★热点导学

1.民生的概念：具体来说，就是要把就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题抓紧抓好。

2.就业方面：“就业是民生之本”，就是说“就业”是人民生活的根本。要大力抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有工作。

3.教育方面：“教育是民生之基”，就是说“教育”是强国富民的基础，要努力提高国民素质，加大投入，加强农村义务教育，实行“两免一补”，解决进城务工子弟上学难等问题，让孩子们都能无忧无虑地读书，让家长们不再为学费发愁。

4.收入分配方面：“分配是民生之源”，就是说“分配”是人民休养生息的源泉。就是“改革发展成果让人民共享”，推进分配制度改革，完善以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度，建立正常的工资增长机制，通过“扩中、提低、限高”，缩小贫富差距，形成“两头小、中间大”的分配格局，让广大人民群众都过上好日子。

5.社会保障方面：“社保是民生之依”，就是说“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。

6.稳定方面：“稳定是民生之盾”，就是说“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。”“利莫大于治，害莫大于乱。”就是要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解在萌芽状态，加强社会治安防控体系和综合治理，争取社会治安状况的好转，增强人民群众的安全感。

一、背景链接

6月8日，自治区民政厅、财政厅联合召开的自治区做好困难群众基本民生保障工作部署视频会议，在前期开展为期一个月的社会救助专题调研的基础上，结合实际，宁夏制定《关于做好困难群众基本生活保障的若干措施》，从六方面发力，制定了20条具体措施，保障困难群众基本生活。

8月5日，宁夏举行“以先行区建设为牵引 推动高质量发展实现新突破”系列新闻发布会·打造民生福地专题，请自治区民政厅党组书记、厅长蒋文龄，自治区卫生健康委党组副书记、主任吕金捍，教育厅党组成员、副厅长马丽，人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长肖生勤，自治区医疗保障局局长杨淑丽介绍有关情况，并回答记者提问。

二、深度解读

★坚持在发展中保障和改善民生的重要意义

一是以人民为中心的发展思想的集中体现。坚持在发展中保障和改善民生，表明发展的目的是为了人民。这一发展目的是由马克思主义基本原理所要求的，是由中国共产党的性质和宗旨所决定的。首先，生产是为了生活，经济发展是为了保障和改善民生。马克思主义政治经济学表明，增进民生福祉是发展的根本目的。其次，中国共产党是马克思主义政党，是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，除了人民利益以外没有任何自身特殊的利益。党始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，这是马克思主义政党同其他政党的根本区别。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。坚持人民至上，是中国共产党一以贯之的价值追求。习近平总书记指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”中国共产党在各个时期始终坚持以人民为中心，因而得到人民群众的广泛拥护，党和国家事业发展才有了坚实的群众基础和社会基础。时代在变化，历史在前进，党的性质和宗旨不会变。无论什么时候，都必须坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，问需于民、问计于民、问效于民，把人民是否拥护、是否赞成、是否答应作为衡量一切工作得失的根本标准。为了人民是经济发展的根本立场和最终目的，发展经济是手段，保障和改善民生、不断提高人民的生活水平和生活质量是发展的根本目的。民生连着民心。只有赢得人民群众的信任、拥护和支持，我们党才能立于不败之地。

二是满足人民对美好生活向往的需要。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。现在，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。保障和改善民生是我国制定和调整经济政策的重要依据。我们要努力推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，同时，要及时了解人民群众需求，积极回应人民群众期盼，在高质量发展中为人民群众创造高品质生活。

