一、背景链接

2月25日，全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，发布了《关于全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

二、深度解读

★什么是营商环境

营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的机制体制性因素和条件。从理论上来说，营商环境是一个系统的环境，更强调市场化、法治化、便利化、国际化的“软环境”。从实践上来看，营商环境是企业赖以生存和发展的土壤，代表着一个地方的软实力和竞争力。

★为什么要优化营商环境

第一，良好的营商环境可以激发各类市场主体的活力。良好的营商环境会降低企业的交易成本，使企业活力迸发出来，鼓励企业创新，激发企业在市场经济中努力生产的活力。

第二，良好的营商环境可以提振市场信心，增强内生动力。近几年，由于国际环境的变化，中国经济外需变动比较剧烈，经济发展速度趋缓，特别是2020年，新冠肺炎疫情大流行，我国经济发展受到了一定的影响。如果有良好的经营环境，而政府又采取很多措施支持企业，则能够提振市场信心，增强企业内生动力。

第三，良好的营商环境是经济高质量发展的内在要求。中国经济已经进入了新常态，原来两位数左右的经济增长速度已成为过去，依靠要素投入来支撑经济发展的时代也已经过去了，现在到了经济高质量发展阶段。

★为什么要实现民营经济健康发展、高质量发展

改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，为社会主义市场经济发展、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。实践证明，民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。

民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，要走向更加广阔的舞台。民营经济发展之路不可能一片坦途，必然会遇到各种困难挑战。党和政府始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。新征程上，要进一步优化民营企业发展环境，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，依法维护民营企业产权和企业家权益，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。

★如何实现民营经济健康发展、高质量发展

民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。有能力、有条件的民营企业要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。要依法规范和引导各类资本健康发展，激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。

企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。民营企业家应增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感；积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。商以诚为德，人以信为本。民营企业和民营企业家筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，必将为民营经济健康发展、高质量发展开辟更加广阔的空间。

★中央层面

（一）习近平总书记关于优化营商环境、发展民营经济的重要论述摘选

2023年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时发表重要讲话，强调要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，为实现民营经济健康发展、高质量发展注入强大信心和动力。

2018年11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上做主旨演讲时提出，要“营造国际一流营商环境”，并强调“营商环境只有更好，没有最好”。这一掷地有声的话语，成为指导各地改革开放实践，建设市场化、法治化、国际化营商环境的重要遵循。

（二）国务院《优化营商环境条例》

《条例》是2019年10月23日公布，自2020年1月1日起施行。分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章，共72条。概括起来，《条例》的制定和实施，作用体现在以下六个方面：

一是明确优化营商环境的原则和方向。即坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

二是加强市场主体保护。明确规定国家平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

三是优化市场环境。对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

四是提升政务服务能力和水平。对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民等作了规定。

五是规范和创新监管执法。对健全监管规则和标准，推行信用监管、包容审慎监管、“互联网+监管”，落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。

六是加强法治保障。对法律法规的立改废和调整实施，制定法规政策听取市场主体意见，为市场主体设置政策适应调整期，完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。

（三）国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。

《意见》共提出10方面、百余项改革举措。举措主要包括进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，持续提升投资和建设便利度、支持市场主体创新发展，进一步提升跨境贸易便利化水平，优化外商投资和国际人才服务管理，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，进一步加强和创新监管，依法保护各类市场主体产权和合法权益等。

★李强总理答记者问，回答“中国还需要采取哪些措施提振民企的信心，支持民企的发展，还有哪些地方做得不够，需要补齐？”

第一，“两个毫不动摇”是我国基本经济制度的重要内容，是长久之策，过去没有变，以后更不会变。确实，去年有段时间，社会上有一些不正确的议论，使一些民营企业家内心感到忧虑。其实在发展民营经济这个问题上，党中央的方针政策一直是非常明确的。党的十九大、二十大和去年的中央经济工作会议，都作了强调。对此，我们是旗帜鲜明、坚定不移的。

