一、背景链接

2023年1月7日下午，省委书记陈刚来到省生态环境厅、青海弗迪电池有限公司和青海圣源地毯集团有限公司，重温习近平总书记教诲，感恩习近平总书记关怀，强调要全面贯彻落实党的二十大精神，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，在推动生态保护和高质量发展上不断取得新成就。

2022年11月3日上午，省生态文明建设和生态环境保护委员会会议在西宁召开。会议深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，对我省打造生态文明高地进行再谋划、再部署，以推进生态文明建设的实际行动全面落实党的二十大作出的新部署新要求，扎实推动生态保护和高质量发展不断取得新成就。

二、深度解读

★基本内涵

1.定义内涵

生态文明建设是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”，就是不给后人留下遗憾而是留下更多的生态资产。

2.战略地位

在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位。

在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略。

在新发展理念中绿色是其中一大理念。

在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。

3.基本原则：坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设

★重要意义

1.宏观论述

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。生态文明建设是中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的新方向与新作为。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”中国共产党是时刻以人民为中心，时刻牢记为人民服务的宗旨与使命的伟大政党。党的二十大报告指出，“江山就是人民，人民就是江山”，再一次突出了人民对于中国共产党的重要地位与重要意义。而生态文明建设更是中国共产党全面提升人民群众的获得感、幸福感和安全感的重要组成部分。人民群众是生态文明建设最直接的受益者。

青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。对于青海而言，这就是站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把美丽与富裕结合起来，勾勒出绿色发展的鸿篇巨制。

2.青藏高原的生态价值

青藏高原是具有全球特殊意义的生物多样性关键地区，作为全球大气和水量循环影响最大的生态调节区、全国和东南亚重要的生态屏障、北半球气候变化的启动区和调节区、全球生态系统的稳定器、全球海拔最高的湿地生态系统以及高原生物种质资源库，青海对于维护国家生态安全格局，筑牢国家生态安全屏障具有无可替代的重要而特殊的地位。

青海高原具有调节气候的生态作用

青海高原平均海拔4000多米，耸立在地球对流层的中部，就像河流中的一块巨大石头，大洋环流环绕而行。正是由于青藏高原的形成，海洋和大陆的气压梯度更大，夏天吸引大量的水汽流向我国东部地区，使这里形成了温暖湿润的气候，否则长江中下游就会如同北非一样是荒漠之地。研究发现在2000万～3000万年前，中国的湖北江西一带曾是荒漠景观，而在青藏高原隆起后，这里才变得温暖湿润。正是由于青藏高原的隆升，阻挡并干扰了西风和季风的大气环流，对向北传输的南亚季风气团产生强烈的阻挡和导流作用，导致青藏高原及中国西北部逐渐干旱，滇西及华南地区更加湿润，从而改变了中国的气候格局，重塑了中国的环境。与同高度的自由大气相比，高原面的气候最温暖，湿度最大，风速最小，但与同纬度低海拔周边地区相比，这里气候最冷，最干，风速最大。正是由于青藏高原的隆升，高原把巨大的热源形成大气，大量的热气上升又形成热高压，这种特殊的高原季风气候诱发了西印度洋季风。两个季风气候使我国的四川盆地潮湿多雨，能为雅鲁藏布江、怒江和金沙江输送大量的水资源。

从全球看，气候变暖的直接原因是二氧化碳增多，因为青藏高原密布雪山冰川，气候寒冷，是全球冷源之一，从而从两个方面减少了大气中的二氧化碳，一是“冰室效应”，消耗了大量的二氧化碳，使全球气候降温；二是“粉尘效应”，常年季风将高原和黄土的一些沙尘吹到大海，给海洋生物带来充沛的饵料，滋养了藻类等海洋生物，他们再吸收大气中的二氧化碳，使得全球气温下降。同时，每一次气温下降，都会使南北极的冰盖扩大，再引发海平面下降。青海高原调节全球气候的功能是独一无二的。

