴雨、特大洪水的韧性体系建设，是当下全国各大城市统筹高质量发展和高水平安全的紧迫课题。对此，建议从以下五方面着手推进：

一是建立健全灵敏精准高效的气象预报预警体系，为科学防雨防洪提供坚实的时间条件。要从城市—区域层面出发，打破气象预报的“各自为政”局面，快速建立健全跨区域、跨省市、跨城市的联合预警预报机制，通过资源共享、数据共享、联合研判，提高地方气象预报预警的统一性、权威性、精准性。通过手机短信、广播、电视、互联网或智能终端，把最权威、最准确的暴雨预报信息及时传递给市民，确保预报预警信息的全覆盖、全知晓。与此同时，各地政府和企事业单位要严格遵循《气象灾害防御条例》《生产安全事故应急条例》等规定，高度重视并严格执行气象预报预警结果的依法应用，为防汛救灾提前部署、及时转移居民赢得宝贵时间。

二是建立健全洪水评估及全方位应急储备体系，为快速救援、减少损失提供物质保障基础。面对来势汹汹的降雨和发生特大暴雨、洪水的风险挑战，全方位做好洪水评估及人、财、物的应急准备，是提高城市和区域抵御洪水的韧性的必然选择。当下，各大城市要结合自身特点和历史灾害数据，积极开展特大洪水的风险评估，制作权威统一的“全市洪水暴雨地图”，围绕可能发生特大暴雨、洪水的重点区域、重点环节，统筹全市多部门力量，全方位检查并做好应急救援力量、应急资金、应急物资的储备，制定有针对性、管用实用的特大洪水暴雨应急预案，确保在发生重特大洪水、暴雨的第一时间，启动相关应急救援工作，做到“随时调用，拿来就用”，以坚实有力的应急准备降低灾害对人民生命财产的伤害。

三是以流域为整体，建立健全流域跨省市库存水量的调配体系，为应对洪水暴雨灾害提供强有力的工程支持。面对极端天气引发的特大暴雨、特大洪水，除了全方位检查并确保城市排水设施体系保持高效畅通以外，通过科学调度水库流量，充分发挥其调蓄泄洪功能，也是有效缓解洪水压力、保障人民平安的重要工程设施保障。要在国家相关部门的统筹协调指导下，以流域为单位，根据流域最新洪水发展形势，上下联动、共享信息、精准计算，加大各大水库流量的入出库水量调节，确保一些重大水利枢纽合理控泄，发挥好应有的减灾防灾功效，最大程度地减轻下游城市或地区的防洪压力，确保整个流域安全度过危险期。

四是全方位推动社区洪水防御能力体系建设，为提高抵御力和恢复力夯实社区基础。对可能发生特大暴雨、特大洪水的城市来说，需要将近期策略和长期战略相结合，把防洪防灾工作落实到具体的社区层面。一方面，全市层面制定防洪决策时，采取补救性措施推动防洪墙和屏障建设，以便切实保护社区免受洪水影响。另一方面，要通过开发或借助一定的测量工具，来校准社区针对洪水风险的社会、物质、财务、人力和自然抵御能力，并找出薄弱环节，采取各种措施，以尽量减少洪水风险，让社区做好防洪的最全准备，提高快速恢复能力。尤其要积极开展企业急救培训、学校教育以及公众参与洪水风险管理项目等活动，让社区中的人们知晓在哪里可以获得有关洪泛区位置的信息和知识；可以采取哪些行动来使自己的家免受洪水侵袭；应该采取哪些措施来保护自己的人身和财产安全；发生洪水时如何疏散，从而能够降低个人风险等。通过提高风险的认识和知识分享，提高民众的风险意识。

五是健全和完善针对特大洪水的城市智能化监测预警体系，提高防灾减灾的可预防性和主动性。各大城市在持续推动城市防控排涝设施升级改造的同时，要建立健全防洪科技的多元投入机制，利用地理信息系统、遥感、物联网、大数据、人工智能、无人机等现代科技，建立城市洪水的智能动态感知和监测网络，实时监测河流、水库、城市排水系统等关键区域的水位、流量等参数，快速获取洪水区域的实时影像，弥补传统人工监测的不足，提高洪水应对的效率和准确性。通过大数据分析，构建城市洪水风险地图和模型，预测洪水发生的可能性和趋势，并通过社交媒体平台，及时向公众发布洪水预警信息和应对指南等，从而提高城市防洪的智能化、精细化和科学化水平，有效应对洪水挑战。