第二，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。我们将在新起点上大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，平等对待各类所有制企业，依法保护企业产权和企业家权益，促进各类经营主体公平竞争，支持民营企业发展壮大。从发展空间看，中国具有超大规模的市场需求，还有很多新领域新赛道有待开拓，都蕴藏着巨大的发展机遇。民营经济一定是大有可为的。

第三，时代呼唤广大民营企业家谱写新的创业史。这也是我特别想说的一点。经济发展有其客观规律，也依赖客观条件，但更需要很强的主观能动性。希望民营企业家大力弘扬优秀企业家精神，坚定信心再出发。说到这里，我不由想起当年江浙等地发展个体私营经济、发展乡镇企业时，创造的“四千”精神，走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦。虽然现在创业的模式、形态发生了很大的变化，但是当时那样一种筚路蓝缕、披荆斩棘的创业精神，是永远需要的。我们各级领导干部要真诚关心、服务民营企业，构建亲清政商关系，带动全社会形成尊重创业者、尊重企业家的良好氛围。我相信，在新时代新征程上，广大民营企业家一定能谱写出更加辉煌的创业史。

★市场监管总局：加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境

要牢牢把握高质量发展这个首要任务，始终胸怀“国之大者”，更加主动地把市场监管事业放在贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略全局中思考谋划，更加自觉地把高质量发展要求贯彻到市场监管工作各领域全过程，更加坚定地落实“两个毫不动摇”，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，着力完善高水平的公平竞争制度，为推动高质量发展和民营经济健康发展作出应有贡献。

要深刻领会党中央关于机构改革的部署要求，统一思想、统一行动，不折不扣完成好有关机构改革任务，以扎实成效推动党的二十大和二中全会精神在市场监管领域落地落实。

要切实加强全国两会精神的学习宣传，总局领导率先垂范、先学一步、学深一层，各司局、各直属单位主要负责人充分发挥“关键少数”的带头促学作用。要抓好政府工作报告涉及总局的重点任务落实，明确责任分工，细化具体措施，加强督查督办，确保按时高质完成。要从对事业发展负责的态度、自觉接受监督的高度认真做好建议提案办理工作，主动加强与代表委员的沟通，确保“件件有着落、事事有回音”。

★地方实践

（一）宁夏出台31条措施支持民营经济发展 承诺“新官必理旧账”

2月25日，宁夏召开民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，这是宁夏历史上规格最高、规模最大的推动民营经济高质量发展的大会。当天，宁夏发布《全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展31条意见措施》。

31条措施明确，宁夏将破除招投标隐性壁垒，提高中小企业在政府采购中的份额；切实减轻企业税费负担，纳税人缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可向税务机关申请困难性减免；支持民营企业抢跑产业新赛道，引导推动在元宇宙、预制菜、人工智能、绿色低碳、数字经济、创意文旅等领域前瞻性布局一批新赛道企业；健全政府守信践诺机制，开展政府机构失信问题专项治理，杜绝“新官不理旧账”情况发生；规范政商交往，防范治理“亲而不清”“清而不亲”突出问题等。

（二）宁夏《关于全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见》解读

1.主要有四个特点：

一是针对性解决突出问题。坚持问题导向，针对民营企业在发展中对产业地位、社会地位、法律地位的诉求，以及在融资、创新、要素保障、市场准入、招投标等方面存在的难点痛点堵点问题，围绕建设七大环境提出了一系列政策措施。

二是系统性优化营商环境。《若干意见》充分发挥政策激励和引导作用，覆盖了民营企业各行业、各领域，“一二三产、大中小微个”，在减税降费、行政审批、健全服务等方面更注重对民营企业的全生命周期呵护，鼓励民营企业在创业创新创造上不断迸发新的活力。

