★名词解释

（一）扩大内需

1.概念：扩大内需，经济学名词，即扩大某经济体内部的需求。内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。

2.重要意义：坚持扩大内需战略、加快形成强大国内市场，对做好我国经济工作、加快构建新发展格局非常重要。坚持扩大内需是构建新发展格局的核心要求。坚持扩大内需是实现经济持续稳定增长、增强发展活力和韧性的迫切需要。坚持扩大内需，是满足人民美好生活需要、增进民生福祉的必然选择。

3.为什么必须坚定实施好扩大内需战略：扩大国内需求对当前稳定经济增长具有举足轻重的作用。2022年12月中旬召开的中央经济工作会议对着力扩大内需工作作出了全面安排和部署。不管是出于对经济增长的谋划还是对经济安全的考量，都要牢牢把握扩大内需这个战略基点，准确把握国内市场发展规律，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。

（二）供给侧结构性改革

1.概念：需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。

2.为什么要推进供给侧结构性改革：

（1）需求结构已发生明显变化。一是“住”“行”主导的需求结构发生阶段性变化。二是需求结构加快转型升级。随着收入水平提高和中等收入群体扩大，居民对产品品质、质量和性能的要求明显提高，多样化、个性化、高端化需求与日俱增。三是服务需求在消费需求中的占比明显提高。随着恩格尔系数持续下降、居民受教育水平普遍提高和人口老龄化加快，旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长。四是产业价值链提升对研发、设计、标准、供应链管理、营销网络、物流配送等生产性服务提出了更高要求。

（2）供给侧明显不适应需求结构的变化。一是无效和低端供给过多。一些传统产业产能严重过剩，产能利用率偏低。二是有效和中高端供给不足。供给侧调整明显滞后于需求结构升级，居民对高品质商品和服务的需求难以得到满足，出现到境外大量采购日常用品的现象，造成国内消费需求外流。三是体制机制束缚了供给结构调整。受传统体制机制约束等影响，供给侧调整表现出明显的黏性和迟滞，生产要素难以从无效需求领域向有效需求领域、从低端领域向中高端领域配置，新产品和新服务的供给潜力没有得到释放。

（三）正确认识供给与需求的辩证统一关系

从理论上看，供给和需求是反映经济循环的两个基本要件，是分析和研究经济循环最为基础的一对理论范畴。供给必须以需求为牵引，需求必须以供给为依托，二者之间是相辅相成、相互促进、互为条件的辩证统一关系。从供给—需求经济分析框架来看，供给侧和需求侧是反映市场经济内在关系缺一不可的两个基本方面，是对立统一的辩证关系，经济循环就是一个各类生产要素和产品或服务在供给侧和需求侧之间连续不断、周而复始的动态运动过程。通过构建有效的市场供求机制，使总供给和总需求在结构和质量上实现有效对接和动态平衡，呈现出供给与需求相互影响、相互促进，在持续升级中完成螺旋式上升的循环过程，才能推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

从宏观经济治理角度看，供给侧管理和需求侧管理是管理和调控宏观经济的两个基本手段。需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等举措来刺激或抑制需求，进而推动经济增长。供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系的质量和效率，进而推动经济增长。可以看出，供给侧和需求侧有共同点，都是管理和调控宏观经济的基本手段，均会影响经济增长，但也有不同点，在实现目标、期限长短和作用机理等方面有所不同，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，需要相互配合、协调推进。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。

一、背景链接

5月6日，自治区党委副书记、自治区主席张雨浦主持召开自治区政府第12次常务会议，学习习近平总书记重要讲话精神，传达国务院常务会议精神，研究促消费扩内需、推进新型城镇化等工作。

二、深度解读

★中央层面

（一）习近平总书记关于统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革重要讲话精神

1.2023年1月31日，在二十届中共中央政治局第二次集体学习重要讲话精神摘要

要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

2.2022年12月2日，在党外人士座谈会重要讲话精神摘要

明年（2023年）是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，经济工作要坚持稳字当头、稳中求进，全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

3.2022年10月16日，在中共二十大上的报告摘要

要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）中共中央 国务院关于扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）解读

1.重大意义

（1）实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。

（2）实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我国经济经过改革开放40多年持续快速发展，逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。

（3）实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长不平衡不确定性增大，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。

（4）实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。促进国内大循环更为顺畅，必须坚定实施扩大内需战略，打通经济循环堵点，夯实国内基本盘；实现国内国际双循环相互促进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。

2.发展目标

（1）远景目标：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。

（2）主要目标：

——促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展。

——完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。

——提升供给质量，国内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强。

——完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全。

——畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用不断增强。

3.重点任务

加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。

促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。

支撑畅通国内经济循环。进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环。以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

