一、背景链接

2023年5月8日，省委书记、省人大常委会主任陈刚前往省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委调研，强调要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进6名领导干部严重违反中央八项规定精神问题以案促改专项教育整治，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，以力争上游的精神状态书写好民生答卷。

2月7日，2023年青海省教育工作会议在西宁召开。青海省委教育工作领导小组秘书组组长、省教育厅党组书记、厅长申红兴作工作报告，省教育厅党组成员，各市州、县级教育行政部门主要负责同志，各高校党政主要负责同志，西宁大学（筹）领导小组负责同志参加会议。

5月5日，省医改领导小组（扩大）会议召开，研究部署全省综合医改工作。省长、省医改领导小组组长吴晓军出席会议并讲话，副省长何录春主持会议。

5月12日，全省就业提质增效暨高校毕业生就业创业工作推进视频会议召开。会议深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实国务院常务会议、全国高校毕业生等青年就业创业工作电视电话会议精神，研究部署下一步重点任务。副省长、省促进就业和根治欠薪工作领导小组组长杨志文出席并讲话。

5月13日，为全面提升养老服务，我省启动“养老服务监管效能提升年”活动，建立评估结果与政策调整挂钩机制，确保养老服务监管效能得到有效提升。

二、深度解读

★基本内涵

民生保障指教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权（或生存的基本需要），为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务，三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。

基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。

1.0版：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶

2.0版：幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶

★重要意义

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调：“坚持在发展中保障和改善民生。”民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是发展的根本目的。坚持在发展中保障和改善民生，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

习近平总书记指出：“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”。增进民生福祉是实现共同富裕和体现社会公平正义的本质要求，是我们党立党为公、执政为民的使命担当。

★五年来取得成绩

这五年，是各族群众生活大幅改善的五年。我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，每年实施为民办实事工程，一大批惠民举措相继落地，共同富裕扎实推进。42个贫困县提前一年全部摘帽、1622个贫困村全部出列、53.9万贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。城镇新增就业超过30万人，全体居民收入增速连续5年高于经济增速。养老、失业、工伤保险参保人数分别增加60万人、20万人、50万人，连续提高退休人员基本养老金、城乡居民养老保险待遇水平、工伤保险长期待遇和城乡低保标准。教育事业实现跨越发展，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，实现了乡镇幼儿园全覆盖、5万人以上的县普通高中全覆盖、30万人以上的县特教学校全覆盖，职业教育培育出10万技能人才，高校向社会输送毕业生超10万人，全省在校生达到129万人，五年新增13万人。新冠疫情防控取得重大成果，防控措施调整转段平稳有序，有效保护了人民生命安全和身体健康。健康青海行动深入推进，国家中医药传承创新工程启动实施，长期困扰农牧民的棘球蚴病得到历史性遏制，人均期望寿命从五年前的71.7岁提高到73.97岁，三孩生育政策全面落地，主要健康指标与全国平均水平的差距进一步缩小。公共文化服务惠及全民，广播和电视综合人口覆盖率均保持在99%以上。全省人均体育场地面积增长40%，奥运金牌实现零的突破。累计实施棚户区住房、城镇老旧小区、农牧区危旧房改造和农牧民居住条件改善48万多套。如今的青海，各族群众坚定听党话、感党恩、跟党走，满怀信心朝着共同富裕目标奋勇前进。

★工作目标

更加注重推进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，推进更加充分更高质量的就业，建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障网，健全义务教育、基本养老、基本医疗、基本住房、社会救助等基本公共服务体系，城乡居民收入差距逐步缩小，中等收入群体显著扩大，乡村振兴全面推进，各民族交往交流交融不断深化，铸牢中华民族共同体意识走在全国前列，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

★对策措施

1.党的二十大报告

江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。

我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

完善分配制度。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

推进健康青海建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。重视心理健康和精神卫生。促进中医药传承创新发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康青海行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

2.青海党代会报告

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。加快建设人民幸福的现代化新青海，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护优先与推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰，着力探索共同富裕的实践路径，不断满足各族群众对美好生活的向往。

