一、热点链接

9月18日，咸辉主持召开自治区政府第100次常务会议，部署推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作。会议强调，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，须臾不可放松。

9月28日，咸辉到银川河东国际机场、水洞沟旅游区、宁东能源化工基地检查安全生产和疫情防控工作，强调要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，按照自治区党委、政府部署要求，始终保持高度警惕，毫不松懈抓好安全生产，慎终如始做好疫情防控，确保人民群众平安、欢乐、祥和过节。

二、命题预测

1.湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸事故，造成重大人员伤亡，教训十分深刻。习近平总书记强调各地区和有关部门要举一反三、压实责任，增强政治敏锐性，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生，切实保障人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定，为建党百年营造良好氛围。假如你是中卫市委办公室工作人员，请你撰写一则加强安全生产工作紧急通知（800字）。

2.固原市人民政府为吸取湖北省十堰市燃气爆炸事故教训，守牢安全生产底线，假如你是政府办公室工作人员，请撰写这次燃气爆炸事故的通报发给相关单位和部门。要求：内容全面，有可操作性（500字）。

3.国庆节假期将至，为有效预防我市辖区内各类安全生产事故的发生，确保居民生命财产安全，银川多部门拟联合开展节前安全生产工作大检查，请你撰写一份工作方案（800字）。

4.根据给定材料，假如你是A市应急管理局火灾防治管理处的主任科员，事故处理完成后，请你代表火灾事故调查组写一个调查报告（400字）。

5.在疫情防控后时代，各级党委政府都需要先动和高效应对，谈谈如何做好应急管理事件工作（300字）。

6.根据给定材料，结合宁夏实际，请就如何做好安全事故应急处置中的舆情应对工作，提出对策建议（350字）。

7.习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。请你谈谈对这句话的理解（300字）。

8.请结合宁夏，以统筹发展与安全为主题，写一篇1200字左右文章的策论文。

三、理论原点

★重大背景

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

6月13日，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸事故。党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出批示。习近平总书记强调，湖北十堰市燃气爆炸事故造成重大人员伤亡，教训深刻！要全力抢救伤员，做好伤亡人员亲属安抚等善后工作，尽快查明原因，严肃追究责任。近期全国多地发生生产安全事故、校园安全事件，各地区和有关部门要举一反三、压实责任，增强政治敏锐性，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生，切实保障人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定，为建党百年营造良好氛围。李克强总理要求全力以赴组织抢险救援和救治受伤人员，尽最大努力减少伤亡，认真查明事故原因，依法依规严肃问责。近期安全事故仍呈多发势头，国务院安委会、应急管理部要督促各地切实加强重点领域安全监管和隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。

★领导要求

习近平总书记关于安全生产重要论述的六大要点和十句“硬话”：

●六大要点：一是强化红线意识，实施安全发展战略；二是抓紧建立健全安全生产责任体系；三是强化企业主体责任落实；四是加快安全监管方面改革创新；五是全面构建长效机制；六是领导干部要敢于担当。

●十句“硬话”：

1.人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线；

2.落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管L安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。

3.当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情L况，当官当的太潇洒，准要出事。

4.对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。

5.安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不L得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

6.必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。

7.所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

8.安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

9.要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

10.血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

★工作职责

1.地方党委政府肩负领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

2.地方党委职责

（1）认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。

（2）加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。

（3）严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。

（4）强化安全生产宣传教育和舆论引导。

（5）推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。

（6）动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

3.地方政府职责

（1）把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。

（2）及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。

（3）充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。

（4）建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。

（5）加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。

（6）严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。

（7）加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。

4.监管部门职责

（1）负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。

（2）负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。

（3）其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。

★应急管理

习近平总书记指出，应急处置能力是国家治理能力的重要组成，强调要把人民群众的生命安全放在首位。这要求安全生产应急救援工作在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的进程中，必须始终坚持只要有险情就要首先冲在前，只要有人在就不言放弃。最大限度排险、最大限度救人、最大限度减少事故损失，是救援理念，是使命所在，是应急管理对以人民为中心的发展思想的深刻诠释。