青海高原是中华民族的江河源

水是生命之源，是人类生存和发展的第一需要。海洋水和陆地咸水占地球总水量的97.44%，目前却难以利用，仅占地球总水量2.56%的淡水资源，其中有一大半是冰川、雪山等固体水库，人类的生存正是依赖于少之又少的液态淡水维系着。三江源区地处青藏高原腹地，由于受地形及高原加热场作用易发生低涡、切变、气旋和局地锋面等降水系统，并可拦截西南气流带来的大量水汽，为三江源地区提供了丰富的降水资源。青藏高原分布着36793条现代冰川，冰川覆盖面积49873.44平方公里，冰储量4561平方公里，冰川、雪山的数量和面积都是世界第一，是地球的“冷源”“世界冰箱”。青海天然湿地面积约为131900平方公里，居全国前列，是中国重要的湿地分布区之一。湿地作为地球之“肾”，具有调节冰雪融水、地表径流和区域气候的综合生态功能，是天然的蓄水池、过滤器，是弹性十足的生态海绵。夏季在高原烈日照耀下，冰川雪山不断融化，水流汇集，聚集成三大著名河流，为我国的经济社会发展提供了充足的淡水资源保障。从气象上讲，冰雪改变了地表反射率，影响热量交换，从根本上改变了能量平衡；从温度调控上讲，冰雪融化能激发一年所需的养分在短期内集中调动和输送，众多的冰川在夏季吸收大量太阳热辐射进行冰雪消融，从而保持了地球气温的恒定。我省为长江水系贡献25%的水量，为黄河提供49%的水量，为澜沧江提供17%的水量。三条河流每年为下游提供近600亿m^3水资源总量。青海是名副其实的天然水库，又被称誉为“水资源宝库”。

青海高原是世界生物资源的天然宝库

三江源地区独特的地理、气候环境，孕育了绝无仅有的生物物种资源，是世界生物资源的天然宝库，其适应高寒环境的遗传基因以及生态系统都是青藏高原所特有的，也是世界珍稀而宝贵的动植物资源基因库。这个世界最高的高原上森林茂密，拥有中国目前最大的原始森林。森林下面是大片的灌木丛，然后是作为“生态之母”“生命之根”的草地。青海草原面积为4186.7万公顷，占全省国土面积的60.5%，是保护生物多样性、保持水土和维护生态平衡的最大贡献者。这里的动植物生态系统都是适应高原的生态环境而生存的。尤其是野生动植物资源异常丰富，繁衍生息着中国1186种鸟类中的一半以上，超过200种的哺乳动物占全国的42.1%，植物超过全国总种数的三分之一，它们是人类保留至今为数不多的最重要的生态资源宝库之一。青藏高原生物资源的特点是：生物类群丰富，已知生物种数仅次于华南地区，如真菌约5000种，维管植物12000种，脊椎动物约1300种，昆虫4100种，而其他生物如无脊椎动物（不含昆虫）、藻类、病毒和细菌等家底我们还知之甚少，有不少特有属和种、古老孑遗和残遗物种，是某些生物的起源、分化或分布中心，能提供有价值的野生、家养或栽培生物的种质遗传基质与特殊的基因材料。著名的有冬虫夏草、蕨麻、红景天、贝母、大黄、藏茵陈、羌活、金色补血草、黄芪、鸬鹚、棕熊、灰雁、斑头雁、赤麻鸭、青鱼、黄河雅罗鱼、藏羚羊、野牦牛、白唇鹿、雪豹、棕熊、马麝、岩羊、盘羊等众多青藏高原珍稀及特有动植物。

冻土维系青海高原的生态平衡

冻土是青海高原生态重要的组成部分。冻土层，亦作冻土、冻原或苔原，是指温度下降到零度或零度以下，土壤里的水分凝结成冰，将土壤也冻结在一起，形成一层坚硬的冻土层，分为季节性冻土（当天气变暖时冻土层就会融化）和多年冻土（持续多年不化的冻土），北极和青藏高原广泛分布。冻土即使在温度偏高的年份，也只是表面一小层融化，称为活动层，深层仍然是坚硬的冻土，称为永久冻土层。冻土是一种对温度极为敏感的土体介质，含有丰富的地下冰，具有流变性，长期强度远低于瞬时强度特征。

