一、背景链接

8月25日，省新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部以视频形式召开会议，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，全面落实党中央国务院决策部署，按照省委书记、指挥长信长星工作要求，进一步分析研判当前形势，对全省疫情防控工作再调度、再部署。省长、指挥长吴晓军主持会议并讲话。

8月25日，为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全国、全省安全生产会议要求，副省长李宏亚主持召开全省农牧区道路交通安全工作电视电话会议，部署安排重点工作任务。

8月26日，省新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部召开会议。强调，要深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，全面落实国务院联防联控机制决策部署，坚决果断及时处置此轮疫情，争取用最短时间实现清仓见底。省委书记、指挥长信长星主持并讲话，省长、指挥长吴晓军讲话。

8月29日，省防汛抗旱指挥部召开全省防汛工作视频调度会，省防汛抗旱指挥部领导点调省气象局、省自然资源厅、省水利厅、西宁市、民和回族土族自治县等单位和地区，听取防汛工作汇报，提出具体要求。

9月1日下午，省委书记、省人大常委会主任信长星，省委副书记、省长吴晓军在西宁市调研督导疫情防控时强调，要坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，从严从细抓好社会面管理，用心用情保障好群众生活。

9月2日上午，省委疫情防控处置暨省指挥部视频会议召开。会议强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央国务院决策部署，按照新冠肺炎疫情防控青海工作组提出的要求，明确重点任务，堵塞风险漏洞，把疫情防控各项工作落实落细落到位，尽快实现全省社会面“清零”目标，坚决打赢疫情防控攻坚战、阻击战、歼灭战。

9月5日，省扫黑除恶斗争领导小组会议暨扫黑除恶常态化推进会以视频形式在西宁召开。省委常委、政法委书记、省扫黑除恶斗争领导小组组长王林虎出席会议并讲话，省政府副省长李宏亚主持，省检察院检察长查庆九出席。

9月7日，今年以来，青海省认真贯彻国务院安委会关于安全生产“十五条硬措施”，自6月1日起部署开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，不断深化工贸企业安全生产专项整治三年行动，全力维护工贸行业安全生产稳定形势。

9月19日，全省各级领导干部应急处置能力提升培训班以视频形式举办。省委副书记、省长吴晓军出席并讲话。

9月19日，省委平安办组织召开2022年平安青海建设督导工作部署会议。省委平安办有关副主任及各督导组组长、副组长、联络员参加会议。

9月20日，省委书记信长星主持召开省委常委会会议，学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，听取今年以来全省安全生产工作情况和近期重点工作安排汇报，提出贯彻落实要求。

9月20日，省政府党组书记、省长吴晓军主持召开省政府党组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，落实省委工作要求，分析研判当前安全生产形势，研究部署下一步重点工作。

9月23日上午，全国安全生产电视电话会议结束后，随即召开全省安全生产电视电话会议，安排部署贯彻落实工作。省委副书记、省长吴晓军出席会议并讲话。

9月24日，全省市域社会治理现代化试点工作推进会在西宁召开，总结交流我省试点工作经验，分析问题短板，安排部署下一步工作。省委常委、政法委书记王林虎出席并讲话，副省长李宏亚主持。

9月24日，全省综治维稳暨平安建设表彰会在西宁召开，传达贯彻省委书记信长星工作要求，总结平安青海建设成绩经验，表彰全省综治维稳暨平安建设先进集体和个人，部署推进更高水平平安青海建设。省委常委、政法委书记王林虎出席并讲话，省领导尼玛卓玛、马海瑛、张泽军出席，李宏亚主持。

二、深度解读

（一）基础知识

1.疫情防控

伟大抗疫精神：生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共。

总策略、总方针：在抗击新冠肺炎疫情中，我国确定“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针。

重点区域“三站一场”：长途汽车站、火车站、地铁站和飞机场。

疫情流调溯源“三公（工）一大”融合协同机制：建立公安、公卫、工信、大数据部门协同配合机制。

四早原则：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

四方责任：全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

四个风险点：境外和国内高中风险地区疫情输入、入境冷链物品疫情输入、集中隔离人员传染、医疗机构院内交叉感染。

疫情处置“早、快、严、实”：落实“四早”措施（早发现、早报告、早隔离、早治疗）、出手快、管控严、措施实。

2.安全生产

安全生产原则：党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

安全生产“一个方针”：安全第一，预防为主，综合治理。

安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

安全生产“三个层面责任”：各级党委和政府：要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。各级领导干部：要严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门：要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。

安全生产“九个到位”：领导责任到位；教育培训到位；安管人员到位；规章执行到位；技术技能到位；防范措施到位；检查力度到位；整改处罚到位；安全意识到位。

安全生产15条“硬措施”：一是严格落实地方党委安全生产责任。二是严格落实地方政府安全生产责任。三是严格落实部门安全监管责任。四是严肃追究领导责任和监管责任。五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。六是深入扎实开展全国安全生产大检查。七是牢牢守住项目审批安全红线。八是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。十是重拳出击开展“打非治违”。十一是坚决整治执法检查宽松软问题。十二是着力加强安全监管执法队伍建设。十三是重奖激励安全生产隐患举报。十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。十五是统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

3.防汛救灾

防汛是指为了防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。救灾是指国家和社会为防止和挽救自然灾害对人类社会造成的损害所进行的斗争活动。广义包括防灾、抗灾、救灾；狭义主要指灾害发生后的抢救、补救、救助。

