一、背景链接

7月17日至20日，全国人大常委会副委员长丁仲礼率检查组来青开展长江保护法执法检查。

7月22日上午，以“开放合作·绿色发展”为主题的第23届中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会、第二届中国（青海）国际生态博览会在西宁隆重开幕。

7月23日，“与江源和谐共生”2022青海生态文明国际交流合作论坛在西宁举办。

二、深度解读

（一）中央精神

1.重要地位

在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位；

在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略；

在新发展理念中绿色是其中一大理念；

在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。

2.重要意义

表述1：生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

表述2：建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。他强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。生态文明建设是经济持续健康发展的关键保障。生态文明建设是民意所在民心所向。生态文明建设是党提高执政能力的重要体现。

3.重要举措

习近平指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

一是要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

二是要着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

三是要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

四是要改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

习近平强调指出，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

（二）省级贯彻

1.第十四次党代会报告

（1）取得成绩

五年来，产业“四地”建设步伐加快，盐湖资源综合开发有力推进，钾肥等产品为保障国家粮食安全和资源安全作出重要贡献；清洁能源示范省建设成效明显，清洁能源装机占比持续保持全国领先；生态旅游正逐步发展成为现代服务业的龙头，山宗水源净土、地球第三极品牌形象更加彰显；建成全国面积最大的绿色有机畜牧业生产基地，农畜产品加工转化率持续提升。

五年来，我们坚持生态保护优先，生态文明建设交出新答卷。坚决扛起生态保护重大政治责任，启动生态文明高地建设，制度体系创新取得新突破，探索积累了一批可复制可推广的经验。以国家公园为主体的自然保护地体系建设取得重要进展，正式设立三江源国家公园，全面完成祁连山国家公园体制试点。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施“中华水塔”和地球第三极保护行动，加强重要生态功能区保护治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展，全力推动青藏高原生物多样性保护。可可西里列入世界自然遗产名录。首届国家公园论坛以习近平总书记重要贺信为根本遵循发布“西宁共识”，六五环境日国家主场活动以“人与自然和谐共生”为主题形成重要成果。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，全省空气质量优良天数比例达到95%以上，河流国考断面优良水质比例达到100%，均在全国领先。区域生态功能不断优化，水源涵养地作用更加凸显，湿地面积稳居全国首位，国土绿化新增林地面积1800多万亩，高寒草地修复成效突出，高原生物种质资源稳定保有。今天的青海，人与自然更加和谐，向世人呈现出一幅海晏河清、碧草连天、生机勃勃的大美画卷。

（2）奋斗目标

加快建设绿色发展的现代化新青海。经济保持平稳健康发展，地区生产总值再上新台阶，在构建绿色低碳循环发展、体现本地特色的现代化经济体系上迈出扎实步伐，产业“四地”成为经济发展主引擎，在传统产业改造升级、培育发展战略性新兴产业、推进能源转型上实现新突破，基础设施体系更趋完善，城乡区域协调发展取得新进展，具有青海特色的高质量发展之路更加宽广。

加快建设生态友好的现代化新青海。生态文明高地建设加快推进，生态文明体系更加完善，国土空间开发保护格局更加优化，在实现碳达峰方面先行先试并取得积极成效，生态环境质量持续改善，以国家公园为主体的自然保护地体系进一步完善，国家生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生，大美青海将为世人呈现越来越多的精彩。

（3）重大意义

保护好青海的生态环境是“国之大者”。建设生态友好的现代化新青海，必须坚定地扛起对国家、对民族、对子孙后代负责的历史责任，坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，坚持生态保护优先，坚持一切产业、经济活动都必须有利于促进生态良性发展，举全省之力打造生态文明高地。

（4）对策措施

构建绿色低碳循环现代产业体系。打造产业“四地”，是习近平总书记为青海高质量发展指明的方向，是构建绿色低碳循环发展经济体系的行动路径。要建立统筹协调联动机制，全面落实“四地”建设专项行动方案，打好青海特色产业这张牌，提升产业能级，提高资源能源可持续供给能力，提升生态旅游业态品质，高起点培育千亿级绿色产业集群，把我们特有的资源禀赋更好转化为发展新动能、新优势。以产业基础高级化和产业链现代化为主攻方向，进一步调整优化产业结构，推动有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业智能化绿色化，壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育发展生态经济和数字经济。优化产业协同发展布局，推动地区间园区间协调发展，在生态保护的前提下，有选择地承接东中部产业转移。全力服务产业发展，汇聚技术、人才、数据、资金等要素，鼓励各类企业、专业机构、行业协会、科研院所等参与现代产业体系建设。