促进就业扩大和收入增长。落实就业优先政策，加强就业创业服务，做好重点群体就业工作。推动创业带动就业，加大对灵活就业等新就业形态的政策支持，完善公共就业服务体系，有序引导农牧业人口向城镇转移，扩大非农产业就业数量，加强职业技能培训，提升劳动者素质和就业质量。培育新型农牧业经营主体，培养新型职业农牧民。拓宽农牧民增收渠道，培育提升特色劳务品牌，规范设置、调整优化生态管理岗位，发展乡村富民产业。落实好“扩中提低”政策，实施中等收入群体2035倍增计划，着力提高低收入群体收入水平。完善按要素分配政策制度，发挥再分配的调节作用，提高社会保障、财政转移支付等政策的精准性，引导支持企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

提高基本公共服务水平。着力提高基本公共服务的均等化、可及性，聚焦广大群众最关心的领域有效施策。全面贯彻党的教育方针，健全德智体美劳全面培养的教育体系，加快推进教育现代化。推动学前教育充裕普惠安全、义务教育优质均衡、高中阶段教育多样化发展，促进“双减”工作走深走实，深化高考综合改革。增强职业技术教育适应性，培养更多“青海工匠”。推动高等教育内涵式发展，加强“双一流”建设。深入推进健康青海行动，深化“五医”联动改革，推动公立医院高质量发展，加快疾控机构改革，强化传染病防治和应急处置。加快建设高原医学研究中心、国家区域医疗中心，支持中藏医药传承创新发展。深化教育医疗援青合作，让各族群众享受到更加优质便捷的服务。促进人口长期均衡发展，持续构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善三孩生育政策配套措施，大力发展普惠托育服务，守护“一老一小”的幸福。优化住房供给体系，提升保障水平，让各族群众住有所居。

健全多层次社会保障体系。织牢社会保障这一民生安全网，为各族群众生活安康托好底。提高社会保障法治化水平，做到制度安排更加合理、覆盖范围更加广泛。统筹城乡社会保障，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，持续提升社会保障公共服务能力。加强民生兜底保障和遇困群众救助，做到应保尽保、应助尽助、应享尽享。保障妇女儿童合法权益，关爱服务残疾人、孤儿等特殊群体。健全退役军人工作体系和保障制度。

江山就是人民，人民就是江山。我们要始终把人民利益摆在至高无上的地位，千方百计把青海六百万各族群众的事办好办实，让老百姓的生活更有品质、更为舒心、更加美好，日子过得越来越红火！

3.2023年青海省政府工作报告

强化基本公共服务，持续增进民生福祉。进一步采取惠民生、暖民心的举措，保持75%以上的财政支出用于保障和改善民生，用心用情解决好群众的急难愁盼问题，在高质量发展中创造高品质生活。

全力促进就业创业增收。落实落细就业优先政策，扎实推进就业创业提质增效工程，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，统筹做好公务员、事业单位招录和公益性岗位招聘，确保高校毕业生就业率保持在85%以上。深入实施职业技能提升行动，补贴性培训10万人次。持续打造拉面、青绣、家政、枸杞采摘等特色劳务品牌，提高农民外出务工组织化程度，加强新就业形态劳动者权益保障，加大根治欠薪力度。深化收入分配制度改革，健全工资合理增长机制，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。

努力办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体建设。稳步推进教育领域综合改革，扎实推广使用国家通用语言文字，加大教育数字化建设力度。推动学前教育发展提升工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，巩固提升“双减”成效，开展县域普通高中发展提升行动计划，稳妥推进高考综合改革，实施职业教育办学条件达标工程，加快组建职业技术本科大学，支持高校“双一流”建设，推动青海大学、青海师大、青海民大增列一批急需学科、基础学科、交叉学科学位点，确保西宁大学校园基础设施建设竣工，努力让每个孩子都能接受更好的教育。

全方位推进健康青海建设。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，保障好群众就医用药和防疫用品需求，健全基层疫情防控体系，加强对老幼病残孕和有基础病人群的防护救治，着力保健康、防重症。深入开展爱国卫生运动，大力实施健康知识普及行动，提高群众健康意识，形成文明健康生活方式。健全公共卫生、传染病监测防控、应急响应体系，完善疾病预防控制体系，创新医防协同、医防融合机制。深化“五医”联动改革，加快推进高原医学研究中心、国家区域医疗中心建设，推进县域医共体建设提质增效，持续实施青南和环湖支医行动，促进中藏医药传承创新，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，增加农村和边远地区医疗资源，完善大病保险和医疗救助制度，让群众看病再多一些便利、再少一些负担。