青藏高原多年冻土层面积106万平方公里，约占我国冻土面积的70%。我省多年冻土层主要分布在玉树以西的青南高原及雀儿山和贡嘎山部分地段，面积约30万平方公里，平均厚度约39米，其中高山、丘陵带为60～130米。土壤冻结时抑制了表层土壤的蒸散发，冻土层起到了涵养水源、促进地表产流和表层融土内水流的形成，能够加快径流对降雨或融雪水的响应速度，冻土变化对地表的能水平衡、水文、地气之间的碳交换、寒区生态系统、高寒植被和地表景观等均会产生重要影响。

3.生态环境保护的重要性

如果青藏高原的生态环境遭到破坏，高寒环境的植被会消失，水源涵养功能下降，水土流失加剧，大量泥沙涌入河流，水质变差，水量减少，长江、澜沧江变成黄河，黄河断流，水源枯竭，人们看到的最后一滴水将是自己的眼泪，人类生存将会受到严重威胁，甚至将面临灭绝的危险。如果青藏高原的生态环境遭到破坏，大气环流可能会受到影响，季风方向发生变更，我国富饶的长江中下游和四川盆地等地区将会因缺水发生水荒，常年干旱会出现新的气候变化，并发生一系列重大生产生活变更，从而导致鱼米之乡、著名城市退化成为沙漠戈壁，人类生存空间越来越少；生物多样性会随之急剧减少，人类的食物、药物和其他用途的生物资源无法保证，人类生存将受到严重威胁。如果青藏高原的生态环境遭到破坏，三江源多年冻土区会出现植被覆盖率下降、高度变矮、初级生产力下降、物种多样性降低、群落结构和功能改变、植被破坏及逆行演替加剧等现象。如果青藏高原的生态环境遭到破坏，在冻土区修筑工程构筑物就会面临冻胀（冻胀是因为凝结的冰块非常坚固，膨胀的冰块将土顶上来，并形成大土包）和融沉（融沉是温度升高后，部分冻土融化，造成沉降）的危险，直接影响三江源区工程建筑物的稳定性。如果青藏高原的生态环境遭到破坏，冻土融化，土壤的渗透、蓄水能力强，地表产流明显减少，土壤中水流的路径也明显增长，将导致径流对降雨或融雪水的响应速度放缓，水源涵养功能下降，径流系数降低，水系减少。如果青藏高原的生态环境遭到破坏，土壤表层有机质含量减少，高寒草甸植被由于活动层上层水分向深部迁移而导致植被退化、上部土壤有机质随之大量损失。冻土退缩会导致一些地貌景观冰缘现象增强，植被破坏，水土侵蚀加速，甚至沙漠化。青海的生态就像水晶一样，弥足珍贵又非常脆弱。如果没有三江源区的绿草如茵、波光粼粼，就没有长江、黄河、澜沧江波涛汹涌的壮阔，就没有神州大地、半壁河山的清秀俊美，就没有源远流长、沉稳睿智的华夏文化，就没有强大富强、和谐繁荣的中华民族！

★对策措施

1.二十大重要表述

大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系。严密防控环境风险。深入推进中央生态环境保护督察。

提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，终点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。

2.青海党代会报告

保护好青海的生态环境是“国之大者”。建设生态友好的现代化新青海，必须坚定地扛起对国家、对民族、对子孙后代负责的历史责任，坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，坚持生态保护优先，坚持一切产业、经济活动都必须有利于促进生态良性发展，举全省之力打造生态文明高地。

在以国家公园为主体的自然保护地体系建设上走在前列。高标准建设三江源、祁连山国家公园，高标准创建青海湖国家公园，加强可可西里世界遗产地保护，做好昆仑山国家公园创建前期工作，构建青藏高原国家公园群，聚力打造具有高原特色和国家代表性的自然保护地典范。建立健全国家公园地方性法规制度和标准体系。依法开展国家公园特许经营、自然资源经营管理、现代化社区建设试点，探索人与自然和谐共生的新形态。继续办好国家公园论坛，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的生动实践、丰硕成果。

