一、背景链接

2023年12月12日，2023年度平安青海建设督导考核动员部署会议召开。省委常委、政法委书记杨发森主持会议并讲话，副省长、省公安厅厅长李宏亚作具体安排部署，省领导田奎、张泽军、查庆九出席。

2023年11月30日，全省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨加强基层社会治理工作会议召开。省委常委、政法委书记杨发森讲话。省领导李宏亚主持，张泽军、查庆九出席。

二、深度解读

★基本内涵

平安建设，是指通过采取法律、经济、行政等手段，使一定区域范围内的社会治安状况得到有效改善，人民群众安居乐业的工作过程，是近年来党中央提出的由各级党委政府组织全民参与维护社会稳定的一项群众性创建活动。

1.平安青海建设“十个一”要求

一、建立健全政府领导体制和工作机制，提升政府责任落实能力。

二、建立完善的安全生产管理体系，推进安全生产标准化建设。

三、建设一把手负责制，有力有效地推进安全生产工作。

四、加强安全技术监督，提高安全生产有效监督水平。

五、加强安全隐患宣传教育，增强安全意识。

六、切实加强安全生产设备检修和更新改造，加强安全设施的科学管理。

七、推动安全生产标准建设，合理划定安全生产监管责任。

八、深入开展安全生产行为规范和技能培训，提高安全生产技术和管理水平。

九、坚持以安全防范为突破口，以安全发展带动建设。

十、建立覆盖整个过程的安全生产监管体系，提高安全生产水平。

2.省委书记陈刚对平安青海建设提出的“十个一”总体要求

一要明确一个工作“指挥棒”。

二要开展一次全面系统的“总动员”。

三要打赢一场涉藏维稳“关键战”。

四要搭建一个信息化“大平台”。

五要织密一张基层治理“群防网”。

六要部署一批专项行动。

七要开展一轮安全隐患大排查大化解。

八要组织一次扫黑除恶“回头看”。

九要实施一轮全覆盖督导检查。

十要锻造一支攻坚克难“主力军”。

3.平安青海建设总目：一年进步最快，两年成效显现，三年全国上游。

4.平安建设的基本内容：指通过采取法律、经济、行政等手段，使一定区域范围内的社会治安状况得到有效改善，人民群众安居乐业的工作过程，是近年来党中央提出的由各级党委政府组织全民参与维护社会稳定的一项群众性创建活动。

5.平安建设的目标：通过扎实有效的工作，实现“政治安定、社会稳定、经济运行安全、文化活动健康、法制健全、群众满意”的总体目标。平安建设的主要目的是维护社会治安稳定，保障人民群众生命财产安全，巩固国家政权，促进经济社会持续健康发展。

6.平安建设的政治意义：新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

7.平安建设的主要措施：积极预防和有效化解各种社会矛盾，维护社会政治稳定。开展社会治安整治，解决群众反映突出的治安问题。健全完善立体化社会治安防控体系，预防控制违法犯罪，保障公共安全。加强流动人口和特殊人群的服务管理。加强基层基础工作，创新社会治理，提高群防群治、村（居）民自治水平。宣传发动广大干部群众，广泛开展平安村（社）、平安校园、和睦家庭、平安寺院等平安创建活动，积小安为大安。加强法治宣传教育，推进依法行政、严格执法、公正司法，形成全民尊法、学法、守法、用法的法治氛围。加强群防群治队伍建设，为平安建设提供强有力的组织保障。

8.乡镇社会治理综合服务中心具体职责：接待群众来访和法律咨询服务，组织开展人民调解、法治宣传教育工作，引导法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务；负责法律援助申请初审；积极为辖区机关部门、企事业单位、社会组织等提供法律顾问咨询；参与指导村（社区）社会治理综合服务站工作和村（社区）人民调解组织规范化建设，有效开展法律顾问工作；完成上级政法机关和当地党委、政府交办的其他法律服务工作。

★重大意义

平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

★过去成绩

五年来，我们坚持共建共治共享，社会治理达到新水平。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治青海、平安青海建设上台阶上水平。推进社会治理制度创新和能力建设，探索实践社会治理新经验。加强和创新城乡社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成适应新时代要求的村规民约等基层治理新机制，城市治理更精细、农村治理更精美、牧区治理更精进，社会文明整体实现新进步。青川甘交界地区平安与振兴工程成效明显，扫黑除恶专项斗争取得重大成果。坚决守牢生产安全、食品药品安全底线。今天的青海，社会和谐稳定，百姓生活安宁，各族群众的幸福感安全感持续提升。