稳步提高基本公共服务水平。积极应对人口老龄化少子化，开展普惠养老专项行动、社区医养结合能力提升行动，完成2000户“家庭养老床位”建设，继续为35.5万名70岁以上老人发放高龄补贴、为12.2万名老年人提供政府购买养老服务，完善生育支持政策，全力守护“一老一小”的幸福。精准实施全民参保计划，巩固拓展基本养老保险覆盖面，推进企业职工养老保险全国统筹，持续提高社会保险待遇水平。实施城镇老旧小区改造3.4万套、农牧民居住条件改善工程4万户。统筹推进玛多、门源地震和大通山洪、互助地质灾害等灾后恢复重建。完善城乡低保政策，健全分层分类社会救助体系，保障因疫因灾遇困群众和特殊群体的基本生活。维护妇女、未成年人、残疾人合法权益，做好社会福利和慈善工作。创新实施文化惠民工程，加大文化精品创作支持力度，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，推进广播电视和新媒体传播体系建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

人民对美好生活的向往是我们永恒的奋斗目标。今年，省政府将继续集中力量办好一批民生实事项目，努力在件件实事中惠民生、在点点滴滴中增福祉，尽心竭力让老百姓的生活更有品质、更加美好。

4.5月8日，省委书记、省人大常委会主任陈刚前往省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委调研

陈刚强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进6名领导干部严重违反中央八项规定精神问题以案促改专项教育整治，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，以力争上游的精神状态书写好民生答卷。

陈刚来到省民政厅，与社会救助处、社会事务处、社会组织管理局工作人员深入交流，详细了解相关工作开展情况，指出民政工作关系民生、连着民心，要坚持低保动态管理，做好困难群众救助，把暖心服务做到人民群众尤其是特殊群体心坎上，扛牢扛实兜底保障责任。要主动研究互联网时代的新情况、新问题，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动社会组织规范发展，全方位提升基层社会治理能力和水平。

在省人力资源社会保障厅，陈刚走进养老保险处、专业技术人员管理处和省社会保险服务局业务经办大厅进行调研，指出要不断提高灵活就业和外出务工人员保险意识，进一步简化流程方便群众，让保险惠民成为常态。要聚焦产业“四地”建设新业态需求，培育壮大人才队伍，切实做好服务保障，打造人才发展的良性循环。要抓好就业这个最大民生，依托东西部协作组织劳务输出，发挥比较优势挖掘就业潜力，促进群众稳定就业。

来到省卫生健康委，陈刚代表省委省政府向广大医务工作者在三年疫情防控中的付出和奉献表示感谢，并登车察看紧急医学救援队医技车和移动核酸检测车等设备，走进医政医管局、疾病预防控制局、中藏医药管理局，仔细询问传染病走势、藏医药标准化等情况，指出要进一步总结经验，举一反三，着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。要深化东西部协作、“组团式”医疗帮扶，加紧培养本土学科带头人。要下大力气加强医疗卫生能力建设，持续推进解决看病难、看病贵问题，不断满足群众对高质量医疗服务的需求。

陈刚在调研中强调，要把主题教育当前的重点放在“学思想”上，认真读原著、学原文、悟原理，完整把握思想体系、准确领会精神实质，推动主题教育全面覆盖、走深走实。要结合主题教育扎实开展以案促改专项教育整治，切实履行从严治党、从严治吏责任，落实抓基层党建“六个一”要求，管好班子、带好队伍，以力争上游的精神状态团结奋斗、走在前列。

5.2月7日，2023年青海省教育工作会议

青海指出，刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大和青海省第十四次党代会胜利召开，科教兴国、教育强国的号角全面吹响。全省教育系统师生员工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导和教育部的关心指导下，深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述、习近平总书记考察青海重要讲话和对青海工作重要指示批示精神，凝心聚力、奋发进取，统筹推进疫情防控和教育事业高质量发展，各项重点任务全面完成，青海教育发展站在了新的历史起点上。

