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中央层面：6方面33条稳经济一揽子政策措施

一是财政及相关政策。着力稳市场主体稳就业。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元。将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生的，加大扩岗补助等支持。各地要加大小微企业、个体工商户水电气费、房租等支持。今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上。

二是金融政策。将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。推进平台企业合法合规境内外上市。

三是稳产业链供应链。优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。客货运司机等在异地核酸检测，同等享受免费政策。增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。

四是促消费和有效投资。放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善性住房需求。优化审批，新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。启动新一轮农村公路建设改造。支持发行3000亿元铁路建设债券。加大以工代赈力度。

五是保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。再开工一批水电煤电等能源项目。

六是保障基本民生。做好失业保障、低保和困难群众救助等工作。视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

青海层面：9方面40条稳经济一揽子政策措施

一、财税政策（8项）：落实退税减税降费政策；加快财政支出进度；加强政府性融资担保；加大政府采购支持中小企业力度；扩大实施社保费缓缴政策；强化稳岗支持；持续加强助企纾困；加大省对下财力性转移支付力度。

二、金融政策（5项）：保持信贷总量增长的稳定性；精准落实减费让利措施；加大普惠小微贷款支持力度；继续推动实际贷款利率稳中有降；提高资本市场融资质效。

三、稳投资政策（5项）：加快水利基础设施建设；加强交通基础设施投资；推进城市地下综合管廊建设；用好用足专项债；稳定和扩大民间投资。

四、促消费政策（3项）；促进平台经济规范健康发展；稳定大宗消费；提升传统消费。

五、稳外贸外资政策（3项）“”提升对外贸企业服务能力；提高货物进出境通关效率；推进外资项目积极吸引外商投资。

六、保粮食能源安全政策（5项）：健全粮食收益保障政策；加强化肥保供能力建设；在确保安全清洁高效利用前提下有序释放煤炭优质产能；加紧推动实施一批能源项目；加强油气煤炭资源储备能力。

七、保产业链供应链稳定政策（6项）：降低市场主体用水用电用网等成本；推动阶段性减免市场主体房屋租金；加大对民航、房地产等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度；优化企业复工达产政策；完善交通物流保通保畅政策；加大对物流枢纽和物流企业支持。

八、保基本民生政策（4项）：稳定就业大局；实施住房公积金阶段性支持政策；落实农牧业转移人口和农牧区劳动力就业创业支持政策；完善民生兜底保障。

九、要素保障政策（1项）：加大用地、用林、用草等要素保障力度。

一、背景链接

5月28日，省政府召开全省稳住经济大盘电视电话会议，传达学习全国稳住经济大盘电视电话会议精神和省第十四次党代会精神，安排部署贯彻落实工作。省委副书记、省长吴晓军出席会议并讲话。

5月30日，全省稳就业工作电视电话会议召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，全面落实国家有关会议和省第十四次党代会、全省稳住经济大盘电视电话会议精神，安排部署全省稳就业工作重点任务。副省长杨志文出席并讲话。

5月31日，省委书记信长星主持召开省委常委会会议，深入学习贯彻习近平总书记近期重要讲话精神，传达学习贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神，研究部署相关工作，审议有关文件。

6月1日，副省长刘超赴省工业和信息化厅、省国资委及省地方金融监管局，调研工业经济运行、国资国企改革、金融监管工作情况。强调要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和习近平总书记关于工信国资金融工作的重要论述，认真落实省第十四次党代会精神和稳住经济大盘安排部署，开拓创新、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，为稳住全省经济大盘作出更大贡献。

6月2日，省政府新闻办组织召开新闻发布会，正式发布实施《关于贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》（下称《实施方案》），省委常委、常务副省长王卫东从坚定市场主体信心、稳定预期的角度，介绍《实施方案》总体考虑。