统筹江河流域保护和发展。坚定不移做“中华水塔”守护人，扛牢源头责任，展现干流担当，保护生态、涵养水源，创造更多生态产品，守护一江清水向东流。全方位贯彻“四水四定”原则，推进生态保护修复、深度节水控水、环境综合整治，实现水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，着力维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度。深入研究保护和弘扬黄河文化，打造黄河上游生态文化旅游带。对接长江经济带发展，提升长江源头区生态服务功能。

扎实推进生态系统保护修复。落实生态文明高地建设总体部署，深入推进生态文明体制改革，健全生态文明领域统筹协调机制。全面加强三江源、祁连山、青海湖等生态系统保护，构建“两屏三区”生态安全格局，争创国家生态文明试验区。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，推进青藏高原生态屏障区保护修复，在生态治理上交出最优“成绩单”。持续开展大规模国土绿化巩固提升行动。实施生物多样性保护重大工程，保持关键物种和旗舰物种数量恢复性增长，呵护自然万物和谐的美丽家园。深化生态保护补偿制度改革，健全落实国家生态综合补偿制度，建立健全生态产品价值实现机制。

持续改善人居环境质量。深入打好污染防治攻坚战，高标准创建“洁净青海”，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，集中解决好群众身边的生态环境突出问题。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，务实推进农村人居环境整治提升五年行动。抓好危废医废处理。完善全域环境问题发现和跟踪治理长效机制，提升生态环境执法监管能力。

科学有序推进碳达峰碳中和。青海清洁能源发展优势明显，生态固碳增汇潜力巨大，有责任、有基础、有能力为国家“双碳”目标作出贡献。要坚持供给端、消费端、固碳端协同发力，推动能源结构战略性调整。稳步实施碳达峰十大行动，有序推进重点领域节能降碳。打造新型电力系统和零碳产业园，支持具备条件的地区园区行业先行先试，助力全国能源结构转型和降碳减排。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展。提升生态系统碳汇转化能力，充分发挥林草资源水库、粮库、钱库、碳库功能，积极参与国家碳交易市场建设，拓宽生态碳汇价值转化路径。开展绿色低碳社会行动示范创建，广泛倡导绿色、节约、环保理念，提升公众低碳意识。

青海的生态关乎国家发展大局、关乎中华民族未来。莽莽昆仑、浩浩江源滋养华夏神州生生不息，我们要用心守护好这片高天厚土的生灵草木、万水千山，让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲！

3.2023年1月7日陈刚到省生态环境厅、青海弗迪电池有限公司和青海圣源地毯集团有限公司调研

陈刚强调，要重温习近平总书记教诲，感恩习近平总书记关怀，强调要全面贯彻落实党的二十大精神，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，在推动生态保护和高质量发展上不断取得新成就。

在省生态环境厅的生态环境监测中心，陈刚首先听取了全省生态环境保护工作、三江源国家公园建设情况汇报，详细询问水资源保护、大气污染防治、珍稀物种保护、生态管护员岗位设置等具体情况。随后，陈刚通过“青海生态之窗”与长江第一湾、黄河源头鄂陵湖、澜沧江昂赛大峡谷三个观测点位的基层干部、生态管护员视频连线通话，向工作在生态环境保护一线的干部群众、技术人员表示敬意。他指出，习近平总书记心系青海、心系“中华水塔”、心系国家公园，强调保护好青海生态环境，是“国之大者”。近年来，青海的生态文明建设取得长足进步，这是以实际行动落实习近平总书记重要指示精神的具体体现。要坚持以习近平生态文明思想为指引，树牢“两山”理念，自觉站在建设人与自然和谐共生的现代化高度，加快打造生态文明高地，建设生态友好的现代化新青海，坚定不移守护好“中华水塔”，在建立以国家公园为主体的自然保护地体系上走在前头，让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲。