青海强调，党的二十大报告对新时代新征程教育事业作出战略谋划，在建设中国式现代化进程中对教育赋予新的重大使命。全省教育系统要深刻领会党中央对教育事业给予的重大期望和深切嘱托，深刻认识教育在全省经济社会发展中的基础性支撑作用，全面贯彻落实省第十四次党代会重大部署，加快建设符合国家和青海所需、有效服务重大战略、让人民满意的高质量教育体系。

青海强调，2023年是贯彻落实党的二十大精神和省第十四次党代会精神的开局之年，也是推进教育高质量发展的关键一年。面对新形势新任务，对照新目标新要求，全省教育系统要按照党的二十大精神、省第十四次党代会精神和十四届省委三次全会、省十四届人大一次会议安排部署，全力以赴做好今年教育工作。

一是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续巩固和加强党对教育工作的全面领导，牢牢把握正确政治方向，增强党组织政治功能和组织功能，坚定不移全面从严治党，把政治监督贯穿教育改革发展稳定全过程各方面。二是健全立德树人根本任务落实机制，全面推动党的二十大精神入脑入心，强化学校育人主阵地、课堂育人主渠道作用，完善“五育并举”育人体系，全面推进“大思政课”建设，不断加强国家通用语言文字教育，全力培养社会主义合格建设者和接班人。三是深入推进基础教育高质量发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，强化学前教育、特殊教育普惠发展，促进普通高中多样化有特色发展，推动义务教育控辍保学常态化清零。四是深化职业教育供给侧结构性改革，不断优化职业教育类型定位和结构布局，稳步推进本科层次职业大学组建工作，扎实推进“双高计划”“双优计划”实施，加强“双师型”教师队伍建设，加快构建青海特色现代职业教育体系。五是积极融入国家发展重大战略，加强学科专业建设，提高人才培养质量，提升科技创新能力，加快推进西宁大学筹建各项工作，全面提升高等教育支撑经济社会发展重大战略能力。六是深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，深化教育评价改革，积极稳妥推进高考综合改革，巩固“双减”工作成果，推进教育数字化和学习型社会建设。七是严格师德师风标准，关心关注教师培训成长，加强和改进管理模式，支持优秀教师扎根乡村任教，保障应有权益荣誉，努力建设高素质专业化创新型教师队伍。八是扎实做好校园疫情常态化防控，加强校园安全生产管理，关注师生心理健康，提升应急避险和安全防范能力，加强政治和意识形态领域安全管理，全力守牢校园安全底线。

青海号召，办好青海教育，是省委、省政府赋予的神圣职责，是全省各族人民群众的殷切期盼，也是全省教育工作者的光荣使命。站在新的历史起点上，全省教育系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，牢记使命、坚定方向，满怀信心、真抓实干，深入实施科教兴国战略，加快建设高质量教育体系，以实际行动和优异成绩绘就青海教育改革发展新画卷，为全面建设现代化新青海、奋力谱写科教兴国战略的青海篇章作出新的更大贡献。

6.5月12日，全省就业提质增效暨高校毕业生就业创业工作推进视频会议

会议深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实国务院常务会议、全国高校毕业生等青年就业创业工作电视电话会议精神，研究部署下一步重点任务。

会议指出，就业是最大的民生，是增进民生福祉的基础性、根本性工作。各地区、有关部门和高校要坚决扛起政治责任，把做好就业提质增效和高校毕业生就业创业工作融入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定不移推动实施就业优先战略，以更坚定的信心和更有力的举措，把各项工作抓实抓细抓好，确保全省就业形势持续稳定向好。

会议强调，要及时优化调整稳就业政策举措，细化量化就业提质增效指标任务，全面提升就业服务水平，千方百计稳定和扩大就业。要不断拓宽市场化渠道，稳定政策性岗位规模，全力促进高校毕业生等青年就业创业。用好外出务工和就近就业两条渠道，持续提升劳动力转移就业组织化程度。加强困难人员就业帮扶和基本生活保障，切实兜牢民生底线。要压实各方责任，强化统筹协调，加强督导考核，确保高质量完成全年就业目标任务。