三是为经济发展提供有利环境和强大动力。保障和改善民生有利于营造和谐稳定的社会环境，使人们能够安心工作创业。实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，社会稳定就有坚实的物质基础，经济发展就有良好的外部条件。习近平总书记指出：“高质量发展需要高素质劳动者，只有促进共同富裕，提高城乡居民收入，提升人力资本，才能提高全要素生产率，夯实高质量发展的动力基础。”实现更加充分更高质量就业、提高收入水平、健全社会保障体系，有助于稳定社会预期、扩大中等收入群体、形成庞大的国内市场需求。教育的普及和教育水平的提高以及人们卫生健康水平的提升，有助于将我国丰富的人口资源转化为丰富的人力资本，为高质量发展提供源源不竭的动力。我国已经进入老龄化社会，加快建设高质量教育体系、健全养老服务体系是应对人口老龄化、促进经济健康发展的重要举措。改革开放以来，我国立足国情、借鉴发达国家有益经验，建成了具有中国特色的社会保障体系，基本养老保险覆盖人口超过10亿，基本医疗保险参保人数达到13.6亿，为人民群众养老就医提供了安全网，为经济高质量发展提供了重要保障。

★新时代保障和改善民生的重点任务

民生主要指教育、就业、社会保障、卫生健康等方面的社会事业。新时代，人民群众对美好生活的需求越来越迫切、标准越来越高。习近平总书记高度重视民生工作，在教育、就业、收入分配、社会保障和健康中国建设等多个方面发表了一系列重要论述，为持续推进民生保障工作提供了行动指南。

一是强化就业优先政策。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。就业有利于个人增加收入、实现人生价值、融入社会、增强对国家和社会的认同，促进社会和谐稳定。因此，要坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，千方百计稳定和增加就业岗位，在推动高质量发展中强化就业优先导向。要开展大规模职业技能培训，全面提升劳动者素质，注重缓解结构性就业矛盾，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农村转移劳动力多渠道就业创业。要不断完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，保护劳动者合法权益。

二是优先发展教育事业。教育是民族振兴、社会进步的重要基石，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。习近平总书记指出：“百年大计，教育为本。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。”必须把教育事业放在优先发展的位置，深化教育改革，加快推进教育现代化，建设教育强国。要坚持社会主义办学方向，全面贯彻新时代党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育优质均衡发展和一体化，完善职业教育和培训体系，加快一流大学和一流学科建设，讲好思想政治理论课，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。

三是完善社会保障体系。习近平总书记指出，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。在这一过程中，要扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹；把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施；健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度；健全社会保障基金监管体系；坚持不懈、协同推进“三医联动”，推进国家组织药品和耗材集中带量采购改革，深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效能；从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，在法治轨道上推动社会保障事业健康发展；完善社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能；保障妇女儿童合法权益，发展残疾人事业，进一步发挥好社会福利在扶老、助残、救孤、济困等方面的重大作用；坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力解决城镇中低收入群体的住房困难；坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强农村地区发展的内生动力。

四是实施健康中国战略。人民健康是满足人民美好生活需要的重要内容，也是民族昌盛和国家富强的重要标志。习近平总书记指出，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。因此，要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险，构建强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢隔离墙。要坚持基本医疗卫生事业的公益性质，不能走全盘市场化、商业化的路子；深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度；完善国民健康政策，倡导健康文明生活方式。要完善人口与生育政策，调整优化人口结构，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展；广泛开展全民健康活动，加快推进体育强国建设。

五是促进全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。要深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。在推动经济发展的过程中，要完善收入分配制度，提高人民收入水平，着力解决城乡区域发展和收入分配差距较大问题。要鼓励勤劳守法致富，改善收入和财富分配格局，扎实推动共同富裕。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。要完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。要完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。要发展慈善事业，发挥第三次分配作用。

★习近平总书记关于民生的重要讲话

1.2017年10月，在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，在深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

2.2017年11月，在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲，让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活的需要，不断促进社会公平正义，使人民获得高、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。

3.2021年2月，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，我们始终坚定人民立场，强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，是党和政府的重大责任。

4. 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。

（一）中央层面

1.“十四五”规划相关内容

（1）实施就业优先战略。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。一是强化就业优先政策，完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业，扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。二是健全就业公共服务体系。加强基层公共就业创业服务平台建设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。三是全面提升劳动者就业创业能力。健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训，深入实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，统筹各级各类职业技能培训资金，支持开展订单式、套餐制培训。建设一批公共实训基地和产教融合基地，推动培训资源共建共享。