流水作业智能高效，编织机上飞纱走线，青海弗迪电池有限公司、青海圣源地毯集团有限公司的车间里机器轰鸣、生产繁忙。陈刚与生产一线员工面对面交流，了解企业生产运行和市场销售情况，叮嘱大家牢记习近平总书记的嘱托，立足青海特有资源禀赋，积极发展特色产业、新兴产业。他强调，建设产业“四地”是习近平总书记亲自为青海推动高质量发展擘画的重大战略，是青海“十四五”乃至更长时期的重大任务和重要抓手。各级党委政府要鼓励、引导生产要素向优势产业集聚，积极营造鼓励、支持、引导民营企业发展的政策环境，推动各类市场主体在产业“四地”建设中蓬勃发展。各类市场主体要抓住机遇，通过科技创新、人才支撑和优化管理，加快推进绿色低碳转型发展，为产业“四地”建设作出更大贡献。

4.2022年11月3日省生态文明建设和生态环境保护委员会会议

会议深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，对我省打造生态文明高地进行再谋划、再部署，以推进生态文明建设的实际行动全面落实党的二十大作出的新部署新要求，扎实推动生态保护和高质量发展不断取得新成就。

会议指出，党的二十大报告围绕生态文明建设提出了许多重要论断、重大部署、重大举措，进一步丰富和发展了习近平生态文明思想，描绘了新时代生态文明建设的新画卷。一分部署，九分落实。全省上下都要积极行动起来，紧密结合青海实际，创造性地把党的二十大精神转化为行动方案、具体措施，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、苦干实干的责任感，一步一个脚印真抓实干，把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成青海的生动实践。

会议强调，要深入学习领会党的二十大报告关于生态文明建设的重要论述，坚持学中干、干中学，边领悟、边实干，在结合转化上下功夫，为打造生态文明高地强化理论武装。要肩负好打造生态文明高地的重大责任，以习近平生态文明思想为指引，聚焦建设生态友好的现代化新青海，持续改善生态环境质量、促进经济社会发展全面绿色转型、建立健全现代环境治理体系，切实承担好维护生态安全、保护三江源、守护“中华水塔”的重大使命，让青海成为展现美丽中国建设的窗口和名片。要扎扎实实抓好党的二十大对生态文明建设的重大部署，紧紧抓住产业“四地”建设这个关键，突出绿色持续、转型赋能、创新融合，加快发展方式转变；严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，集中解决好一批群众身边突出的生态环境问题，推进环境污染防治；继续实施好生态保护和修复重大生态工程，高质量建设国家公园示范省，持续深化生态产品价值实现机制、生态保护补偿等重点领域改革，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性；发挥我省能源资源优势，完善政策体系，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进人与自然和谐共生。

会议指出，党的二十大报告对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出战略部署，既对青海打造生态文明高地提出了更高标准要求，同时也提供了重大战略机遇。要在学习贯彻党的二十大战略部署上持续用力，全力落实加快发展方式绿色转型、环境污染防治、提升生态系统多样性稳定性持续性、碳达峰碳中和等部署要求，以产业“四地”建设为引擎，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施生物多样性保护重大工程，努力为全国实现碳达峰碳中和作出青海贡献。要在制度机制建设上持续用力，进一步建立健全自然保护地、国家公园、生态产品价值转换和生态补偿、绿色低碳循环发展、共建共治共管共享生态文明、生态旅游准入、多元化投入、生态教育展示参与自主创新、天空地一体化监测、碳达峰碳中和碳汇交易创新、生物多样性保护、新型电力等体系和机制，完善形成一批制度创新、制度供给。要在重大项目工程实施上持续用力，聚焦解决短板问题，抓重点、带全局，以标志性、方向性的大项目、大工程加快推动生态文明高地建设，为大美青海增光、为美丽中国添彩。

5.2022年11月15日省碳达峰碳中和工作领导小组第二次会议

吴晓军强调，要全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，进一步完善政策体系，扎实推进重点工作，全力做好要素保障，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动绿色低碳发展不断取得新成效。

吴晓军指出，实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。去年以来，全省上下深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决贯彻党中央国务院决策部署，建立省级统筹、三级联动、条块结合、高效协同的体系化推进机制，谋划涉及经济社会发展多个维度的“1+16+23”政策体系，零碳产业园开工建设，各领域绿色低碳转型有力有序有效推进。