7.5月6日，青海启动“养老服务监管效能提升年”活动

我省专门下发相关工作方案，开展监管政策评估，全面摸清底数。主要对全省养老服务监管制度建设、机制运行、能力提升、工作成效等方面全面自查评估，总结成绩，查找不足，明确新形势下养老服务监管的重点方向和目标任务。同时，开展专项整治提升，推进重点工作。强化养老服务法律法规和标准宣贯执行，健全跨部门协同监管机制，开展好养老服务机构等级评定，加强养老服务信用监管，深入推进养老服务政务公开和服务质量信息公开，完善养老机构突发事件应对措施，持续排查整治养老机构各类安全隐患，严惩欺老虐老事件。

我省民政部门还将实施绩效评价“回头看”，提高评价结果应用水平，规范全省养老机构管理和政府购买服务行为。持续推动应用“金民工程”养老服务信息系统，着重在养老服务新领域和薄弱环节加强探索创新，注重监管效能成果转化，推进从体制机制上解决监管困难问题，为完善监管制度机制和政策体系提供支撑。

8.5月5日，省医改领导小组（扩大）会议

吴晓军指出，近年来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，拓展深化综合医改试点，全面加强制度建设，全省综合医改工作取得了新成效。迈上新征程，要全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于深化医药卫生体制改革的重要指示精神，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚定不移推动医改向纵深发展，高质量推进健康青海建设。

吴晓军强调，要优化医疗资源均衡布局，统筹发挥各级医疗机构作用，打造医疗高地，推进医联体建设，落实基层首诊制，构建更加高效有序的分级诊疗新格局。要坚持公益性原则，以建立健全现代医院管理制度为目标，发挥示范引领，提升服务能力，完善管理机制，激发改革活力，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，推动公立医院高质量发展。要健全医疗保障制度，推进医疗价格、医保支付方式改革，抓好药品耗材集中带量采购，推动医保、医疗、医药高质量协调发展。要加快县域优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，建立家庭医生签约服务，加强卫生人才队伍建设，持续完善乡村医疗卫生体系。要强化大卫生、大健康理念，推进疾控体系改革，推动医防协同联动，构建现代化公共卫生服务体系。要压紧压实医改工作责任，强化统筹协调，以更高要求、更严标准、更实举措，推动综合医改不断迈上新台阶。

9.近日，青海省人力资源和社会保障厅印发《关于开展2023年全省高校毕业生等青年就业创业推进计划的通知》

通知充分挖掘就业渠道，做实做细就业服务，兜牢青年就业底线，引导转变就业观念，健全就业促进机制，进一步推动2023年全省高校毕业生实现高质量充分就业。

结合青年就业需求和特点，省人力资源和社会保障厅指导各地聚焦高校毕业生等青年就业创业急难愁盼问题，通过企业吸纳毕业生服务、公共部门稳岗扩岗、创业服务支持、新业态就业拓展、“职引未来”招聘、公共服务进校园、离校未就业高校毕业生攻坚、专项技能促进、见习质量提升、困难群体帮扶、就业权益护航、宣传引导推进等“十二项行动”，切实把推进计划抓紧抓好抓到位、落实落细落具体。

抢抓高校毕业生在校关键期和求职高峰期，在全省开展高校毕业生等青年就业创业推进计划，建立工作推进调度机制，定期调度“十二项行动”进展情况，坚持市场导向和政府促进并重、政策激励和服务助力并举、整体推进和重点帮扶并行，千方百计帮助高校毕业生就业创业，助力高校毕业生就业创业工作提质增效。

10.4月12日全省卫生健康工作会议

会议强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示和考察青海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕省委省政府和国家卫生健康委工作安排，始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，紧扣国家重大政策要求、重大改革任务和重大项目投向，紧盯新冠疫情防控等各项重点工作，提高政治站位，保持战略定力，统筹推进疫情防控和卫生健康事业发展，坚持预防为主，创新医防协同、医防融合机制，持续完善和优化医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，着力解决好人民群众看病就医的“急难愁盼”问题，为全省经济社会发展提供坚实的健康保障。