4.市域社会治理现代化

要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，树立“五大导向”，优化“四大体系”，提升“七大能力”，打造具有中国特色、时代特征、城市特点的社会治理新模式，加快推进新时代市域社会治理现代化，使人民群众有更多的安全感、幸福感和获得感。

（二）重要意义

1.疫情防控

“动态清零”是在两年多抗疫经验的基础上，以“人民至上、生命至上”为根本出发点和落脚点，与传播力强的变异株多次殊死较量后的有效应对策略。

从复杂性看：当前，我们面对的疫情防控形势依然严峻复杂。全球疫情正处于大流行阶段，确诊病例居高不下，呈现重新急剧攀升的态势。从国内看，本轮疫情呈现出点多、面广、频发的态势。从病毒本身看，主导病毒株从德尔塔变成奥密克戎，奥密克戎又在持续变异，传染性和隐匿性都越来越强。可以说，防疫工作面临的新难题越来越多、新挑战越来越大。我省本轮疫情虽然目前已经得到控制，但怎么防才能防得住、防得稳、防得持久，仍然是一个紧迫而现实的难题。

从必要性看：我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们的国家是人民当家作主的社会主义国家。我们党始终把人民群众的利益放在第一位，人民群众的生命安全和身体健康是我们制定防控政策、判断防控成效的首要标准。这也是我们同一些西方国家选择不同防疫道路的根本原因。据世界卫生组织测算，截至2021年底，全球累计新冠死亡病例约1500万人。作为一个人口众多的发展中国家，我国新冠感染率、死亡率保持全球最低水平，疫情防控取得重大战略成果。实践证明，我国的防疫方针最大限度保护了人民群众的生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对于经济社会发展的影响，是坚持以人民为中心发展思想的最好诠释，充分体现了党的领导的政治优势和中国特色社会主义制度的显著优势，必须坚定不移地贯彻执行。

由中国基本国情决定：我国是一个人口大国，地区发展不平衡，医疗资源总体不足，资源配置也不平衡，人均医疗资源数量、医学技术水平与发达国家相比都有一定差距，但近两年人均预期寿命稳步上升，科学有力的疫情防控功不可没。我国60岁及以上人口达2.67亿，少儿人口超过2.5亿，“一老一小”群体规模很大、疫苗接种率总体上还不够高，面对新冠肺炎疫情的反复冲击，如果采取与病毒共存的所谓“躺平”的策略，医疗卫生资源将会面临严重挤兑风险，大量有基础病的患者、老年人、儿童、孕妇等人群的身体健康将会受到威胁。同时，对经济社会发展也会产生严重冲击。在这种情况下，必须要坚持“动态清零”总方针，坚持我们的策略和措施不动摇。

2.安全生产

安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针，是践行“以人民为中心”的发展思想和以人为本的执政理念、构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十八大以来，党中央高度重视安全生产工作。习近平总书记强调，生命重于泰山，人民的利益高于一切，必须坚持人民至上、生命至上；必须坚守安全底线和生命红线。这是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循。2022年是党的二十大召开之年，也是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好今年的安全生产工作使命光荣、影响深远、责任重大。

3.防汛救灾

防汛抗旱和地质灾害防治工作事关经济社会发展，事关安全稳定大局，事关人民群众生命财产安全。据预测，今年汛期极端天气偏多，同时全市洪涝地灾风险点位多、分布广，防汛抗旱和地质灾害防范形势十分严峻。全市上下要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，严格落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项防灾部署，迅速进入防汛工作状态，立足防大汛、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措、更强责任抓好各项工作，打好打赢今年这场防灾减灾主动仗。

4.市域治理

加快推进市域社会治理现代化，对于坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国，意义重大而深远。

市域治理是国家治理的重要支柱，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有特殊意义。市域具有承上启下的枢纽作用，市域层面最大特点就是对上承担贯彻党中央决策部署的重要责任，对下又指导基层一线工作，是推动基层治理的组织者、领导者。抓住了市域这个关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。

市域是守住安全稳定底线的主阵地。当前矛盾风险系统性、跨界性、传导性特点突出。市域越来越成为防范化解矛盾风险的关键层级。这迫切要求以市域为主阵地，充分发挥市域资源手段优势，从事前、事中、事后的整体视角进行防范，从源头、传导、转化的关键环节进行化解，防止矛盾风险向上传导、向外溢出。

市域在社会治理中有特殊优势。市域具有政策制定的自主空间，设区的市在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护方面享有地方立法权，具有更大、更灵活的自主创新探索政策空间。市域具有解决问题的资源基础，市域往往具备较为雄厚的物质基础和丰富多样的资源手段，能够统筹各种资源力量，及时有效解决各类突出问题。市域具有大胆尝试的回旋余地，市域在探索社会治理政策和模式方面有更大的回旋余地。

（三）重要表述

1.青海第十四次党代会报告

（1）取得成绩

五年来，我们坚持共建共治共享，社会治理达到新水平。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治青海、平安青海建设上台阶上水平。推进社会治理制度创新和能力建设，探索实践社会治理新经验。加强和创新城乡社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成适应新时代要求的村规民约等基层治理新机制，城市治理更精细、农村治理更精美、牧区治理更精进，社会文明整体实现新进步。青川甘交界地区平安与振兴工程成效明显，扫黑除恶专项斗争取得重大成果。坚决守牢生产安全、食品药品安全底线。今天的青海，社会和谐稳定，百姓生活安宁，各族群众的幸福感安全感持续提升。