在以国家公园为主体的自然保护地体系建设上走在前列。高标准建设三江源、祁连山国家公园，高标准创建青海湖国家公园，加强可可西里世界遗产地保护，做好昆仑山国家公园创建前期工作，构建青藏高原国家公园群，聚力打造具有高原特色和国家代表性的自然保护地典范。建立健全国家公园地方性法规制度和标准体系。依法开展国家公园特许经营、自然资源经营管理、现代化社区建设试点，探索人与自然和谐共生的新形态。继续办好国家公园论坛，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的生动实践、丰硕成果。

统筹江河流域保护和发展。坚定不移做“中华水塔”守护人，扛牢源头责任，展现干流担当，保护生态、涵养水源，创造更多生态产品，守护一江清水向东流。全方位贯彻“四水四定”原则，推进生态保护修复、深度节水控水、环境综合整治，实现水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，着力维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度。深入研究保护和弘扬黄河文化，打造黄河上游生态文化旅游带。对接长江经济带发展，提升长江源头区生态服务功能。

扎实推进生态系统保护修复。落实生态文明高地建设总体部署，深入推进生态文明体制改革，健全生态文明领域统筹协调机制。全面加强三江源、祁连山、青海湖等生态系统保护，构建“两屏三区”生态安全格局，争创国家生态文明试验区。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，推进青藏高原生态屏障区保护修复，在生态治理上交出最优“成绩单”。持续开展大规模国土绿化巩固提升行动。实施生物多样性保护重大工程，保持关键物种和旗舰物种数量恢复性增长，呵护自然万物和谐的美丽家园。深化生态保护补偿制度改革，健全落实国家生态综合补偿制度，建立健全生态产品价值实现机制。

持续改善人居环境质量。深入打好污染防治攻坚战，高标准创建“洁净青海”，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，集中解决好群众身边的生态环境突出问题。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，务实推进农村人居环境整治提升五年行动。抓好危废医废处理。完善全域环境问题发现和跟踪治理长效机制，提升生态环境执法监管能力。

科学有序推进碳达峰碳中和。青海清洁能源发展优势明显，生态固碳增汇潜力巨大，有责任、有基础、有能力为国家“双碳”目标作出贡献。要坚持供给端、消费端、固碳端协同发力，推动能源结构战略性调整。稳步实施碳达峰十大行动，有序推进重点领域节能降碳。打造新型电力系统和零碳产业园，支持具备条件的地区园区行业先行先试，助力全国能源结构转型和降碳减排。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展。提升生态系统碳汇转化能力，充分发挥林草资源水库、粮库、钱库、碳库功能，积极参与国家碳交易市场建设，拓宽生态碳汇价值转化路径。开展绿色低碳社会行动示范创建，广泛倡导绿色、节约、环保理念，提升公众低碳意识。

2.2022青海生态文明国际交流合作论坛

（1）取得成绩

习近平总书记对青海生态保护工作高度重视，作出了保护好青海生态环境是“国之大者”的重大指示。青海省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚决扛起生态保护重大政治责任，推动全国生态文明先行示范区建设，生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就。

青海着力推动绿色低碳可持续发展，取得了经济社会发展和生态文明建设双丰收，并与世界各国积极分享绿色发展经验，共享绿色发展成果。中国生态文明建设为世界树立了新典范，为全球应对气候变化和环境治理提供了中国方案，贡献了中国智慧。全国对外友协愿同各国有识之士一道共同搭建更多交流平台、共同创造更多合作机会、共同建设清洁美丽世界。

青海省于2021年正式组建关注森林活动组委会，一年多来，在各成员单位的共同努力下，组织开展了一系列专题活动，有力地宣传和展示了青海森林、草原、湿地、河湖的保护成效。

（2）匡勇要求

长期以来，青海认真践行习近平生态文明思想，启动生态文明高地建设，全力推动青藏高原生物多样性保护。“与江源和谐共生”契合绿色发展时代命题，回应绿色合作共同期待，凝聚绿色复苏强大合力。我们将举全省之力，打造生态文明高地，坚定不移推动高质量发展，构建绿色低碳循环经济体系，打造绿色品质生活典范。我们将与世界各国朋友并肩同行、携手合作，为人与自然永续发展创造更美好的未来。

青海生态地位重要、生态责任重大，要始终牢记“国之大者”重大责任，用习近平生态文明思想引领关注森林活动，广泛汇聚起生态保护和建设的强大正能量。青海省关注森林活动组委会要紧扣省情实际，统筹谋划关注森林的各项重点工作，努力增强关注森林活动的实际效果。全省各级政协要充分发挥政协委员的优势，围绕国家公园示范省建设等重大课题和关系人民群众切身利益的生态问题，积极建言献策，为高质量推进关注森林活动凝聚良好共识。