会议指出，2022年是青海卫生健康事业发展史上极不寻常、极具挑战、极不容易的一年。系统上下在国家卫生健康委的指导支持和省委省政府的坚强领导下，以超常规举措应对超预期冲击，全力推动疫情防控、应急处置、调整转段工作取得重大战略性成果，统筹推进卫生健康重点工作取得显著成效，以实际行动展现了学习贯彻党的二十大精神的成效。2018年以来的五年是卫生健康工作机遇最大、挑战也最大的五年，面对异常严峻复杂的疫情防控形势和艰巨繁重的改革发展任务，全省卫生健康系统深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，严格落实国家卫生健康委和省委省政府决策部署，砥砺奋进、攻坚克难、奋力拼搏、求实创新，扎实推进卫生健康事业高质量发展。面对突如其来的新冠疫情，始终坚持人民至上、生命至上，有力有序有效处置省内多轮疫情，全力推进医疗资源准备、老年人疫苗接种、重点人群分级分类管理、医药物资储备等重点工作，全力守护了人民群众生命安全和身体健康，向省委省政府和全省人民交上了一份满意答卷。健康青海行动扎实有力推进，医药卫生体制改革进一步深化，人才队伍建设、重大疾病防治水平、中藏医药事业发展、健康扶贫、重点人群健康服务、法治建设等取得显著进步提升，卫生健康系统党的建设水平不断提升，人民群众看病就医的负担不断减轻，人民群众健康水平持续提升。

会议强调，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。全省卫生健康系统要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为贯穿全年的首要政治任务，聚焦工作重点，落实落细今年卫生健康事业高质量发展各项任务。

一是毫不放松抓好新阶段疫情防控守护人民健康。聚焦“保健康、防重症”，加强对新冠病毒感染疫情监测，动态完善疫情防控应对和医疗救治措施，统筹调度医疗资源，细致做好重点人群健康服务，畅通紧急情况救治和转诊渠道，确保医疗救治及时到位。

二是扎实推进健康青海建设增进民生福祉。高标准推进疫情常态化防控下的爱国卫生运动，不断提升城乡环境卫生规范化和精细化管理水平。

三是持续深化医药卫生体制改革释放更多红利。进一步推动三明医改经验在青海落地，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，促进公立医院经济管理提质增效，深化医疗卫生人事薪酬和职称制度改革，推动13所公立医院高质量发展试点，提升县域紧密型医共体建设质量，加强卫生健康系统法治建设。

四是健全完善公共卫生服务体系筑牢防控屏障。加快推进疾病预防控制体系改革，加强监测预警风险体系、应急处置、检验检测、科研等能力建设，提升疾控机构实验室检测和疾控工作信息化水平，完善平急结合、快速反应的医疗应急体系，统筹做好重点传染病防控和公共卫生工作。

五是强化医疗质量管理推动提升服务能力。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快推动高原医学研究中心等重点项目建设，提升县级公立医院综合能力水平，推进分级诊疗制度建设，加强公立医院信息化建设，持续做好省内外三级医院对口帮扶县级医院和青南支医、环湖支医工作。

六是提升重大传染病地方病防控质效推动关口前移。强化落实鼠疫、棘球蚴病、结核病、乙肝、艾滋病以及慢性病、精神病综合防治措施，扎实开展职业病及危害因素监测工作，持续加强卫生应急规范化建设，及时有效处置各类突发公共卫生事件，强化食品安全风险监测报告机制。

七是推进健康扶贫与乡村振兴有效衔接巩固脱贫成效。将乡村医疗卫生体系健康发展纳入乡村振兴有关督查考核，动态监测因病返贫风险人群，定期摸排、跟踪患病情况，严格落实分类救治政策，在脱贫地区开展大病患者集中救治。

八是加强卫生健康人才队伍建设增强发展动力。全力落实《青海省“十四五”卫生健康人才发展规划》，强化医教协同，全力推动医学教育创新发展，持续深化青海省高层次卫生人才“名师带教”三年行动。

九是推动中藏医药事业高质量发展惠及基层群众。推进国家中医区域医疗中心等项目建设，加强重点专科建设，开展中藏医药特色康复服务，加大藏医药古籍保护研究，推进中藏医药对外交流合作。