★对策措施

1.青海省第十四次党代会报告

良好的社会治理是社会和谐稳定的前提和保障。我们要认真贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以共建共治共享为导向，构建社会治理新格局，着力强化国家安全战略要地功能，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。

加强国家安全体系和能力建设。全面落实党委（党组）维护国家安全主体责任，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全运行机制。始终把政治安全放在首要位置，着力构建集政治、国土、经济、文化、社会、生态等领域安全于一体的国家安全体系。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。巩固青海稳疆固藏的战略地位，推进国防动员体制改革，持续开展“两反四防”，依法打击敌对势力分裂渗透破坏活动，坚决维护国家安全。加强网络安全能力建设，强化数据安全。开展国家安全宣传教育和国防教育，增强全社会国家安全意识，筑牢维护国家安全的人民防线。

着力推进社会治理创新。创新社会治理理念，把握好活力和秩序的关系，使社会充满勃勃生机而又井然有序。创新社会治理体制，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础作用，不断完善社会治理体系。创新社会治理方式，促进专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，推行综治中心、网格化、信息化融合一体的社会治理模式。以城乡基层社会治理为重心，加强基层治理能力现代化建设，全面提升市域社会治理能力和水平，打造未来社区新型治理单元，深化乡村治理体系建设试点示范。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立党政领导干部下访接访制度，把矛盾解决在萌芽、化解在基层。完善社会治安防控体系，打造“雪亮工程”升级版。深入推进青川甘交界地区平安与振兴工程。常态化推进扫黑除恶斗争。

有效保障公共安全。完善公共安全隐患排查和安全预防控制机制，确保公共安全事件防于未萌、止于未发。健全安全生产体系，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，坚决遏制重特大事故，有效减少一般事故。建立食品药品安全现代化治理体系，对食品药品安全问题实行“零容忍”。健全公共卫生体系，毫不放松抓好常态化疫情防控，加强重大疫情防控救治体系建设。健全完善生物安全风险防控机制。强化对新业态的安全监管和隐患整治。加强防灾减灾和应急管理体系能力建设，推进综合性消防救援队伍改革，加强战略和应急物资储备，提高灾害应对处置综合能力。

2.2023年青海政府工作报告

建设更高水平的平安青海。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理体系和能力建设，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，提升人民信访工作质效，年内实现县级“一站式”矛盾纠纷调解中心全覆盖。推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。提高防范化解重大风险能力，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，依法严惩各种违法犯罪行为。

3.4月3日下午，省委书记、省人大常委会主任陈刚前往省委政法委、省公安厅调研，并召开座谈会

陈刚强调，要深入贯彻党的二十大精神，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为牵引，全面落实习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚力“十个一”夯实平安青海建设根基。

在省委政法委，陈刚来到省铁路护路联防保障中心视频调度室、综治督导处、扫黑除恶工作指导处，详细了解铁路护路联防、平安青海“千分制”考核体系建设、常态化扫黑除恶等工作开展情况，指出要扎实做好守护青藏铁路这一政治任务，抓好平安青海建设考核办法的执行落实，“打伞破网”把扫黑除恶专项斗争引向深入。在省公安厅，陈刚来到会商研判室、指挥中心，听取“情指行”一体化运行及信息化建设情况，察看有关资料和工作台账，视频督导一线执勤调度、应急处突演练等。强调，全省公安系统要突出政治标准、工作重点、从严治警，针对新形势新任务新要求，巩固提升各项能力建设，扎实做好维护国家政治安全和社会稳定工作。

座谈会上，陈刚听取省委政法委、省公安厅工作汇报，对全省政法、公安工作给予充分肯定。他指出，要走好符合青海实际、具有青海特点的团结稳定之路，树牢团结稳定底线，统筹推进平安青海建设、民族团结、经济发展、社会进步等工作。平安青海建设是一个综合工程，必须全面系统把握，以平安建设为“总”、以“十个一”工作任务为“纲”，以专业力量为“条”，以各级党委政府为“块”，做到纲举目张、条专块统。平安青海建设是项兜底工作，必须从机制上理顺，把工作责任落实到管常管长上，多做强基层、打基础、织网底的工作，健全长效机制，做到标本兼治。