3.第23届中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会、第二届中国（青海）国际生态博览会

（1）取得成绩

党的十八大以来，习近平总书记两次亲临青海考察、两次参加全国人大青海代表团审议并发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，为青海发展指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。今天的青海，转型发展导向更加鲜明、人与自然关系更加和谐、高质量发展前景更加广阔。青海具有独特的资源禀赋，生态环境地位重要、优势突出；清洁能源得天独厚、潜力巨大；文化旅游风光无限、前景可期；农畜产品绿色有机、市场光明。

（2）重要意义

习近平总书记亲临青海考察并发表重要讲话，为我们擘画了奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章的宏伟蓝图。青海牢记嘱托，感恩奋进，省第十四次党代会勾画了建设现代化新青海的施工图和任务书。我们认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移做“中华水塔”守护人，高质量创建国家公园示范省，聚力建设产业“四地”，走青海特色的高质量发展之路。举办青洽会、生态博览会是青海贯彻落实习近平总书记对青海工作重大要求，立足青海、服务全国、面向国际，推动打造生态文明高地、建设产业“四地”的具体举措。热忱期待与各方一道，秉持开放包容、合作共赢理念，共启兴产业、办实业、创事业的征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（3）丁仲礼要求

希望青海完整准确全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，更好发挥自身优势，立足生态高地，打造产业“四地”，构建绿色低碳循环发展体系，走出适合青海实际的高质量发展之路，完成好习近平总书记和党中央赋予青海的光荣使命。希望与会各方积极借助两个展会平台，深化各领域务实合作，推动西部对外开放迈出新步伐，为未来转变发展方式、优化产业结构、组合资源要素，开发绿色发展新业态、新模式、新技术、新产品创造机遇，在互信、互利、互动中，深化全方位、多层次、宽领域合作交流，共同谱写开放共赢新篇章。

（4）吴晓军要求

今天的青海正沿着习近平总书记指引的方向和擘画的蓝图前进，迈上了加快建设社会主义现代化新青海的新征程。我们将以此次青洽会、生态博览会为契机，以更加开放和包容的姿态，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，与各方加强交流合作，持续深化改革开放，不断优化营商环境，着力打造生态文明高地，扎实推进产业“四地”建设，积极构建绿色低碳循环发展经济新体系，努力在推动青藏高原生态保护和高质量发展上不断取得新成效，共建生态文明，共享发展成果，共创美好未来。

4.第23届青洽会、第二届生态博览会主旨论坛暨重大合作项目集中签约仪式

（1）取得成绩及重要意义

近年来，青海认真贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，像保护眼睛一样保护着高原生态环境，特别是青海在“十四五”规划中提出的“力争在全国率先实现碳达峰的目标”意义重大，彰显了生态自信和责任担当，为建设“美丽中国”树立了鲜明的“风向标”。青海在生态领域取得的巨大成就是中国生态文明建设不断发展的一个缩影，是我们推进国家治理现代化的成功写照。

（2）解振华要求

衷心希望青海进一步贯彻落实习近平生态文明思想，在推进生态文明建设中进一步书写好“开放合作·绿色发展”的大文章，为构建绿色低碳循环发展经济体系，为推动实现碳达峰、碳中和目标作出新的更大贡献，真正把青藏高原打造成为全国乃至国际的生态文明高地。

5.长江保护法执法检查

（1）取得成绩

青海省认真贯彻习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神，始终牢记保护好青海生态环境是“国之大者”的殷殷嘱托，坚持生态保护优先，贯彻新发展理念，持续推进绿色发展，坚决扛起源头责任，建立健全法律贯彻实施的责任体系和工作机制，深入推进长江保护法有效实施，三江源生态保护取得显著成效。

（2）丁仲礼要求

长江保护是关系中华民族伟大复兴、关系千秋万代的工作。习近平总书记高度重视长江保护，多次作出重要指示。我们要进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，切实增强保护长江的政治自觉和行动自觉，把长江生态保护方方面面的工作做细做实。源头地区生态环境有其特殊性和敏感性，青海对保护好长江源头生态环境有重大责任，要深入研究和解决水土流失、草原退化等突出问题，切实保护好源头地区的原生态。要对标对表法律规定的“硬任务”，把握好长江保护法列明的重要制度和规定，推动法律全面有效贯彻实施，确保一江清水浩荡东流。

（3）吴晓军要求

我们将坚定不移贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，认真落实好检查组工作要求，推进长江保护法全面有效实施，坚决承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命，加快现代化新青海建设，在打造青藏高原生态文明高地中展现新担当，在筑牢国家生态安全屏障上作出新贡献。