6月2日，省委副书记、省长吴晓军在调研督导稳增长工作时强调，要深入贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神，全面落实全国稳住经济大盘电视电话会议和省第十四次党代会精神，加快推动中央和省委省政府稳经济一揽子政策措施落地生效，坚定信心，迎难而上，坚决打赢稳住经济大盘攻坚战，全力确保经济运行在合理区间。

6月7日，副省长匡湧主持召开全省民政领域贯彻落实稳住经济大盘部署要求座谈会，听取有关方面意见建议，研究全省民政领域贯彻落实务实举措。

6月13日至14日，副省长匡湧赴西宁、海东、海北，深入房地产、交通项目施工现场，详细了解工程建设进度、施工计划安排，现场研究解决问题，推动国务院和省委省政府关于贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施落地落实落细。

6月14日，省政府召开驻青央企座谈会，省委副书记、省长吴晓军出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神，全面贯彻省第十四次党代会精神，发挥驻青央企“稳定器”“压舱石”作用，在现代化新青海建设中勇于担当，在创新发展上发挥优势，在稳住经济大盘上勇挑重担，在履行社会责任上持续加力，在深化合作中实现共赢发展。

6月14日，记者从青海省人力资源和社会保障厅获悉，为贯彻落实全国和全省稳住经济大盘电视电话会议精神，加快推进中央和省委省政府稳经济一揽子政策措施落地见效，省人社厅会同省发展改革委、省财政厅、省税务局印发《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》（以下简称《通知》），扩大缓缴政策实施范围并延长缓缴期限，加大失业保险援企稳岗支持力度，着力保市场主体保就业。

6月15日，副省长杨逢春赴西宁市旅游行业宣讲省第十四次党代会精神，调研旅游行业复工复产。他先后到西部假期国际旅行社、青海云美国际旅行社、青海西北骄集团，与企业负责人交谈，了解企业经营管理、助企纾困政策落实、人员培训等情况，询问存在的困难，征求恢复旅游发展意见建议。

二、深度解读

（一）中央精神【全国稳住经济大盘电视电话会议】

1.重要背景【是什么】

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。

2.重要意义【为什么】

发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。

3.具体要求【怎么办】

要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。要用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，密切跟踪实施情况，该完善的及时完善，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。

要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

各地区各部门要坚持求真务实，以实际效果检验各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，克难奋进，促进经济社会平稳健康发展。

（二）相关重要内涵【是什么】

“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。

“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“六稳”和“六保”之间不是孤立的，两者是彼此联系的。“六稳”是大局，“六保”是前提，当前形势下，只有全面落实好“六保”，才能实现“六稳”，也才能稳住中国经济这个大局，实现稳中求进。通过保居民就业实现稳就业，通过保基本民生、保市场主体实现稳投资，通过保产业链供应链稳定实现稳外资、稳外贸。

“六稳”是工作，“六保”是任务，“六稳”的要求是做好，“六保”的要求是全面落实。在这个意义上，“六保”是底线，“六稳”是高线，是我们追求的目标。“六保”和“六稳”形成了一个区间，是十八大以来区间调控思维的体现。在当前经济工作中，要坚持底线思维，守住“六保”，争取更好的“六稳”的结果。

（三）重要意义【为什么】

全国稳住经济大盘电视电话会议是落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求的重要会议，明确了做好当前经济工作的底线要求、形势任务、政策指向、重点举措、工作责任。