（2）建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。一是推进基本公共教育均等化。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。二是增强职业技术教育适应性。完善职业技术教育国家标准，创新办学模式，实施现代职业技术教育质量提升计划。三是提高高等教育质量。推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，分类建设一流大学和一流学科，建设高质量本科教育，加强研究生培养管理，优化区域高等教育资源布局，推进中西部地区高等教育振兴。四是建设高素质专业化教师队伍。建立高水平现代教师教育体系，重点建设一批师范教育基地，支持高水平综合大学开展教师教育。

（3）优化收入分配结构。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。一是拓展居民收入增长渠道。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加城乡居民财产性收入，提高农民土地增值收益分享比例。二是扩大中等收入群体。实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。三是完善再分配机制。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。

（4）健全多层次社会保障体系。坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。一是改革完善社会保险制度。实现基本养老保险全国统筹，完善划转国有资本充实社保基金制度，完善城镇职工基本养老金合理调整机制，推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。二是优化社会救助和慈善制度。以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点，健全分层分类的社会救助体系，构建综合救助格局。健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，健全临时救助政策措施，积极发展服务类社会救助，促进慈善事业发展，规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理。三是健全退役军人工作体系和保障制度。深化退役军人安置制度改革，完善和落实优抚政策，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。加强退役军人服务中心（站）建设，加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，深入推动双拥模范城（县）创建。

（5）维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，加强社会治安防控，编织全方位、立体化、智能化社会安全网。一方面健全社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等防范化解社会矛盾的作用。完善和落实信访制度，依法及时就地解决群众合理诉求。健全社会矛盾风险防控协同机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。另一方面推进社会治安防控体系现代化。继续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动，提升打击新型网络犯罪和跨国跨区域犯罪能力。坚持打防结合、整体防控，强化社会治安重点地区排查整治，健全社会治安协调联动机制。推进公安大数据智能化平台建设。完善执法司法权力运行监督和制约机制，健全执法司法人员权益保障机制。建设国门安全防控体系。深化国际执法安全务实合作。

2.2022年政府工作报告相关内容

（1）加大困难群众救助帮扶力度。

①政府代缴、自愿缓缴养老保险费。对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体，由地方政府为其代缴部分或全部最低缴费档次的养老保险费。针对个体工商户和灵活就业人员抗风险能力较弱、当前参保缴费压力较大的情况，明确以个人身份参加企业职工基本养老保险的各类灵活就业人员，如果今年缴纳养老保险费有困难，可以自愿暂缓缴费，未缴费月度可于明年年底前进行补缴，缴费年限累计计算，不影响今后退休待遇。

②做好低保等基本生活救助。加强动态监测，重点摸排失业和灵活就业人员、易返贫致贫和低保边缘人口等，对困难人员及时救助或纳入低保。为低保对象、特困人员增发一次性生活补贴。密切关注物价变动情况，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额发放价格临时补贴。

③对未参保失业人员等困难群众加大临时救助力度。加强对未参加失业保险的无生活来源失业人员的救助帮扶。加大对生活困难未就业大学生等青年的救助帮扶力度，根据实际情况及时采取临时救助等相应帮扶措施。对失业保险参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助；对因疫情影响暂时失业、未参保的困难人员，给予临时救助。

④对受疫情影响生活困难的人员、家庭给予救助。受疫情影响严重地区可为临时生活困难群众发放一次性临时救助金。对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金，帮助其渡过生活难关。对低保对象、特困人员以及脱贫人口中的新冠肺炎患者、因家庭成员被隔离收治等原因导致基本生活出现暂时困难的家庭，根据需要直接给予临时救助。

（2）降低医药价格，提升医保待遇。

①进药品、医用耗材集采，降低医药价格。逐步扩大高值医用耗材集采覆盖面，对群众关注的骨科耗材、药物球囊、种植牙等分别在国家和省级层面开展集采。保证中选药品和耗材长期稳定供应，加强监管，确保中选产品降价不降质。