三、实战应用

问题1：

近期，青海省拟召开省委生态文明建设领导小组（扩大）会议， 推动打造生态文明高地各项工作走深走实。假如你是省委办公厅工作人员，请结合材料和青海实际，为青海省委书记信长星起草一份讲话要点。300字以内，15分。要求：重点突出讲话内容，具有一定政治高度。

【参考作答】

思想认识要进一步深化。全力打造生态文明高地，坚定不移筑牢国家生态安全屏障。重点任务要进一步聚焦。高标准创建国家公园示范省，高质量建设产业“四地”，高质效推进青藏高原生态环境保护和可持续发展，高水平推动碳达峰先行先试，高站位整改生态环境问题。体制机制要进一步完善。在自然资源资产、生态保护修复、生态补偿以及各类自然保护地保护等领域制定完善相关地方性法规规章，组织编制生态文明高地建设规划，制定专项实施方案。严格执行领导干部生态环境损害责任追究制度和自然资源资产离任审计制度。责任落实要进一步强化。健全完善生态文明建设领导小组和省生态环境保护委员会职责，领导小组办公室要强化统筹协调、加强督促调度。

问题2：

青海省省长吴晓军拟于近期调研生态环保和三江源国家公园建设工作，并召开调研座谈会。请结合材料和青海实际，撰写吴晓军在座谈会上的讲话稿提纲。要求：格式规范，要素齐全，符合实际。800字以内，30分。

【参考作答】

在生态环保和三江源国家公园建设工作调研座谈会上的讲话

青海省省长  吴晓军

（2022年8月20日）

同志们：

今天我们召开会议的主要目的是探索生态环保和三江源国家公园建设工作新思路。刚才各位专家学者都说了自己的一些建议和意见，我觉得很好，下面我再讲几点意见。

一是要在推进国家公园示范省建设上再深入。巩固试点成果，创新运行机制，高质量建设好三江源国家公园，加力建设青藏高原国家公园群，精心筹办第二届国家公园论坛，切实构建起符合国家要求、具有青海特点的以国家公园为主体的自然保护地体系。

二是要在推进生态保护修复上再统筹。深入推进生态文明体制改革，健全生态文明领域统筹协调机制，加强山水林田湖草沙冰一体化保护，统筹做好生物多样性保护，有序实行休养生息制度，办好生态环境宣传活动。

三是要在推进“双碳”工作上再强化。坚持供给端、消费端、固碳端协同发力，强化源头把控，提升碳汇能力，倡导绿色行动，深入打好污染防治攻坚战，高标准创建“洁净青海”，严格控制“两高”项目盲目上马，促进重点领域节能降碳，为国家“双碳”目标作出贡献。

四是要在推进问题整改上再压实。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，完善全域环境问题发现和跟踪治理长效机制，提升生态环境执法监管能力，集中解决好群众身边的生态环境突出问题。

五是要在推进生态价值转化上再加力。坚持产业生态化、生态产业化方向，深化“两山”实践创新基地示范试点建设，围绕产业发展、生态惠民抓好转化，健全生态产品价值实现机制，不断推进绿色发展和生态惠民。

同志们，青海的生态关乎国家发展大局、关乎中华民族未来。让我们保持“功成不必在我”“功成必定有我”的境界，统筹兼顾强底色，突出优势树品牌，服务大局作贡献，以实际行动不断厚植现代化绿色底蕴。

问题3：

2021年，在厅党组的坚强领导下，全厅系统认真贯彻落实习近平生态文明思想，以强烈的责任感和使命感担起生态环境保护的政治责任。为全面推进生态环境保护各项工作不断取得新成效，青海省生态环境厅拟对2021年系统内的优秀公务员和先进工作者进行表彰通报。请结合材料和青海实际，撰写这份通报。要求：格式规范，要素齐全，符合实际。700字左右，30分。

【参考作答】

青海省生态环境厅

关于表彰2021年度优秀公务员和先进工作者的通报

机关各处室、各派出机构，厅属各单位：

2021年，在厅党组的坚强领导下，全厅系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢记习近平总书记对青海生态环境保护工作的殷切嘱托和重大要求，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署，以强烈的责任感和使命感担起生态环境保护的政治责任，认真履职尽责，坚决打赢打好污染防治攻坚战，扎实推进中央生态环保督察问题整改，全方位落实生态环境保护重点举措，全省生态环境质量持续改善，实现了以生态环境高水平保护协同推进经济社会高质量发展，涌现出了一批忠诚担当、拼搏奉献的优秀公务员和先进工作者。

为表彰先进、激发干劲，全面推进生态环境保护各项工作不断取得新成效，经厅党组研究，决定对安世远等18名优秀公务员、李飞等20名先进工作者、聂学敏等3名脱贫攻坚先进个人予以通报表彰。希望受到表彰的干部职工珍惜荣誉、戒骄戒躁、再接再厉、再创佳绩。