（四）重要表述

1.2022年青海省政府工作报告

（1）2021年成绩

经济运行保持在合理区间。面对纷繁复杂的宏观环境，面对两难甚至多难选择的新挑战，我们保持定力、沉着应对，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，精准落实宏观政策，强化经济调度服务，全年新增减税降费40亿元左右，“青信融”平台为中小微企业融资34.5亿元，放大了助企纾困政策效应。提升财政支撑保障能力，地方一般公共预算收入增长10.3%，盘活上年财政存量资金96%，在中央对地方转移支付零增长背景下，中央财政给予我省各类补助同口径增长5.9%。规模以上工业增加值增长9.2%，近八成工业行业实现盈利，有色冶金、化学制造等传统产业提质增效，装备和高技术制造业保持高速增长，全国首个年产万吨级碳纤维生产基地建成投产。有序推进补短板利长远重大项目，西互一级扩能改造、西宁南绕城东延等公路建成通车，蓄集峡水利枢纽工程进入收尾，西成铁路、西宁机场三期等一批重大工程加快推进，民间投资占比近四成。出台促消费政策，线上线下加速融合，新能源汽车、计算机产品等升级类产品市场活跃，消费在恢复中实现较快增长。优化外贸发展政策措施，进出口总额增幅居全国前列。全省经济在承压前行中稳步恢复、稳中向好。

（2）2022年预期目标

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率、城镇调查失业率全年分别控制在3.5%和5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。

（3）2022年促经济发展相关工作

聚焦聚力实施创新驱动发展战略，以科技创新催生新发展动能。紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，突出重点领域和关键环节，推动创新体系和创新能力建设，强化科技创新支撑引领作用。加快科技体制改革。实施科技体制改革三年行动和基础研究十年行动，继续推进科研项目管理改革试点，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，推进事业单位科技成果转化收益等薪酬制度改革，给科研单位更多自主权。依法保护知识产权，优化科技创新生态，畅通源头创新、成果转化、市场应用链条，让所有想创新、敢创新、能创新者都有机会一展身手。推进重大技术攻关。围绕青藏高原典型生态系统维持与修复、碳达峰碳中和、盐湖产业、清洁能源、绿色有机农牧、城乡建设绿色发展等领域关键技术攻关，继续开展“揭榜挂帅”，用好第二次青藏科考成果，推动盐湖资源保护利用、多能互补绿色储能、三江源生态与高原农牧业等国家重点创新平台建设，深入实施全民科学素质行动，不断增强科技创新基础能力。激发企业创新活力。实施企业创新主体培育行动，深化产学研结合，支持企业牵头组建创新联合体，落实激励创新普惠性政策，运用市场化机制引导企业加大创新投入。完善企业创新服务体系，持续推进科技型、高新技术、科技小巨人企业“量质双升”行动，积极培育“专精特新”中小企业，鼓励科研院所和企业主体融通创新、利益共享，更好激发创新活力、创造动力。深入做好人才工作。坚持“四个面向”，实施好人才强省战略，深化人才发展体制机制改革，统筹推进“昆仑英才”行动计划，全方位培养、引进、用好人才。大力弘扬科学家精神，围绕重点领域、重点产业，培育创新型人才团队和青年创新人才，实施产业工人技能提升行动。创新引才方式，探索人才共享模式，营造“近悦远来”人才生态。用好用活各类人才，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，更加科学有效地向用人主体授权、为各类人才松绑。