十是统筹做好重点人群健康服务助力国家战略。深入实施积极应对人口老龄国家战略，促进托育服务工作规范发展，积极推进老年健康服务和医养结合工作，加强妇幼健康服务，加快危急重症孕产妇和新生儿救治体系建设，全力保障母婴安全，不断提升妇女儿童健康水平。

会议要求，要全面加强党的建设，坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，按照中央和省委部署要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，做到学思用贯通、知信行统一，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，把主题教育和业务工作紧密结合起来，以推动高质量发展新成效检验主题教育成果。要全面推进从严治党，加强党的纪律建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推进卫生健康系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续改进工作作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委省政府若干措施，巩固拓展“转作风、勇争先”作风建设行动成效。大兴调查研究之风，聚焦群众看病就医急难愁盼问题，在走深走实上下功夫，深入基层一线，让人民群众真正感受到解决问题的实际成效。

三、实战应用

问题1：近日，青海省人民政府办公厅下发《关于转发省民政厅等部门青海省申请救助帮扶政策及项目家庭经济状况核对办法的通知》。《办法》坚持因地制宜、解放思想、创新机制，围绕工作总则、核对内容等八个方面作出了明确规定，推动社会救助核对机制建设出现五个新变化。请结合材料，归纳梳理这五个变化。要求：概括全面、重点突出、条理清晰、语言精练；符合实际。800字以内，30分。

【参考作答】

一是在构建综合格局上出现新变化。着眼将核对工作摆在全省工作大局中谋划部署、推动落实，以政府规范性文件的形式进一步明确了教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设等21个部门和单位在推进核对机制建设中的职能和任务，努力构建起政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的大核对工作格局。

二是在信息比对范围上出现新变化。将拓展部门信息比对范围作为核对机制建设的“生命线”，进一步强化部门协调、整合数据资源、凝聚工作合力，着力拓展部门数据比对，新增申请人纳税情况、困难职工帮扶、医保结算、司法服刑人员、强制隔离戒毒人员等数据信息10项，共计纳入核对信息平台核查数据29项，基本实现了居民家庭经济状况数据比对“应核尽核、应比尽比”。

三是在核对业务拓展上出现新变化。坚持“走出去”战略，推动核对服务领域从民政部门到服务全省多部门和社会组织的转变，在业务服务范围上新增了住建、教育、司法、工会、慈善总会等5个单位，实现了核对工作服务部门和业务领域更加广泛的目标，将在服务民生保障、促进社会公平、提升社会治理能力现代化方面发挥显著作用。

四是在核对工作时效上出现新变化。紧紧围绕提高核对工作时效、提升工作效能，不断在创新思维、完善机制、优化流程上下功夫求实效，推动核对程序由基层提交信息、审核核查向部门数据实时比对、智能反馈结果的转变，正常信息核对时间缩短至7个工作日，核对机制服务能力和水平得到持续提升，全省核对工作更加便民高效。

五是在简化佐证资料上出现新变化。将提升核对服务能力作为工作的出发点和落脚点，认真贯彻“放管服”有关部署要求，大刀阔斧“减肥瘦身”、删繁就简、优化供给，取消以前申请对象需提交的可支配收入、租赁合同等22项证明事项，用信息化核对服务于群众，核对工作由原来的被动核查向现在的智能核查转变，实现数据多跑腿、群众少跑腿。

问题2：请结合材料，撰写西宁市开展“社会救助建设年”活动的经验材料。要求：格式完整、条理清晰、语言凝练。1000字左右，35分。

【参考作答】

创新救助强实效 暖心行动惠民生

——西宁市开展“社会救助建设年”民政为民暖心行动

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于困难群众救助工作的重要指示精神，有效破解社会救助领域存在的漏保漏救等痛点难点问题，西宁市民政局启动实施“社会救助建设年”民政为民暖心行动，在全市五区两县全面开展以线下敲门、线上敲门、急难救助、靶向救助、能力提升为内容的五项行动，着力打造暖心、惠心、贴心、善心、舒心的“五心”救助服务。