★如何扎实做好防汛抗旱救灾工作

6月19日，应急管理部党委书记、部长王祥喜主持召开部党委会，专题传达学习贯彻习近平总书记对防汛抗旱工作作出的重要指示精神，研究部署防汛抗旱救灾工作。王祥喜强调：一要继续全力做好人员搜救和救灾救助工作。组织专业力量加快救援进度，全力搜救被困和失联人员，抢修受损基础设施。会同相关部门及时下拨中央救灾资金物资，加强安置点安全管理，加快恢复正常生产生活秩序。二要加强灾害监测预警和临灾转移避险。指导重点地区密切监视雨情汛情灾情发展，加密滚动会商研判，提高灾害预报预警精准度和时效性，“点对点”督促落实预警和响应联动、临灾“叫应”等机制。指导各地动态更新地质灾害隐患点，紧盯高边坡公路、在建工地和工棚、山区民宿等重点区域和部位，发挥好灾害信息员等基层力量作用，出现险情果断转移受威胁人员。加大转移避险成功典型案例的宣传力度。三要强化隐患排查整治和应急准备。督促有关地区强化前期发现问题隐患的闭环整改，突出防汛重点部位和薄弱环节，加强河道堤防、水库大坝等隐患排查和巡查防守。根据汛情灾情发展趋势，在重点部位前置救援队伍，发现险情征兆及时快速高效处置。会同相关部门在重点地区增加中央抢险救灾物资储备，督促各地加快国债项目实施，强化抢险救援装备配备，提升救援队伍战斗力。四要扎实做好抗旱减灾和防火等工作。督促有关地区锚定保饮水安全、保粮食安全的目标，加强抗旱应急水量调度，保障生活生产用水。协调相关部门抢抓时机积极开展人工增雨作业，最大限度减轻干旱影响和损失。密切关注前期干旱地区的雨情汛情，加强短时强降雨可能引发的山洪地质灾害防范应对，严防旱涝急转造成伤亡。同时，持续抓好重点地区震情监测预警，盯紧东北、内蒙古等重点地区森林草原火灾防范，扎实做好各项应急准备。

★陈刚在省防汛抗旱指挥部调度防汛工作时强调 以“时时放心不下”的责任感 抓好防汛工作

7月12日下午，省委书记、省人大常委会主任陈刚前往省防汛抗旱指挥部调度防汛工作。强调，要认真贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示和在江苏考察时对防大汛、抗大旱、救大灾提出的重大要求，全面落实国家防总防汛救灾调度会议部署，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，细而又细做好应对极端天气各项准备，确保全省安全度汛。

来到省防汛抗旱指挥部，陈刚听取省应急管理厅、省气象局、省水利厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、青海省消防救援总队相关情况汇报，分析研判当前防汛工作形势，就做好下一步防汛工作提出要求。

陈刚强调，当前我省处于防汛关键期与项目建设黄金期，旅游旺季和重大赛事活动叠加，做好防汛工作极端重要。要突出做好山洪等自然灾害防御工作，及时整治山洪灾害隐患点，果断转移灾害高发易发地段受威胁人员；对潜在地质灾害危险点加强巡查，预防排查临河村落、河岸沟口、矿山企业及尾矿库、城市易涝点、寺院庙宇、施工工地等重点场所。要紧盯重点领域及早应对，加强重大工程设施灾害防范，切实保障电力通讯、交通路网、水库堤坝、油气管道等；加强对环湖赛等赛事活动的气象服务、应急救援等保障工作，确保安全有序举办。要时刻做好应急准备，落实叫应叫醒机制，确保灾情发生时群众能按预定路线逃生转移；保证防汛救灾、抢险等相关物资储备到位，关键时刻调得出、跟得上。要加强值班值守调度工作，压实防汛救灾主体责任，各级领导干部在岗在位、带班值守、靠前指挥，乡镇干部包村包社、村社干部包户包人，重点关注独居老人和困难群众。要及时总结运用防汛救灾经验做法，不断提升群众防灾减灾意识能力，牢牢掌握防汛工作主动权。