聚焦聚力增强发展动力和活力，全面深化改革开放。坚持以改革破难题、以开放聚合力，更好利用两个市场、两种资源，不断拓展高质量发展新空间。深入落实区域发展战略。积极对接新时代西部大开发形成新格局、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，协同落实兰西城市群建设“1+3+10”合作协议，加强同毗邻地区的产业协同。扩大同东部地区的互惠合作、融合发展，承接好适宜产业转移。实施新一轮找矿突破战略行动，提升能源资源安全保障能力。完善“组团式”支援协作机制，拓展领域、丰富内涵，打造对口援青和东西部协作升级版。全面深化重点领域改革。深入推进要素市场化配置改革，推动能源、资源等领域价格改革，加快建设高标准市场体系。坚持“两个毫不动摇”，完成国企改革三年行动，健全完善国资监管机制，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，促进多种所有制经济共同发展。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，深化预算改革、强化绩效管理，加强政府法定债务监管，严格落实债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量。推进农村商业银行改革，积极创建国家普惠金融改革试验区，加强金融风险监测预警，完善防范化解各类企业金融债务风险机制。深化农业农村改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，巩固集体林权制度改革成果，加快农业水价和供销综合改革步伐，释放更多老百姓看得见、得实惠的改革红利。培育壮大市场主体。准确把握国家宏观政策着力点，继续面向市场主体，落实新的组合式减税降费政策，推动财力下沉，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。运行好融资贷款专列和直通车，提高政银企对接成效，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，提升融资可获得性和便利度。深化“放管服”改革，启动优化营商环境三年行动计划，全面实行行政许可事项清单管理，依法依规开展企业信用风险分类管理，深入推进公平竞争政策实施，营造诚实守信、公平竞争市场环境。优化政务服务平台和移动端功能，推动更多政务服务网上办、掌上办、就近办、跨省通办。扩大高水平对外开放。积极参与共建“一带一路”高质量发展，推进西部陆海贸易新通道、格尔木国际陆港建设，扩大中欧班列、南亚班列开行，高效运营综合保税区、保税物流中心，高质量建设跨境电商综试区。做好对外交流传播，加强同区域全面经济伙伴关系协定有关国家的经贸交流，办好国际生态博览会和青洽会，加快青海企业及特色优势产品“走出去”步伐。

聚焦聚力为群众办好事办实事解难事，坚定不移增进民生福祉。深入践行以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，努力让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。提高就业质量和收入水平。落实好就业优先政策，支持企业减负稳岗和技能培训，促进高校毕业生等青年就业，做优拉面、青绣等特色劳务品牌，抓好农民工、城镇困难人员、残疾人就业服务和帮扶，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，维护新就业形态劳动者劳动保障权益，加强劳动关系协调和劳动保障监察。落实税收、社保、转移支付等调节政策，合理调整最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，逐步缩小城乡居民收入差距，朝着共同富裕目标稳步迈进。

2.省第十四次党代会报告

（1）过去五年成绩

五年来，我们坚持新发展理念，经济发展取得新成效。牢牢把握稳中求进工作总基调，绿色低碳转型步伐加快，发展基础更加稳固，发展质量不断提升，经济实力逐步增强，居民收入逐年提高。持续深化供给侧结构性改革，特色新兴产业稳步发展。产业“四地”建设步伐加快，盐湖资源综合开发有力推进，钾肥等产品为保障国家粮食安全和资源安全作出重要贡献；清洁能源示范省建设成效明显，清洁能源装机占比持续保持全国领先；生态旅游正逐步发展成为现代服务业的龙头，山宗水源净土、地球第三极品牌形象更加彰显；建成全国面积最大的绿色有机畜牧业生产基地，农畜产品加工转化率持续提升。重大基础设施建设取得重要进展。城镇化率大幅提高，美丽城镇、美丽乡村建设及“百乡千村”示范工程成效明显。加快构建“两核一轴一高地”新格局，区域发展协调性逐步增强。“放管服”、国资国企、财政金融等重点领域和关键环节改革取得突破性进展。对外开放成效显著，对口援青和东西部协作成果丰硕。今天的青海，转型发展导向更加鲜明，高质量发展之路展现出广阔前景。

