★热点导学

1.营商环境是什么：是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

2.为什么要优化营商环境：一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

3.2022年宁夏持续优化营商环境工作主要内容：10个方面80项改革举措，主要有：

（1）坚决破除区域分割和地方保护等不合理限制。实施违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，深化住所与经营场所登记制度改革，开展工程建设政府采购领域突出问题专项治理，着力破除对企业设置的隐形门槛和壁垒。

（2）加快健全新型市场准营和退出机制。建立企业开办一体化办理机制，深入推行“一业一证”改革，实行企业年报“多报合一”。全面推进网上注销，推行强制退出、撤销登记、企业休眠制度，拓宽市场主体退出渠道。

（3）持续提升投资和建设便利度。优化投资项目审批流程，推进企业投资项目“告知承诺”改革。全面推进区域评估，鼓励有条件的地区探索实施社会投资项目“用地清单制”。完善多跨协同的全流程管理链条，全流程审批时限压减至90个工作日以内。

（4）不断强化要素市场协同配置。构建工业用地“弹性年期+长期租赁+先租后让”制度体系，推行产业用地“标准地”出让。探索建立企业亩产效益综合评价机制，实行资源要素差别化配置。逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电气、不动产、知识产权等信息纳入共享范围，并依法依规向金融机构开放。将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围，持续推进“共享用工”。建立市政事项联合服务机制，推行市政公用报装“一网通办”。

（5）进一步降低企业生产经营成本。实施新的组合式税费支持政策，开展涉企违规收费专项整治行动。引导政府性融资担保机构将平均担保费率降至1%以下。对自治区产业创新重点任务揭榜攻关项目给予最高500万元资金补助；对新认定为自治区“专精特新”示范企业、“小巨人”企业，分别给予30万元、100万元一次性资金奖补。

（6）推动外商投资和贸易便利化。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，构筑多渠道、多维度外商投资服务和保障机制。提供“一箱到底”“一单制”便利服务模式，推广“一保多用”税款担保改革，在不涉及国家部委审批的情况下，进出口单证办理时间不超过1天。

（7）更好支持企业创新发展。探索数据确权，加快社会数据市场化运营进程。开展科研人员职务科技成果所有权试点改革，赋予科研人员不低于10年的成果使用权。发展知识产权质押融资，创新符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。

（8）进一步加强和创新监管。以食品药品、环境保护、医疗卫生等领域为重点，探索实施行业信用分级分类监管。建立医疗、教育等重点领域从业人员执业行为个人信用记录共享机制，对存在严重不良行为实行禁入、联合惩戒等措施。建立“包容免罚”清单动态管理机制，探索开展“首违不罚”柔性执法。

（9）依法保护企业合法权益。构建亲清政商关系，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，持续清理拖欠中小企业账款。探索建立海外知识产权纠纷应对指导机制，推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接。建立招商引资框架协议合法性审查制度，完善营商环境投诉维权机制。

（10）优化经常性涉企服务。提升纳税便利度，出口退税业务办理时限压缩至6个工作日以内。推行“互联网+不动产登记”，对部分登记事项试行告知承诺制。搭建电子保函开放平台，推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用。鼓励有条件的地区和部门建立惠企政策兑现直达机制，探索惠企政策咨询一网查询、网上政策推送、审批并行办理、奖补一键到账。

一、背景链接

8月13日，宁夏回族自治区党委和政府召开全区重大项目建设观摩推进会。自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺主持会议并讲话，自治区党委副书记、自治区主席张雨浦安排下一步项目建设工作。梁言顺指出，要用系统观念、战略思维和创新办法，围绕国家所需、宁夏所能、群众所盼，谋准谋实谋好一批大项目好项目，营造优质高效的营商环境，提供无事不扰、有事必应“店小二”服务，千方百计推动重大项目快落地、快建设、快投产。

二、深度解读

（一）国家层面关于优化营商环境的重要内容

1.国务院《优化营商环境条例》

《条例》是2019年10月23日公布，自2020年1月1日起施行。分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章，共72条。

概括起来，《条例》的制定和实施，作用体现在以下六个方面：

一是明确优化营商环境的原则和方向。即坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

二是加强市场主体保护。明确规定国家平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

三是优化市场环境。对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

四是提升政务服务能力和水平。对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民等作了规定。

五是规范和创新监管执法。对健全监管规则和标准，推行信用监管、包容审慎监管、“互联网+监管”，落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。

六是加强法治保障。对法律法规的立改废和调整实施，制定法规政策听取市场主体意见，为市场主体设置政策适应调整期，完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。

2.国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。

《意见》共提出10方面、百余项改革举措。举措主要包括进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，持续提升投资和建设便利度、支持市场主体创新发展，进一步提升跨境贸易便利化水平，优化外商投资和国际人才服务管理，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，进一步加强和创新监管，依法保护各类市场主体产权和合法权益等。

（二）自治区层面贯彻落实

1.宁夏回族自治区优化营商环境条例

《条例》共8章70条，既对当前优化营商环境的有力举措予以立法确认，又对探索创新的措施给予立法引领，旨在通过完善体制机制，不断优化政务环境、市场环境、法治环境，打通“肠梗阻”、畅通微循环。

（1）加强诚信建设兑现政策承诺。一是规定自治区人民政府有关部门应当实行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金、政府定价的经营服务性收费目录清单管理，并向社会公布，目录清单之外的收费和保证金不得执行。二是规针对政府诚信建设、兑现招商引资承诺作出了专门规定，明确各级人民政府和有关部门应当加强政务诚信建设，兑现向市场主体作出的政策承诺，履行依法订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人员变更等为由违反承诺或者约定。因国家利益、公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当按照法定权限和程序进行，造成市场主体财产损失的，依法予以补偿。县级以上人民政府及其有关部门应当建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款。

（2）优化市场环境提升服务质量。在政务环境方面，《条例》规定了“证照分离”改革，实施行政认可事项清单管理制度，推行直接取消审批、审批改备案、承诺告知等优化审批服务改革方式，为企业提供便利。明确一网通办、数据共享、系统建设规范要求，提升数据治理能力，实现数据资源共享互用。

（3）构建服务体系加强法治保障。《条例》专列“公共服务”一章，是全国优化营商环境地方性法规中较为少见的创新之举。《条例》规定，县级以上人民政府住房城乡建设、自然资源、公安、交通运输、水利和负有审批服务职责的部门应当优化水、电、气、热、通信等工程审批流程，提高审批效率；应当建立健全人才培养、引进、评价、激励等机制，创新人才政策措施，推动人才开放、交流和合作，在职称评定、薪酬分配、医疗社保、住房安置、子女入学、配偶安置等方面给予保障或者提供便利，激发和释放人才创新创业创造活力。同时，还应当建立健全创新创业创造扶持政策和激励措施，加大科技创新投入，鼓励支持单位和个人加强重点产业、生态保护、民生保障等关键核心技术研究攻关，发展创新创业创造孵化服务。

2.宁夏回族自治区中小企业促进条例，共10章55条，亮点措施有：

（1）中小企业界定方面：为了促进中小企业健康发展，取消了中小企业地域限制的规定，规定只要依法设立的中小企业，无论是区内还是区外均得到条例保护。

（2）在减税降费方面：依法对小型微型企业应缴纳的税收中地方分享部分予以减征或者免征。

（3）在政策方面：依据中小企业促进法的规定，在专项资金设立、减税降费、信贷支持、企业创办、用地优惠等方面，给予中小企业适当政策倾斜。