★陈刚在全省防汛抗旱暨防灾减灾工作专题会上强调 提高防范化解重大风险能力 有力有效应对各类突发事件

6月27日上午，省委书记、省人大常委会主任陈刚在主持召开全省防汛抗旱暨防灾减灾工作专题会时强调，要认真学习贯彻习近平总书记在青海考察时的重要讲话和对防汛抗旱工作作出的重要指示精神，加强分析研判，提高防范化解重大风险能力，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

陈刚指出，受全球气候变化影响，青藏高原气候暖湿化趋势愈发明显，极端天气明显增多，地质灾害时有发生。要进一步强化风险意识、底线思维，正确认识防灾减灾工作新形势，把握重点、谋划全局，做到“看十年、想三年、干好当年”。要主动学习研究相关知识，总结经验教训，了解发展趋势，把握防灾救灾规律。要加强防灾减灾救灾能力建设，落实“十四五”规划中的防灾减灾措施，谋划好“十五五”规划相关内容。要聚焦可能出现的气象、洪涝、地震和地质灾害，提高灾害监测预警和防范应对能力。

陈刚强调，要坚持实事求是，以问题为导向，弥补工作短板，提高工作水平，不心存侥幸“撞大运”、不搞形式装样子、真抓真管不怕得罪人。用好调度手段，加强统筹协调，及时解决问题，传导压力，压实责任，推动工作做实做细。综合列表管理各类风险隐患，全面掌握本地风险隐患底数，加强灾害防御管控。完善气象、地质灾害、突发事件等一体化预警体系，推动“叫醒”“叫应”机制精细化、精准化、梯次化。扎实稳妥推进防灾救灾工程项目建设，确保建成民心工程、优质工程、廉政工程。强化预案完善及实战演练，注重各级各类应急预案的有效衔接。加强行之有效的应急科普宣教，让群众在关键时刻想得起、用得上、能救命，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的担当，全力做好我省防范应对各项工作。

会议听取我省地质灾害防治研究情况，省应急管理厅、省气象局、海东市、海西州负责同志作工作汇报。西宁市、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省地震局、省消防救援总队作书面交流。

★全省防汛抗旱暨地质灾害避险搬迁工作视频会议召开

4月30日，全省防汛抗旱暨地质灾害避险搬迁工作视频会议在西宁召开，传达学习全国防汛抗旱工作视频会议精神，总结去年工作，分析研判形势，安排部署重点任务。省委常委、副省长、省防汛抗旱指挥部总指挥王林虎出席并讲话，副省长刘涛主持。

会议指出，去年我省极端灾害性天气较为突出，在省委省政府坚强领导下，各地各部门履职尽责、高效协同，广大干部群众风雨同舟、团结奋战，有效保障了人民群众生命财产安全。

会议强调，今年防汛抗旱形势不容乐观，各地各部门要迅速把工作状态调整到“汛期档”，抓住汛期来临前的窗口期，早部署、早准备，确保主汛期安全度汛。要坚持系统观念，认真开展汛前检查，强化监测预警预报，做好应急救援准备，加快防洪工程建设，统筹开展干旱防御工作，有效防范化解重特大水旱灾害风险，一旦发生险情，要迅速有效应对。要加快推动地质灾害避险搬迁工程，用心用力做好搬迁对象识别、搬迁地点选定、政策解读宣传等重点工作，分期分批、有力有序推动避险搬迁工作，努力做到“应搬早搬、应搬尽搬”。要加强防汛抗旱指挥体系，强化责任落实，做好值班值守，确保工作落地见效。