三是创新性推出务实举措。《若干意见》集成了自治区支持“六新六特六优”产业高质量发展相关政策措施和各部门在推进工作中的有效做法。同时，各部门都拿出了真金白银，对支持企业融入产业链、创新转型、绿色发展、信贷融资、人才引育等方面的政策措施进行了优化改进、提标扩面。

四是保障性促进政策落实。自治区党委和政府把落实落地落细《若干意见》，兑现稳企利企惠企政策措施、推进招商引资重大项目建设、服务企业全生命周期作为检验各地各部门工作成效的“试金石”，对人为设置障碍、“守着权力不办事”、“拿着公章难为人”、“新官不理旧账”等部门干部及作风和现象进行督查问责。

2.《若干意见》的主要内容包括七个部分31条：

优化公平竞争的市场环境。主要包括“全面放宽市场准入、推进公平竞争审查、破除招投标隐性壁垒、规范市场监管制度”四个方面。提出了持续清理各类市场准入显性和隐性门槛，提高中小微企业在政府采购中的份额，推行信用监管和“互联网+监管”改革，对创新型企业实行包容审慎监管等一系列彰显公平导向的政策。

完善保障有效的政策环境。主要包括“减轻企业税费负担、加大信贷支持力度、完善直接融资支持制度、强化用地供给、加强用能保障、加强引才和用工服务”六个方面。提出了制定减税降费政策清单和涉企收费目录清单，扩大中小微企业应急周转“资金池”规模，推动实施企业上市“明珠计划”，完善“标准地”制度，对用电容量160千瓦及以下的小微企业低压用电实施“零投资”报装，以及探索实行“以薪定才”等一批务实和创新举措。

构建改革引领的创新环境。主要包括“支持企业科技创新、引导民营企业改革升级、支持企业抢跑产业新赛道、融入产业链建设”四个方面。提出了支持企业创新平台建设，加大对新获批科技创新平台的奖补支持；支持民营企业和民间资本参与国有企业混合所有制改革；鼓励企业运用新技术、新业态、新模式抢占新赛道，对积极融入产业链建设的企业给予一定资金支持等激励奖励政策措施。

打造高效便利的政务环境。主要包括“深化‘放管服效’改革、强化政策沟通和预期引导、规范行政审批中介服务、健全企业服务常态长效机制”四个方面。提出了推进电子营业执照跨区域、跨行业、跨层级互认互信，新设立企业100%发放电子营业执照和电子印章；建立项目审批“告知承诺”“容缺办理”“联审联办”“绿色通道”等办理机制；健全常态化政企沟通机制，畅通民营企业与政府的沟通交流渠道等便企利企的政策举措。

健全平等保护的法治环境。主要包括“健全执法司法对民营企业的平等保护机制、保护民营企业和企业家合法权益、加大知识产权保护力度、完善市场退出机制”四个方面。提出了依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为；深入推进涉案企业合规改革，依法准确审慎适用强制措施；健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度等一系列体现法律温情的措施。

创建诚信友善的社会环境。主要包括“健全政府守信践诺机制、引导市场主体诚信经营、大力弘扬企业家精神”三个方面，提出了开展政府机构失信问题专项治理；推行信用承诺制度、畅通信用修复渠道，提高信用修复效率；引导民营企业和民营经济人士积极履行社会责任等一批高效务实的举措。

营造风清气正的政治环境。主要包括“加强党的领导、健全组织体系、规范政商交往、完善工作机制、加强民营企业党的建设、强化督查问责”六个方面，提出了坚持党政“一把手”统筹主抓，最大限度拓展民营经济发展空间，最大力度优化民营经济发展环境，最大程度激发民营经济发展活力；加强容错纠错和监督检查，全面构建亲清政商关系；建立民营企业评价政府服务机制，对政策落实开展督查督办和追责问责等一系列强化保障的具体措施。