陈刚强调，“十个一”工作任务是平安青海建设的主线。考核“指挥棒”是总抓手，要切实发挥作用，通过一年一考核、一季一评估，让平安青海建设的方向更加明确、指挥更加精准、督办更加有力。信息化建设是“牛鼻子”，要牢牢抓住用好，强化资源整合，健全维护公共安全视频监控“一张网”，答好提质增效必答题。“事上练”是检验标准，要发扬斗争精神，经常磨、经常练，敢于斗争、善于斗争，不断提高工作能力和水平。统筹协调是重要保障，要凝聚各方合力，完善责任分工、联席会议、信息共享、联合行动、应急处置等机制。“一把手”是关键少数，要冲在前作表率，做到千分责任在身上，一分一分抓落实，层层传导压力，开创平安青海建设新局面。

4.12月12日，2023年度平安青海建设督导考核动员部署会议召开

会议强调，要深入学习贯彻总书记关于平安青海建设的重要论述和党中央决策部署，全面贯彻落实省委平安青海建设领导小组（扩大）会议暨第三次“双月”调度会议精神，以平安青海建设“十个一”工作要求为牵引，切实履行好督导考核政治责任，发挥好督导“利剑”、考评“指挥棒”作用，不断推动平安青海建设向纵深发展。

会议要求，要精心组织实施，注重方式方法，努力在察实情、求实效上下功夫；要突出考评实效，以有力有效的督导考核，压实压牢党委政府主体责任、职能部门监督管理责任和其他部门齐抓共管责任，推动平安青海建设不断取得新成效；要坚持问题导向，推动解决重点行业、重点领域、重点地区痛点难点堵点问题，进一步筑牢基层基础网底；要严实纪律作风，敢于动真碰硬，以清廉之品、公正之举、务实之风抓好督导考核，确保年度考核工作高质高效完成。

5.12月1日，全省安全生产电视电话会议在西宁召开，省长、省安委会主任吴晓军出席并讲话

吴晓军强调，要深入学习贯彻总书记重要指示批示精神，认真落实全国安全生产电视电话会议精神，坚持以人民为中心，树牢安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感排查隐患、管控风险、堵塞漏洞，严控重点行业领域安全风险，全力做好岁末年初安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

吴晓军指出，岁末年初是安全生产事故的易发多发期，要把做好安全生产作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，切实增强工作责任感紧迫感。要加强消防领域风险防控，紧盯大型商业综合体、高层建筑、老旧小区、“九小场所”“厂中厂”、经营性自建房以及医院、学校、养老院等重点场所，一体推进隐患排查整治、日常监管执法和防火宣传。要加强矿山领域风险防控，着力推进矿山隐蔽致灾因素普查、矿山重大安全风险管控、矿山重大灾害治理、隐患排查专项整治和打非治违。要加强交通、建筑、城镇燃气、危化品、烟花爆竹、特种设备、教育等重点领域风险防控，持续深入开展安全隐患整治。要加强自然灾害防范应对，严格落实“双叫应”机制，全力做好寒潮冰冻灾害防范和森林草原防灭火工作。

吴晓军强调，要从实从细加强风险隐患排查，增强发现问题的意识，提升发现问题的能力，畅通发现问题的渠道，强化整改问题的成效，坚决防止小隐患小问题演变成大风险大事故。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产责任制。要坚持眼睛向下，聚焦基层末梢，狠抓一线岗位安全管理，健全完善应急预案，强化应急物资储备，提高从业人员安全素质和技能，夯实安全生产基层基础。要加强安全监管执法，强化安全监管执法队伍建设，完善责任落实机制，不断提升安全生产监管执法水平。要深入推进治本攻坚，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展。

6.11月30日，全省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨加强基层社会治理工作会议召开

会议强调，新时代“枫桥经验”是习近平法治思想在预防化解矛盾纠纷中的实际运用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，全面落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神，不断提升全省矛盾纠纷预防化解法治化水平。

会议要求，要牢牢把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，以省委平安青海建设“十个一”要求为牵引，持续深化新时代“枫桥经验”青海新实践，抓好矛盾纠纷源头预防，抓实矛盾纠纷多元化解，抓牢矛盾纠纷法治治理，抓优矛盾纠纷实体平台，抓强矛盾纠纷基层基础，切实做到“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”，为建设现代化新青海营造安全稳定的社会环境。

三、实战应用

问题1：近日，省安委会组织对各市州政府和部分省级相关部门、中央驻青企业年度安全生产责任落实、安全生产控制指标、重点工作完成情况等8个方面进行了考核，并于近期发布表扬通报。假如你是省安委办工作人员，请结合材料，撰写2022年度安全生产工作考核优秀地区、工作表现优秀单位、企业和表现突出个人表扬通报。要求：格式完整、重点突出、逻辑完整。600字左右，25分。