1.安全生产事故应急管理坚持的原则

生命至上。人的生命最宝贵，安全是最基本的公共产品，生命至上是最广泛的社会共识，提供更加科学高效的应急救援保障是社会治理的发展要求。

精准救援。精准的内在要求，就是不误时间、不打乱仗，既不能出现救援力量不足影响救援效率，也不能出现救援力量过度导致资源浪费和现场混乱。

专业救援。突出强调救援指挥要专业、队伍要专业、装备要专业。要充分依靠专家和专业技术人员分析研判灾情及可能出现的险情，坚决杜绝“盲目指挥”现象。

高效救援。着重突出抢抓生命救援黄金时间、充分运用高精度地理信息系统，有效发挥应急联动机制作用，不断提升快速响应、灵活机动能力，缩短到达事故救援现场时间。

2.增强应急救援能力

完善法治体系。加强法规制度建设，围绕应急准备、应急处置和应急管理执法等方面，完善部门规章、行业标准、规范性文件，全面构建国家与地方相衔接、部门与行业相配套、政府与企业相协调的应急管理法规标准体系。研究出台重大政策，制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿等关键政策。加大执法工作力度，完善执法程序、细化执法内容、规范执法过程，建立健全横向联动、纵向互动和区域交叉的安全生产应急管理行政执法常态化工作机制。

推进社会共治。积极推进政府购买服务，健全完善政府、企业购买应急产品的服务制度和社会物资、交通工具、设施设备等应急资源征用补偿制度，鼓励和引导社会力量参与安全生产应急管理，积极探索安全生产应急管理社会化、市场化、专业化服务，推动全社会形成合力。

夯实应急准备。抓好应急力量准备，合理规划和调整应急救援队伍布局。抓好应急能力准备，强化应急管理宣教活动，加强事故警示教育，组织开展公民应急知识和技能普及工作，提升全民应急意识。抓好应急物资准备，突出重点行业领域应急救援队伍大型、特殊救援装备。

强化支撑保障。实施“联网+”“大数据+云平台”以及“人工智能”战略，建设生产安全事故应急救援信息系统平台、应急共享云中心数据库，建设应急救援无人机系统和互联网云服务平台。加大科技成果推广应用，加强应急人才保障，建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的应急产业体系，推动监测预警、航空救援、应急通信等应急产业发展。

★对策建议

一是要健全落实安全生产责任制。明确地方党委政府和监管部门职责，严格落实企业主体责任，健全责任考核机制，严格责任追究制度。

二是完善安全监管监察体制。完善监督管理体制，加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。改革重点行业领域安全监管监察体制。完善地方监管执法体制。

三是大力推进依法治理。健全法律法规体系，建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。完善标准体系，加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。完善安全生产监管执法制度，建立行政执法和刑事司法衔接。完善事故调查处理机制，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

四是建立安全预防控制体系。加强安全风险管控。强化企业预防措施，企业要定期开展风险评估和危害辨识。建立隐患治理监督机制，制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。加强重点领域工程治理。强化城市运行安全保障，构建系统性、现代化的城市安全保障体。

五是提升安全基础保障能力。完善安全投入长效机制，加强财政安全生产预防及应急相关资金使用管理。建立安全科技支撑体系。健全社会化服务，将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体，建立政府购买安全生产服务制度。发挥市场机制推动作用，发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。健全安全宣传教育，将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，把安全知识普及纳入国民教育。

四、地方实践

★领导要求

咸辉强调，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，须臾不可放松。专项整治三年行动已进入集中攻坚阶段，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，锚定目标任务，保持攻坚姿态，全力以赴推进各项工作，确保取得实实在在的成效。

1.要聚焦关键环节，突出攻坚重点，加大危险化学品、煤矿及非煤矿山、道路交通等重点领域排查整治，健全完善突出问题和整改制度措施“两个清单”，切实堵塞漏洞、化解风险、防范事故。

2.要树立系统思维，拿出攻坚措施，强化源头治理、安全执法、防灾减灾等，筑牢严密安全防线。

3.要层层传导压力，凝聚攻坚合力，靠实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，全力维护人民群众生命财产安全。

★对策措施

1.切实筑牢思想防线。以对生命、对事业、对发展高度负责的态度，时刻紧绷安全生产这根弦。

2.要切实强化安全措施。加强重点行业、重点领域、重点场所排查检查，坚决消除各类风险隐患。

3.要切实抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”策略，落实“四早”要求，最大限度降低疫情输入扩散风险，巩固好来之不易的防控成果。

4.要切实压紧各方责任。严格落实24小时值班值守制度，及时准确上报信息，科学处置突发事件，全力维护社会大局和谐稳定。

五、素材积累

名言金句：

1.祸患常积于忽微。千里之堤，溃于蚁穴。

2.人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

3.人民利益高于一切，安全责任重于泰山。

4.安全是效益之本，安全是生命之源。