（三）宁夏：加强服务市场主体优化营商环境 市场监管部门出台22条举措

在推动准入准营便利方面，宁夏探索推行民营商事主体登记确认制改革，深化民营企业开办“一网通办”，实施“自主申报+告知承诺+智能确认”，提升企业开办办理质效。全面推行“一照多址”改革，实现“一张营业执照、多个经营地址”。畅通民营主体退出机制，持续深化简易注销登记改革。深入推进民营市场主体准入准营改革，实行“证照分离”，让企业“领照即开业”。

在帮助企业经营“轻装上阵”方面，持续规范行政审批中介服务，着力降低民营企业制度性成本。加强涉企收费治理，切实推动惠企收费政策落地。规范日常监督检查，实施差异化监管，对信用较好企业做到“无事不扰”。

在维护市场环境公平有序方面，持续完善公平竞争审查工作机制，及时清理废除地方保护、行业壁垒、限定交易等妨碍民营企业发展的规定和做法。强化反垄断和反不正当竞争执法，严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位、市场混淆等违法违规行为。

在推进精准的帮扶措施方面，优化民营企业信用修复机制，引导企业有效规避失信风险。服务壮大城乡电商主体队伍，制定出台《宁夏回族自治区社区团购、网络直播营销等新业态经营行为合规指南》，促进新业态规范健康发展。推行质量基础设施“一站式”服务，为民营企业提供计量、标准、检验检测、认证认可等全方位质量技术支撑。推行“轻微免罚”和“首违不罚”，对违法情节较轻的给予一定时间的“观察期”，依法准确审慎适用强制措施，保护民营市场主体和企业家合法权益。

在加大标准制定奖补力度上，在工业和信息化领域，对主导制修订国际标准、国家标准、行业标准的民营企业，每项分别给予一次性50万元、30万元、20万元补助；制定高于国家、行业标准的地方标准给予一次性10万元资金补助；达到“领跑者”标准的团体标准，给予一次性10万元资金补助。对制定水平高、覆盖范围广、应用效果好的团体标准，评估确认后一次性给予民营企业8万元资金补助。

在强化知识产权保护促进方面，培育民营企业知识产权主体示范试点，对新认定的国家知识产权示范企业、优势企业，分别给予20万元、15万元支持。实施民营企业商标品牌和专利扶持计划，每年安排200万元专项引导企业打造地理标志品牌，对获得中国专利金奖、银奖和优秀奖的每件分别补助50万元、30万元和10万元。引导政府性融资担保机构提供不低于2亿元担保贷款，用于支持民营中小微企业知识产权质押融资，并对评估费给予90%的补助。

★领导要求

梁言顺强调，宁夏永远都是广大民营企业和企业家可依靠、可信赖的“家”。宁夏各级党委政府要树立“企业发财、地方发展，企业赚钱、地方受益”的理念，把民营企业的事当成党委政府自己的事，开展民营经济和营商环境三年提升行动，全面实施市场主体梯度培育提质升级行动计划，今年再为企业降本100亿元以上，落实产业扶持、入规入统、挂牌上市等奖补政策，着力解决融资难、用工难等问题，以优质的政策环境为企业纾困解难、添薪助力。要打造“有效市场”，对各类市场主体一视同仁，严格落实市场准入负面清单和“非禁即入”制度，清理各类显性和隐性壁垒，以优质的市场环境让企业参与公平竞争。要建设“有为政府”，以自我革命精神深化“放管服”改革，推行“两办两减”项目审批机制，让企业办事像“网络购物”一样方便，以优质的政务环境为企业松绑脱绊。要构建“有容社会”，依法保护民营企业产权和企业家权益，保障企业合法经营，大力营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，以优质的法治和社会环境让企业家有安全感荣誉感。

梁言顺代表宁夏党员干部，向广大民营企业和民营企业家郑重作出三个承诺：“真诚交心交友”“新官必理旧账”“言必行行必果”。宁夏党委和政府将建立全天候常态化服务企业机制，民营企业家有问题可以随时反映。

三、实战应用