一是“线下敲门”打造“暖心”服务。借力“五个百分之百”督促村级民政协理员、乡镇社会救助经办人员、乡镇（街道）民政分管领导、县区民政部门分管领导、市民政部门分管领导，分级落实入户巡访探访工作法提升工作质效，努力实现“政策找人”精准救助。按照家庭条件良好、重点监测、定期关注、人在户不在、户在可联系、户在无法联系六种类型建立台账，累计走访摸排17.26万户43.65万人。

二是“线上敲门”打造“惠心”服务。强化部门联动，主动加强与医保、残联等相关部门的信息共享，坚持做到重点信息按月比对，常规信息实时共享，实现对低收入人口的常态监测、快速预警、及时救助，3月份以来累计比对数据7619条。推动信息赋能，依托智慧民政系统及时汇总各类低收入人口信息数据，及时进行数据比对和跟进监测，精准甄别人员类别和救助需求，灵活匹配救助政策，让“群众跑腿”变为“数据跑路”。

三是“急难救助”打造“贴心”服务。为切实发挥临时救助兜底线、救急难作用，及时畅通临时救助绿色通道，持续优化临时救助申办流程，健全完善“急诊”救助响应机制，认真落实“救急难”个案会商制度，先后通过“一事一议”方式救助帮扶5户临时遇困家庭。积极实施“先行救助”“先救后补”举措，对急难型临时救助实行12小时答复、24小时快速救助机制。

四是“靶向救助”打造“善心”服务。全口径采集居民家庭信息，根据家庭困难情况将困难群众划分支出型、急难型、基础型三个类别和特困低保对象、低保边缘人口和临时遇困三个圈层，精准认定保障对象，截止3月底，纳入特困供养3478户3639人、城乡低保23267户39755人、临时救助9648人（次）。

五是“能力提升”打造“舒心”服务。加强分层培训学习，夯实基层服务能力，开展多样化培训，提高基层社会救助经办服务能力。明确工作职责，设定量化指标，村（社区）协理员、乡镇（街）经办服务人员当月内连续三次因入户不及时、回访不到位等原因造成漏保、错保的，将扣减乡镇（街）配备指标，由县区统一调配，三个月内整改落实的恢复人员配备。

四、高分框架

★策论文框架

用心守好百姓的养老“钱袋子”

思想“零懈怠”，精钻细研把好“政策点”。

贪欲“零容忍”，动真碰硬守好“财产线”。

服务“零距离”，细致周到开创“服务面”。

念好“养老经”才能“都挺好”

加强保障，构筑养老体系三大支撑。

多元供应，推广养老服务三大模式。

改革创新，实现养老发展三大融合。

以“三点”带“三新”勾勒青海基本公共服务均等化宏伟蓝图

以加强体系建设为基本点，构建基本公共服务均等化新格局。

以坚持问题导向为关键点，开创基本公共服务均等化新局面。

以提升便利水平为制胜点，迈向基本公共服务均等化新台阶。

让职业教育从“大有可为”到“大有作为”

破除思想壁垒，拥抱新变化。

聚焦提质培优，探索新方式。

紧跟时代步伐，解锁新技能。

打通“三条脉络”激活基层就业“一池春水”

打通“稳岗”脉，激活就业风险“免疫力”。

打通“拓岗脉，激活就业供求“内动力”。

打通“送岗”脉，激活就业市场“驱动力”。

“穿针引线”“绣”出健康青海“锦绣图”

穿“普惠针”引“覆盖线”，“绣”牢医疗卫生服务“网底”。

穿“制度针”引“合作线”，“绣”密县域医共体“网格”。

穿“科技针”引“服务线”，“绣”好便民服务体系“网络”。

以“三点”带“三新”勾勒健康青海蓝图

以转变理念为切入点，不断提升健康青海“新境界”。

以深化改革为根本点，持续出台健康青海“新举措”。

以科技创新为着眼点，奋力打造健康青海“新格局”。

★经验材料框架

海北州：技能培训让群众端稳就业“饭碗”

以“政策+机制”为保障，着力提高培训统筹性。

以“异地+就近”为载体，着力提高培训便捷性。

以“监督+问效”为闭环，着力提高培训精准性。

青海省社保经办内控稽核全过程中念好“三字诀”

一、讲究“防”字诀，夯实“事前防范”根基。