②进一步推动跨省异地就医直接结算。2025年底前，住院费用跨省直接结算率提高到70%以上，普通门诊跨省联网定点医药机构数量实现翻一番，群众需求大、各地普遍开展的门诊慢特病相关治疗费用逐步纳入跨省直接结算范围，异地就医备案规范便捷，基本实现医保报销线上线下都能跨省通办。异地就医备案人员范围拓展到跨省急诊人员和非急诊且未转诊人员，备案有效期内参保人可在就医地多次就诊并享受直接结算服务。允许参保人员在出院结算前补办异地就医备案，并享受跨省直接结算服务。

③提高居民医保参保缴费补助标准，实施分档补助。继续加大对居民医保参保缴费补助力度，人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于610元。中央财政继续按规定对地方实施分档补助，对西部、中部地区分别按照人均财政补助标准80%、60%的比例给予补助，对东部地区各省份分别按一定比例补助。

④巩固提升医保待遇水平。保持医保报销比例和药品品种稳定，发挥好基本医保、大病保险、医疗救助三重综合保障作用，对符合条件临时遇困无法缴纳基本医保费的给予临时参保资助。稳定居民医保住院待遇水平，确保政策范围内基金支付比例稳定在70%左右。合理提高居民医保生育医疗费用保障水平，切实支持三孩生育政策，减轻生育医疗费用负担。

（3）促进教育公平与质量提升，提高教师待遇。

①推进义务教育优质均衡发展。全面落实免试就近入学全覆盖和“公民同招”，指导各地完善学校划片政策。深入做好随迁子女就学工作。全面清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求，不得要求提供户籍地无人监护证明。继续实施“特岗计划”、“国培计划”、“三区”人才计划教师专项计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助等政策，支持农村学校多渠道补充优秀师资。

②把“双减”工作摆在突出位置、重中之重。着力巩固学科类培训机构压减成果。推动校外教育培训监管立法。指导各地落实高中阶段学科类培训严格参照义务教育阶段执行的政策要求。

③完善教师待遇保障。加强义务教育教师工资收入保障，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。加大公办园教师核编补充力度，按同工同酬要求落实教师待遇。加强工资待遇保障，提高教龄津贴标准，落实好乡村教师生活补助政策，逐步提高乡村教师待遇，支持艰苦边远地区改善乡村教师周转宿舍。

（4）提高养老金，加强老年健康服务。

①提高退休人员基本养老金。2022年1月1日起，为2021年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2021年退休人员月人均基本养老金的4%。确保养老金按时足额发放，今年提高标准增发的退休人员基本养老金7月底前要发放到位。

②推动个人养老金发展。推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金，与基本养老保险、企业（职业）年金相衔接，实现养老保险补充功能。

③加强老年健康服务。加强老年人用药保障。完善社区用药相关制度，保证老年慢性病、常见病药品配备，方便老年人就近取药，提高老年人常见病用药可及性。提高失能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭医生签约覆盖率，到2025年不低于80%。

（二）自治区层面贯彻落实

1.宁夏回族自治区“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议相关内容

（1）提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，实施城乡居民收入提升行动，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全企业工资正常增长和支付保障长效机制，完善机关事业单位工资水平决定和动态调整机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发展慈善等社会公益事业，改善收入和财富分配格局。

（2）强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，千方百计扩大就业容量、优化就业结构、提升就业质量。积极拓展就业空间，大力开发就业岗位，优先支持劳动者就地就近就业的产业和项目，支持中小微企业吸纳就业。完善创新创业人才激励机制，支持和规范发展新就业形态，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。健全重点群体就业支持体系，完善和落实援企稳岗、就业援助、公益性岗位安置等政策，扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，统筹帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。完善就业公共服务体系，健全就业需求调查和失业监测预警机制，注重缓解结构性就业矛盾，落实劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，依法保障劳动者待遇和权益。