一、背景链接

2024年1月29日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开，提出“九个着力”。

2024年2月6日，自治区层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议指出，整治形式主义为基层减负是总书记高度重视、党中央安排部署的一项重要政治任务。要以彻底的自我革命精神，刀刃向内、动真碰硬抓整治、促减负，务求取得实质性成效。

2024年7月30日，中共中央政治局会议审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，文件于2024年8月正式印发。

2024年8月26日，自治区党委常委会会议暨党委农村工作领导小组会议召开，审议《贯彻落实〈整治形式主义为基层减负若干规定〉实施细则》等文件。

二、深度解读

★总书记关于形式主义、官僚主义重要论述

1.干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，需要持续用力、协同发力、坚决纠治，从领导机关抓起、领导干部改起，中央政治局的同志要带头抓、带头改。

——2023年12月21日至22日，总书记在中共中央政治局专题民主生活会上的重要讲话

2.形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，是党内的一个顽瘴痼疾。有的落实党中央决策部署不担当不作为、麻痹松懈，对困难矛盾视若无睹，仿佛与己无关，坐看问题由小拖大、由大拖炸；有的急功近利、任性用权，不尊重规律、不尊重实际、不尊重群众需求盲目硬干，层层加码提出不切实际的高指标，给党和国家事业造成重大损失；有的大搞“低级红”“高级黑”，对上是自我美化、无限拔高，对下是小题大做、上纲上线，不仅损害党的形象，也伤害了群众感情，影响了干部积极性。要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。要从领导机关、领导干部抓起，从党性觉悟上找根源，从政绩观、权力观上纠正，从评价机制、奖惩制度上完善，解决干部后顾之忧，促进干部更好担当作为。

——2023年1月9日，总书记在中央二十届中央纪委二次全会上的讲话

3.对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。

——2021年1月22日，总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

4.在疫情防控工作中，要坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线。对党中央决策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的，除追究直接责任人的责任外，情节严重的还要对＊＊主要领导进行问责。

——2020年2月3日，总书记在中央政治局常务委员会会议上的讲话

5.我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。还要看到，“四风”问题树倒根存，形式主义、官僚主义问题依然突出。

——2019年5月31日，总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话

6.形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。现实生活中，有的落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了。有的地方要求事事留痕，把“痕迹”当“政绩”，把精准扶贫搞成了精准填表，用纸面数字来展现所谓扶贫成效。有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当。有的拍脑袋决策，搞家长制、“一言堂”，把个人凌驾于组织之上，容不下他人，听不得不同意见。有的地方问责泛化滥用，动不动就签“责任状”、搞“一票否决”，甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。

7.这些问题必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面问责，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。这些思想和行为，都会使党的路线和方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的执政基础受到侵蚀。

8.要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。反对形式主义要着重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。各级领导机关要把自己摆进去，带头查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题。各级纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓，对典型案例一律通报曝光。

——2019年1月11日，总书记在中共十九届中央纪委三次全会上的讲话

9.要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各部门各方面要抓好落实。要控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

——2018年11月26日总书记主持中共中央政治局第十次集体学习时的讲话

10.纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。要靠深入调查研究下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实，确保党中央决策部署落地生根。

——2018年1月11日，总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话

11.中央政治局的同志必须带头树立正确政绩观，始终做老实人、说老实话、干老实事，自觉反对形式主义、官僚主义。中央政治局的同志不仅要带头不搞形式主义、官僚主义，而且要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争。

——2017年12月25日至26日，总书记在中央政治局民主生活会上的讲话

★基层负担从何而来

要为基层减负首先要明确负担的来源。基层是各项方针政策、决策部署贯彻落实的“最后一公里”，也是联系群众服务群众的最前沿，但基层干部少、权力小、财力有限等客观因素导致基层在贯彻落实方针政策、为群众服务过程中存在诸多阻力。同时，基层需要同时对接多个上级部门，基层干部需要同时负责多方面工作，导致基层普遍存在会多、文多、表多、问责多等问题，至此基层早已不堪重负，工作质效自然大打折扣。