（2）未来五年年促经济发展相关工作

坚定不移推动高质量发展。更好融入和服务扩大内需战略。深刻认识和把握国内大循环对青海提出的新任务、带来的新机遇，扬长避短，主动作为，深度融入国内供应链产业链创新链，鼓励和引导发展要素向盐湖化工、清洁能源、生态旅游、特色农牧业和优势新兴产业等领域集聚，增强供给体系的适配性、速配性、规模性，有效对接国内市场需求。瞄准“双循环”格局下国家之所需、青海之所能，逐步扩大特色优质产品贸易规模，加强盐湖资源开发、新能源等领域国家规划重大项目及国家矿产资源战略储备基地建设，不断增强青海在资源能源领域服务保障国家战略需要的能力。深入推进区域流域交流合作，全面打造对口援青和东西部协作升级版。充分发挥投资对优化供给需求结构的关键作用，精准把握国家政策导向，围绕“两新一重”及生态文明“高地”、产业“四地”建设等领域，持续扩大有效投资，适度超前开展基础设施投资，加强网络型和产业升级、城市、农业农村、国家安全等领域现代化基础设施体系建设，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，打牢发展基础。进一步优化消费环境，提升消费供给，扩大服务消费，更好满足人民群众高品质、多样化消费需求。构建绿色低碳循环现代产业体系。打造产业“四地”，是习近平总书记为青海高质量发展指明的方向，是构建绿色低碳循环发展经济体系的行动路径。要建立统筹协调联动机制，全面落实“四地”建设专项行动方案，打好青海特色产业这张牌，提升产业能级，提高资源能源可持续供给能力，提升生态旅游业态品质，高起点培育千亿级绿色产业集群，把我们特有的资源禀赋更好转化为发展新动能、新优势。以产业基础高级化和产业链现代化为主攻方向，进一步调整优化产业结构，推动有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业智能化绿色化，壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育发展生态经济和数字经济。优化产业协同发展布局，推动地区间园区间协调发展，在生态保护的前提下，有选择地承接东中部产业转移。全力服务产业发展，汇聚技术、人才、数据、资金等要素，鼓励各类企业、专业机构、行业协会、科研院所等参与现代产业体系建设。强化科技创新战略支撑。破解我们在发展中遇到的难题，必须强化“弱鸟先飞”意识，把创新摆在更加重要位置，以科技创新为高质量发展不断注入源头活水。顺应产业技术变革趋势，围绕产业链部署创新链，以关键共性技术创新为突破点，深化产学研联合，注重原始创新和引进消化吸收再创新相结合，畅通科技成果转化通道。聚焦生态保护、产业发展和民生需求，以资源、能源、高原等领域为主攻方向，有重点地打造科技创新平台，支持建设盐湖、光伏、储能等国家重点实验室和实证基地，加强产业技术标准体系建设，支持天文观测、高原生物等领域技术创新。深化科技体制改革，加大科技创新投入，实施科研项目“揭榜挂帅”等制度，强化重点领域科技攻关。培育壮大科技创新主体，推进科教援青，不断优化科技创新生态。推进更高水平改革开放。持续深化重点领域和关键环节改革，加快要素市场化配置改革，主动融入全国统一大市场。深化财政体制改革，落实好退税减税降费各项政策，增强财税服务保障能力。严肃财经纪律，以更严的措施防范化解财政金融风险。深入推进普惠金融改革，持续深化“放管服”和国资国企改革，优化营商环境，集聚要素招大引优，扶持特色优势企业做大做强，激励各类市场主体竞相发展。深度参与“一带一路”建设，共建西部陆海新通道，推进面向南亚的商贸通道建设，提升保税区、跨境电商综试区运营水平。继续办好青洽会、环湖赛、国际生态博览会、“一带一路”清洁能源发展论坛、文化旅游节。促进就业扩大和收入增长。落实就业优先政策，加强就业创业服务，做好重点群体就业工作。推动创业带动就业，加大对灵活就业等新就业形态的政策支持，完善公共就业服务体系，有序引导农牧业人口向城镇转移，扩大非农产业就业数量，加强职业技能培训，提升劳动者素质和就业质量。培育新型农牧业经营主体，培养新型职业农牧民。拓宽农牧民增收渠道，培育提升特色劳务品牌，规范设置、调整优化生态管理岗位，发展乡村富民产业。落实好“扩中提低”政策，实施中等收入群体2035倍增计划，着力提高低收入群体收入水平。完善按要素分配政策制度，发挥再分配的调节作用，提高社会保障、财政转移支付等政策的精准性，引导支持企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

（四）领导要求【怎么办】

1.信长星要求