吴晓军强调，实现“双碳”目标，是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革。要加快完善“双碳”政策体系，坚持系统思维，统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场等多方面多维度关系，及早构建起系统完备、科学规范、运行有效的政策体系。要扎实推进重点领域工作，聚焦构建绿色低碳循环发展的能源体系、产业体系、流通体系、消费体系，加快发展清洁能源，着力构建新型电力系统，大力发展绿色低碳产业，积极推进绿色低碳消费，加力提升固碳能力，加大“双碳”科技创新。要全力做好要素保障，进一步压实工作责任、严格监督考核、加大宣传力度，科学、有序、高效推进各项工作，引导广大人民群众树立绿色低碳生产生活意识，努力形成全民崇尚节约的浓厚氛围。

三、实战应用

问题1：近日，中央第三生态环境保护督察组对我省开展了第二轮生态环境保护督察，并向我省反馈了《青海省中央生态环境保护督察报告》。请结合材料，为青海省撰写贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案提纲。要求：格式完整、重点突出、条理清晰。1500字左右，50分。

【参考作答】

青海省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案

为确保督察报告指出的问题整改落实到位，根据《中央生态环境保护督察整改工作办法》，制定如下整改方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打赢污染防治攻坚战八场标志性战役为抓手，坚持科学治污精准治污依法治污，高标准严要求推进问题整改，加快构建现代环境治理体系，奋力推进“一优两高”，以高水平保护推进高质量发展，推动全省生态文明建设和生态环境保护迈上新台阶。

二、整改措施

一是牢固树立生态优先理念，坚决扛起生态文明建设政治责任。增强学习贯彻习近平生态文明思想的政治自觉，以更高标准、更严要求完成好督察整改任务。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全生态环境保护考核奖惩机制，引导各级干部树立正确的政绩观。

二是坚定走绿色发展之路，推动产业绿色循环低碳发展。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等战略性绿色新兴产业和锂高新材料、装备制造、生物医药等特色优势产业。持续推进循环经济，升级改造传统优势产业。大力发展生态有机农牧业，加快建设全国绿色有机农畜产品示范省。聚力打造高原生态旅游文化产业，建设黄河、湟水河等生态文化旅游带。

三是全力打赢打好污染防治攻坚战，持续推动生态环境质量改善。以西宁、海东市为重点，兼顾六州政府所在地，严格落实“抑尘、减煤、控车、治企、增绿”措施，全力打赢蓝天保卫战。以黄河上游地区和湟水流域为重点，系统推进水环境保护、水生态修复、水污染治理，着力打好碧水保卫战。加快实施三江源区生态保护与修复重点项目，科学规范开展新一轮自然保护区总规修编和功能区划调整，持续打好三江源头生态保护修复攻坚战。结合乡村振兴战略实施，大力推进乡村人居环境整治攻坚战。

四是着力补齐生态环境保护短板，解决突出生态环境问题。系统推进三江源、祁连山、柴达木、青海湖等重点区域生态环境保护。加快推进城镇污水处理厂提标扩能改造，实施老旧管网、雨污分流改造工程，大力推行生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，稳步提升污水垃圾处置能力。加强工矿企业日常环境监管，完善污染治理设施，实现稳定达标排放。强化危险废物与辐射环境监管，全面补齐医疗废物集中处理设施短板弱项。

五是努力夯实基础能力，提升生态环境保护水平。加强生态环境监管能力建设，强化生态环境保护科技支撑，加快构建“天空地一体化”生态环境监测网络体系和大数据平台，建成青藏高原生态环境保护重点实验室。加大生态环境保护投入力度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，建立健全常态化、稳定的地方环境治理财政资金投入机制，创新投融资模式，强化污染防治、重大环境保护基础设施建设等资金保障。