★减负效果为何不显

近年来，党中央及各级政府出台了各种减轻基层负担的措施，但是效果却不明显，有的地方甚至出现“越减越负”的反常现象。造成这种现象的表面原因是基层工作千头万绪，部分工作缺乏行之有效的考核方式，以致陷入“查会议记录、看佐证资料”的做事留痕怪圈，既没达到考核目的，也增加了基层负担。造成这种现象更深层次原因是部分上级单位对政策理解存在偏差，贯彻落实存在差距，工作划分不够清晰，导致减负工作流于形式，浮于表面，甚至造成了因为开展基层减负而让基层准备一套台账资料应对基层减负考核的现象，这种“以整治形式主义衍生形式主义”的做法进一步增加了基层负担。

★整治形式主义为基层减负“九个着力”

2024年1月29日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议中提出“九个着力”：

1.着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，持续加强思想政治引领，推进专项治理，教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展主题教育成果。

2.着力解决精文减会、督查检查中的问题，保持量的刚性约束，推动质的优化提升。

3.着力提升学习调研实效，坚持理论学习制度，不做表面文章，进一步解决调研集中扎堆、只调不研等问题。

4.着力纠治“指尖上的形式主义”，持续推动典型问题整改，打破数据壁垒。

5.着力破解乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法，因地制宜、实事求是，坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”。

6.着力解决各种创建示范活动存在的问题，不做华而不实的事。着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。

7.着力清理规范节庆论坛展会。

8.着力完善考核办法，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，把干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。

9.着力清理基层组织“滥挂牌”问题，规范基层事务职责准入制度，从源头上加强审核把关。

★如何进一步为基层减负，让基层干部轻装上阵

1.给材料报表“挤水”。各级各部门要破除“材料为王”、告别“文山会海”、精简发文立项，帮助基层干部从“写不完的材料、填不完的表格、理不完的台账、开不完的会议”中解脱出来，留出更多时间走村入户、访村进组，听百姓的真心话，成为群众的知心人，解决邻家的“烦心事”，达到“一减N增”的效果。

2.给督查检查“瘦身”。各级各部门督查检查前，应当尽可能联合组团；检查时不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场；检查过程采取“解剖麻雀”蹲点调研、“马路办公”“一线工作法”等就简方式；设计指标前，多到基层走一走、问一问，从实际出发推出更多“分类指标”“一地一策”，做到“查得实”“检得准”。

3.给职责权限“划界”。各级各部门要进一步厘清职责关系，建立健全权责清单管理制度和运行机制，全面梳理基层权力事项清单、“属地管理”事项责任清单等，划出“边界线”，明确“责任田”，从制度上为基层真减负、减真负，是很有现实意义的。

4.给担当作为“撑腰”。各级各部门要给基层干部合理容错的空间、试错的底气，让他们放下包袱，敢闯、敢干、敢首创。要用好“三个区分开来”，为基层干部的“大胆闯”保驾护航。健全容错纠错机制，为受失实检举控告的干部开出“健康证明”，为担当者担当、为负责者负责。

5.给指尖之负“解压”。要向政务移动互联网应用程序、政务公众账号、工作群组开刀亮剑，加强标准化规范化管理，用强硬手段为指尖之负“解压”。当刷分、签到、打卡等回归“正规”，微信群清清爽爽，App不再满屏都是，“群里吼”回归“实地走”，那么基层干部的“大脚掌”就能更好丈量民情。

6.给成长成才“铺路”。要激活干部的“精气神”。比如，用事业激励干部，选派一批基层干部到重大改革、重要岗位、重点项目中去攻坚克难，让想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出；再如，以名师帮带、学习研讨等方式练就硬本领、铁肩膀，用干部成长的“加速度”推动基层提质增效按下“快进键”。

7.给急难愁盼“开方”。各级各部门要多些换位思考，将心比心，充分从基层实际着想，既交任务也教方法，发现问题也帮助解决问题，尽可能让基层少些阻碍、多些动力；多听听干部心声，通过实地走访、座谈会、访谈等，与他们贴心谈话，让他们有机会袒露心声、释放情绪，同时在政策激励、待遇保障、评优奖励、选拔培养等方面给予适当倾斜，以实打实的举措来回应基层干部急难愁盼问题。

8.给制度规范“上劲”。要在建立长效机制上下功夫，把在减负中形成的成熟经验和有效措施固化下来，符合基层的期盼和需求。要着眼常和长、严和实、深和细，坚持当下改和长久立，精准施策、靶向治疗，少些“一刀切”，多些“硬杠杠”。