4.具体举措

（1）全面促进消费，加快消费提质升级。持续提升传统消费，提高吃穿等基本消费品质，释放出行消费潜力，促进居住消费健康发展，更好满足中高端消费品消费需求。积极发展服务消费，扩大文化和旅游消费，增加养老育幼服务消费，提供多层次医疗健康服务，提升教育服务质量，促进群众体育消费，推动家政服务提质扩容，提高社区公共服务水平。加快培育新型消费，支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式，促进共享经济等消费新业态发展，发展新个体经济。大力倡导绿色低碳消费，积极发展绿色低碳消费市场，倡导节约集约的绿色生活方式。

（2）优化投资结构，拓展投资空间。加大制造业投资支持力度，围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。持续推进重点领域补短板投资，加快交通基础设施建设，加强能源基础设施建设，加快水利基础设施建设，完善物流基础设施网络，完善社会民生基础设施。系统布局新型基础设施，加快建设信息基础设施，全面发展融合基础设施，前瞻布局创新基础设施。

（3）推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。推进以人为核心的新型城镇化，培育城市群和都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进城市设施规划建设和城市更新。积极推动农村现代化，实施乡村建设行动，完善乡村市场体系，丰富乡村经济形态，健全城乡融合发展体制机制。优化区域经济布局，依托区域重大战略打造内需新增长极，推动区域协调发展完善内需增长空间格局。

（4）提高供给质量，带动需求更好实现。加快发展新产业新产品，实现科技高水平自立自强，壮大战略性新兴产业，加强创新产品应用，加快推动数字产业化和产业数字化，激发人才创新活力。积极促进传统产业改造提升，大力发展现代农业，推进制造业高端化、智能化、绿色化，优化区域产业产能布局，持续推动生产性服务业向高端延伸。着力加强标准质量品牌建设，健全产品和服务标准体系，持续提高产品和服务质量，深入实施商标品牌战略。

（5）健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。提升要素市场化配置水平，推进劳动力要素有序流动，推动经营性土地要素市场化配置，完善知识、技术、数据要素配置机制。加快建立公平统一市场，完善公平竞争的市场秩序，加快构建全国统一大市场。建设现代流通体系，优化现代商贸体系，发展现代物流体系。

（6）深化改革开放，增强内需发展动力。完善促进消费的体制机制，持续释放服务消费潜力，加强消费者权益保护。推进投融资体制改革，加大对民间投资支持和引导力度，持续完善投资管理模式，健全投资项目融资机制。优化营商环境激发市场活力，深化“放管服”改革，健全现代产权制度，完善社会信用体系。发挥对外开放对内需的促进作用，高质量共建“一带一路”，持续提升利用外资水平，打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地，稳步推进多双边贸易合作，扩大重要商品和服务进口。

（7）扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。持续优化初次分配格局，提升就业质量增加劳动者劳动收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素参与分配机制，扩大中等收入群体规模。逐步健全再分配机制，加大财税制度对收入分配的调节力度，健全社会保障制度。重视发挥第三次分配作用，发展慈善事业，健全志愿服务体系。

（8）提升安全保障能力，夯实内需发展基础。保障粮食安全，推进粮食稳产增产，健全粮食产购储加销体系，加强种子安全保障。强化能源资源安全保障，增强国内生产供应能力。增强产业链供应链安全保障能力，推进制造业补链强链，保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行。推动应急管理能力建设，增强重特大突发事件应急能力，加强应急救援力量建设，推进灾害事故防控能力建设。

★宁夏实践

（一）“十四五”期间，宁夏如何扩大内需

1.主要目标：

——内需规模不断扩大。消费基础性作用和投资关键性作用持续增强。投资结构持续优化，投资质量效益不断提升，消费发展的体制机制和政策体系更加完善，高品质消费新场景不断增加，消费新业态新模式进一步普及，消费创新引领能力进一步增强。

——内需潜力持续释放。在实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展，居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长，收入水平走在西北地区前列，城乡区域协调联动发展，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快构建。

——供给质量加快提升。覆盖全产业链的质量提升协作机制和产品全生命周期质量追溯机制全面建立，生产全过程质量控制持续加强，产品和服务质量得到整体提升，区域公共品牌、地理标志品牌建设进一步强化。

——市场体系日益完善。加快融入全国统一市场，区内产业链、供应链、创新链、价值链与全国大市场全方位对接、深层次融合，物流新技术新业态新模式加快发展，功能完备、开放共享、智慧高效的现代物流体系基本构建。

——国民经济循环畅通。加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系不断完善，要素资源和商品服务自由流动进一步畅通，生产要素优化配置和高效组合加快推进，更好利用国内国际两种资源、两个市场。

2.宁夏将围绕以下几个方面扩大内需，具体举措如下：

（1）全面促进消费，加快消费提质升级

①提质升级传统消费。

——提高吃穿用消费品质。深入实施特色农业提质计划，增加健康、营养农产品和食品供给，坚决抵制餐饮浪费。推动智能家电、绿色家电、家具家装消费，推动数字家庭发展。支持消费和一般消费品领域的外贸企业发展“同线同标同质”产品业务。培育新型消费，改善消费结构，加强高品质供给。