三、保障措施

一是加强组织领导，统筹协调推进整改落实。各地各有关部门成立相应整改机构，统筹推进本地本部门督察整改落实工作。

二是强化整改责任，严格“党政同责、一岗双责”。明确整改责任主体，细化分解整改任务，层层传导工作压力。

三是厘清问题原因，严肃追究责任。制定专项工作方案，对督察组移交的4个责任追究问题，依法依规进行责任追究，同时强化问题整改阶段的责任追究。

四是开展环境损害评估，依法追责赔偿。聚焦督察反馈意见指出的生态环境破坏问题，依法追究生态环境损害赔偿责任，确保追责到位、赔偿到位、修复到位。

五是完善督办调度机制，强力推动整改。通过开展专项督察、明察暗访等措施，加强对各地督察整改工作的统筹调度、督促检查和技术指导。

六是加强宣传报道，营造良好氛围。运用报刊媒体网络平台，及时跟踪报道整改落实情况，充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，形成全社会共同关注参与的良好氛围。

附件：青海省第二轮中央生态环境保护督察报告整改任务清单

问题2：请结合材料，撰写海南州聚力打造生态文明高地先行区的经验材料。要求：内容全面、条理清晰。800字以内，30分。

【参考作答】

海南州：聚力打造生态文明高地先行区

十年来，海南藏族自治州牢记习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”重大要求，准确把握“三个最大”省情定位，坚决扛起维护“国家生态安全屏障”重大政治责任，扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹“山水林田湖草沙冰”系统治理，聚力打造国家生态文明高地先行区。

加强生态修复。海南州不断加快推动“一河两湖三滩十沟”生态保护和修复治理，扎实推进黄河流域和三江源生态保护与修复、国土绿化巩固提升、重大水源涵养地保护等生态工程，继续实施好“三北”防护林、公益造林、退牧还草、黑土滩和沙化土地治理等生态建设项目，确保森林覆盖率和草原植被盖度明显提高，不断筑牢生态安全屏障。全面推行“林（草）长制”，强化林草资源监测监管，稳步提升林草资源治理能力和水平。健全完善“三线一单”生态环境分区管控体系的同时，严格落实为期十年的青海湖第六轮封湖育鱼和黄河流域禁捕制度，保护生物多样性。

提升治理效能。全力提升环境治理效能，推进黄河流域生态保护与高质量发展示范工程，持续抓好黄河干流区、青海湖流域水土流失综合整治。健全“河湖长制”长效机制，深入开展河湖“清四乱”专项行动、青海湖南岸及黄河流域垃圾清理整治行动，进一步改善水生态环境质量。推进“三滩”引水及生态综合治理工程，实施种草植树防沙和“光伏+生态”治沙等项目，努力打造全省防沙治沙示范州。加快推进生活垃圾处理、土壤污染综合防治等工程以及城镇固体废物存量清零行动，深入打好污染防治攻坚战。

推动双碳工作。以“减污降碳协同增效”为总抓手，全力打造碳中和示范区。实施增气减煤、电能替代和热能替代行动，逐步推行零碳能源、零碳建筑和零碳交通，打造“绿色城市”“低碳小镇”。制定全州碳达峰碳中和行动方案，加快零碳工业园区和新型电力系统建设，积极创建碳交易平台，为我省在全国率先实现“双碳”战略目标提供智慧、打造样板。

四、高分框架

★策论文框架

全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化

把握好“顶层设计”和“落实落地”的关系，

强化党政同责、一岗双责、齐抓共管的生态环境治理体系。

把握好“行业监管”和“社会协同”的关系，

完善政府主导、企业主体和公众参与的生态环境治理格局。

把握好“依法治理”和“源头治理”的关系，

健全系统全面、精准有力、奖惩分明的生态环境监管机制。

绵绵用力持续打好污染防治攻坚战

织密大气污染防护网，接续打赢蓝天保卫战。

织密土壤污染防护网，接续打好净土保卫战。

织密水污染防护网，接续打好碧水保卫战。

点亮生态文明“三色”

保持高压态势，擦亮生态文明“底色”。

聚焦薄弱领域，厚植乡村振兴“亮色”。

深化产业改革，打造循环经济“特色”。

★议论文框架

挖掘“解题”潜能，提高生态治理体系和治理能力现代化水平

源头防控是重中之重。

过程控制是有效保障。

系统治理的治本之策。

让生态文明之树常青长盛