★青海农业农村部门多措并举全力抗灾保丰收

为有效应对各类灾害对农牧业生产造成的影响， 近期，全省各级农业农村部门牢固树立“抗灾夺丰收”“减灾就是增产”理念，查漏补缺，突出重点，通过科学精准研判、强化应急预防、积极防灾减灾、协调保险理赔等多项举措，全力保障粮食增产、农民增收。

省农业农村厅会同省气象、应急、水利等部门成立农业防汛抗旱救灾专家组，不定期研判气象形势，通过各系统短信和微信平台，及时发布预警信息，启动每周五发布未来一周天气预报和半月农情信息报告制，指导政府相关部门和农民群众做好防汛抗旱工作。

根据灾情发展趋势，及时印发《关于全力开展防旱抗旱工作的紧急通知》《关于切实抓好农业防灾减灾工作的通知》《关于做好强降雨天气应对工作的紧急通知》等文件，进一步压实各级农业农村部门防汛抗旱工作主体责任。组织各地基层科技指导服务工作队开展自然灾害研判、田间管理、病虫害防控，有效提高各地农业防灾抗灾水平。对已受灾地区，第一时间会同保险部门会商灾情，协调保险公司启动预赔付机制，开通理赔“绿色通道”，扩大保险范围，切实做到不惜赔、应赔尽赔，最大程度降低灾情影响，减轻农民损失。

★青海省全力做好防汛救灾各项工作

连日来，全省降雨范围广、局地强度大，防汛救灾形势严峻复杂。省防汛抗旱指挥部、省应急管理厅严守安全底线，全力防范重大安全风险。各市州始终坚持“人民至上、生命至上”理念，立足防大汛、抗大险、救大灾，闻令而动、扎实工作，全力做好防汛救灾各项工作，坚决保障人民群众生命财产安全。

各市州全面落实防汛救灾属地责任、主体责任、行业责任、部门责任，组织自然、应急、水利、气象、县（区）等成员单位，全面履责、细化举措，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，将责任落实到乡镇村社、每户每人；及时召开会商研判专题会议、印发强降雨防范紧急通知，充分利用现代化监测手段做好监测预报预警服务，做到雨前雨中雨后“三个研判”，初报续报终报“三个及时”，靶向做好防汛救灾防范工作；通过采取不定时调度各单位、各县区防汛情况，督促落实乡（镇）、村（社区）预警、巡查、转移、救援责任，落实落细防汛救灾各项措施，确保工作落实、责任落实。

同时，各市州持续强化气象预警与应急响应联动工作，健全气象预警电话“叫应”机制、拓宽“叫应”途径，及时、精准、全覆盖发布预警信息，确保有预报预警，必有响应行动。紧盯水库、山洪、泥石流等灾害防御，聚焦中小河流、农村路桥等重点部位防范，教育引导群众增强避险意识，严格落实“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理”等五个关键环节，确保发现险情及时有效处置，做到应转尽转、应转早转、应转必转。通过移动电话、微信、卫星电话、应急调度系统、应急大喇叭等平台和方式，实现了“叫应”机制多元化、精准性、全覆盖，确保各市（州）、县（区）、乡（镇）、村（社）四级叫得醒、答得上、应得了。

★青海省从实从细落实各项防汛措施和应急准备

省防汛抗旱指挥部点调省气象局、自然资源厅、水利厅、西宁市、民和回族土族自治县等单位和地区，听取防汛工作汇报，并提出具体要求。

当前我省自然灾害和次生灾害并行，防汛、防灾、防疫等工作交叉叠加，给各项工作带来更大困难，要坚决克服麻痹大意和松懈思想。各地各部门要按照省防指近日印发《关于尽快组织开展河道堤防防洪风险隐患排查整改的通知》《关于抓紧开展在建水利工程及涉水、近水工程风险隐患排查整改的通知》《关于强化近期地质灾害防范应对工作的紧急通知》等6份通知的要求，清醒认识当前我省防汛工作面临的形势，严格落实各级防汛责任，扎实做好防汛备汛各项工作，抓紧时间开展河道堤防、水库电站、中小河流和地质灾害隐患排查整治，强化防汛风险点管理，从实从细落实各项防汛措施和应急准备，确保隐患早发现、早治理。