——释放出行类消费需求。落实好减征车辆购置税政策，着力提振汽车消费市场。大力推动非营运二手车异地交易“跨省通办”政策落地。推进农用汽车下乡，加快停车场、充电桩、换电站等配套设施建设。

——促进居住类消费升级。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，合理支持刚性和改善性住房需求。提升住房流通率和使用效率，有序推进城市更新，加快推进老旧小区改造。

——持续提升区域消费活力。持续完善以中心商圈、商业特色街、大型商场、社区（乡村）商业中心为支撑的多层次消费设施体系建设，建设一批示范商圈、示范街区。加快建设银川国家文化和旅游消费试点城市，推动建设石嘴山、吴忠、固原、中卫特色消费城市，扩大中高端品牌和服务消费供给，提升对周边地区消费者的吸引力。

②扎实推进服务消费。

——提升文化消费品质。深入挖掘宁夏文化和旅游资源，建设一批“文化旅游+”产业融合发展示范区（点）。丰富夜间文化演出市场，加快培育夜间文化和旅游消费集聚区。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动，提高公共文化服务的覆盖面和实效性。

——推动旅游消费升级。推动发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、研学旅游、康养旅游、休闲度假等新业态，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发展假日经济，完善国民休闲和带薪休假等制度。大力发展全域旅游，加强区内旅游品牌和服务整合，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，开发一批非遗小镇、特色文化和旅游名镇名村，建设一批全国休闲农业与乡村旅游示范点、乡村旅游重点村。

——增加养老育幼服务消费。大力发展居家养老，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善养老服务标准，提高养老服务质量，积极鼓励社会资本参与养老事业发展。提升社区和公共场所适老化水平。试点建设智慧养老机构和养老社区，推动新技术、新产品的应用推广。

——提高医疗卫生服务质量。不断提升健康医疗、健康保险、健康管理等服务供给。持续完善医疗服务价格管理体系，依法依规改革优化医疗服务定调价程序。依托“互联网+医疗健康”示范区建设，提升一体化应用服务水平。

——着力提升教育服务质量。扩大城镇普惠性学前教育资源供给，完善以普惠性幼儿园为主体、公办幼儿园为骨干的学前教育服务体系。推进义务教育学校标准化建设，加快城镇学校扩容增位。推进普通高中多样化有特色发展，逐步化解普通高中大班额。推动职业院校、应用型本科高校加强产教融合实训基地建设，健全产教融合校企合作机制，打造一批高水平职业院校。

——激发体育消费新活力。广泛开展全民健身运动，开展科学健身知识和方法宣传普及。大力发展集体育赛事、健身指导、技能培训等融合互通的体育产业新业态。积极推动公共体育场地设施免费或低收费向社会开放。

——促进家政服务业提质扩容。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系。建设家政服务产业园，搭建家庭公共服务平台，重点发展保洁、母婴护理、养老托育等家政服务，推动家政服务与智慧社区、养老抚育等融合发展。鼓励居民和家庭服务业跨界、协同发展。

③加快培育新型消费。

——支持线上线下商品消费融合发展。打造数字化消费生态，推进吃住行游购娱线上线下融合消费双向提速。拓展数字技术与生产性服务业、生活性服务业融合应用，加快现代物流、商务、供销、金融、科技咨询等领域数字化建设。加快城市特色商业街区、商业综合体、夜市等数字化改造，培育智慧商场、智慧超市、智慧餐厅等新零售业态。

——培育“互联网+社会服务”新模式。深化“互联网+教育”创新融合应用，鼓励开发数字教育资源，发展在线教育和远程培训。加快国家“互联网+医疗健康”示范区建设，大力发展医联体、医共体，建设互联网医院，将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围，落实异地就医结算。大力发展“云旅游”等智慧旅游新模式。

——促进共享经济和新个体经济发展。推进网络货运发展和网约车合规化进程，推动共享经济规范有序发展。支持社交电商、网络直播、微商电商、知识服务等多样化经营模式。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展。

④加快构建绿色能源消费体系。

——积极引导绿色低碳消费。积极推广纯电动汽车、氢能汽车等新能源汽车。鼓励绿色电力交易，制定促进各类电力用户绿色电力激励措施，推动高载能企业和行业优先使用绿色电力。

——引领生活方式向绿色化转变。倡导绿色低碳消费、低碳生活，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色工厂等创建工作。持续推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。

（2）优化投资结构，拓展投资空间

①持续加大产业投资力度。

——引导各类优质要素向制造业集聚。鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用。引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，创新金融产品服务，调整优化融资结构，支持制造业高质量发展。提升科技型企业、制造业、普惠小微企业和绿色企业等贷款占比。加大制造业专业技术人才、经营管理人才和技术技能人才的培养培训力度。加强制造业投资的用地、用能、用水等要素保障。

②持续推进重点领域补短板投资。