【参考作答】

青海省安全生产委员会关于表扬

2022年度安全生产工作考核优秀地区、工作表现优秀单位、企业和表现突出个人的通报

各市州安全生产委员会，省安委会各成员单位，中央（外省）驻青企业，省属各企业：

按照《青海省安全生产工作考核办法》和《省安委会2022年工作要点和任务清单》，省安委会组织对各市州政府和部分省级相关部门、中央驻青企业年度安全生产责任落实、安全生产控制指标、重点工作完成情况等8个方面进行考核。根据考核评分结果和日常工作表现，海东市等3个地区、省教育厅等32个单位、国网青海省电力公司等65家企业被考核评定为2022年度安全生产工作考核优秀地区、工作表现优秀单位、企业，通报表扬靳鹏等145名表现突出个人并予以奖励。

希望获得优秀的地区、单位、企业和表现突出个人再接再厉、锐意进取，继续发挥典型带动和表率引领作用，全力做好安全生产各项工作。各地区、部门、单位和安全管理人员要以优秀为榜样，深入贯彻落实总书记关于安全生产重要论述和来青考察重要讲话重要指示精神，按照党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，坚持“两个至上”，围绕“两个根本”，统筹发展和安全，深入推进安全生产重大事故隐患排查整治行动，扎实开展危险化学品、城镇燃气安全等集中排查整治，防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，确保全年安全生产形势持续稳定，为奋力谱写青海高质量发展新篇章提供更高水平、更加坚实的安全保障。

附件：2022年度青海省安全生产工作考核优秀地区、工作表现优秀

单位、企业和表现突出个人名单

青海省安全生产委员会

2023年10月31日

（来源：青海省应急管理厅官网，有改动）

问题2：请结合材料，撰写康宁鉴于开展消防宣传月系列活动的经验材料。要求：全面准确、条理清晰、语言凝练。800字以内，30分。

【参考作答】

绷紧安全弦 筑牢平安线

康宁监狱多举措开展消防宣传月系列活动

11月是我国消防宣传月，为扎实推进监狱消防宣传工作，切实提高监狱民警职工消防安全意识，增强抵御火灾的能力，康宁监狱紧紧围绕“预防为主，生命至上”活动主题，多举措开展消防宣传月系列活动，积极营造良好的消防安全环境，助推消防宣传月活动纵深开展。

一是广泛开展消防教育培训，提升消防宣传覆盖率。康宁监狱坚持“人人受到消防安全教育，人人增强消防安全知识”的原则，邀请青海居安消防咨询服务有限公司的专业讲师，结合火灾事故真实案例，采用图文并茂的方式，以通俗易懂的语言为全体人员普及了《中华人民共和国消防法》、消防安全工作重点、火灾预防、火场逃生、消防设施功能及使用方法等消防安全常识和应急救援知识。

二是结合演练展现风采，提升火灾事故应对能力。借助火场模拟道具“逃生舱”开展火场逃生应急疏散演练，并对防烟面具、灭火器的实际操作使用做了现场教学，帮助参演人员在切身感受后熟练掌握扑救火灾的基本方法和逃生技巧，提高全体民警的消防安全意识和自防自救能力。

三是联合检查发现问题，提升隐患整改闭环率。以此次“消防宣传月”活动为契机，结合消防安全重大风险隐患专项排查整治行动、燃气消防安全专项整治和今冬明春火灾防控工作相关要求，组织监狱相关部门针对各重点单位和区域开展火灾隐患联合督导检查，把隐患排查作为遏制消防安全事故发生的有效手段抓紧抓实，切实解决“常见病、多发病、潜在病”。

下一步，康宁监狱将切实加强组织领导，层层压实责任，进一步明确岗位职责、细化措施，增强全员应急处置水平，为完善消防应急处置预案、科学处置突发事故流程优化提供依据，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动消防安全治理模式向事前预防转变，确保监管场所持续安全稳定，真正做到“预防为主，生命至上”。

（来源：青海省应急管理厅官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

读懂“枫桥经验”的“善治密码”

要坚持党建领航，坚定善治“主心骨”，增强基层凝聚力。

要坚持依靠群众，驱动善治“动力源”，提升基层战斗力。

要坚持活学活用，促进善治“见成效”，激活基层亲和力。

“枫桥式工作法”：搭建基层治理“连心桥”

搭建“连心桥”，就要深入“挖”。

搭建“连心桥”，就要强支“柱”。

搭建“连心桥”，就要协同“连”。

努力建设更高水平的平安青海

坚持三大导向。