导学：党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐。总书记提出一系列新理念新思想新战略，系统回答了建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成习近平生态文明思想，为新时代生态文明建设提供了根本遵循。

辽宁深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，坚持一张蓝图绘到底，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，推动生态文明建设和生态环境保护取得新进展新成效，生态安全屏障作用进一步增强，污染防治攻坚战成效明显，绿色转型扎实推进，生态功能稳步提升，制度体系更加健全。

辽宁省提出到2035年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽辽宁。重点采取六方面措施。一是加快推动产业转型升级，二是持续深入打好污染防治攻坚战，三是加强生态保护和修复，四是全面优化生态环境保护空间布局，五是推动形成绿色低碳的生活方式，六是有效应对生态环境风险挑战。

本期热点是辽宁省遴选考试的重点，建议学员了解党的十八大以来我国生态环境保护工作有关情况，特别是要掌握总书记在2023年全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，同时，掌握建设人与自然和谐共生的美丽辽宁的主要目标、对策措施，做好高分框架、金句和范文的背诵记忆。

一、背景链接

9月27日，辽宁省生态环境保护大会在沈阳召开。会议全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，认真学习贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，对新征程加强生态环境保护、全面推进美丽辽宁建设作出部署，以高品质生态环境支撑高质量发展，为谱写中国式现代化辽宁新篇章厚植生态底色。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。

★生态文明建设取得成就

一是环境质量方面。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度历史性下降到29微克/立方米，重点城市平均浓度下降57%、重污染天数下降93%，成为全球空气质量改善最快的国家。全国地表水优良水体比例达到87.9%，接近发达国家水平，地级及以上城市黑臭水体基本消除。长江干流连续3年全线达到Ⅱ类水质，黄河干流首次全线达到Ⅱ类水质。全国近岸海域水质优良比例提高17.6个百分点。土壤环境风险得到有效管控，如期实现固体废物“零进口”目标，累计减少固体废物进口1亿吨。

二是生态保护方面。累计完成防沙治沙2.78亿亩、种草改良6亿亩，在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”。自然保护地和陆域生态保护红线面积分别占全国陆域国土面积的18%和30%。累计完成造林10.2亿亩。森林覆盖率提高到24.02%，成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家，人工林保存面积达到13.14亿亩，森林面积和森林蓄积连续30多年保持“双增长”。设立首批5个国家公园，建成首个国家植物园、种子库。300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。

三是绿色转型方面。我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，是全球能耗强度降低最快的国家之一；碳排放强度累计下降超过35%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势。建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系。煤炭占能源消费比重下降至56.2%，清洁能源消费比重增长到25.9%，可再生能源装机占全国发电总装机的47.3%，超过全国煤电装机容量，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机都稳居世界第一。新能源汽车产销量连续8年稳居世界第一。

四是制度体系方面。制定几十项涉及生态文明建设的改革方案，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。建立健全生态文明建设目标评价考核制度、河湖长制、排污许可制度、生态保护红线制度、生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”等制度。较真碰硬开展两轮中央生态环境保护督察，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。宪法修正案将生态文明写入宪法，民法典确立民事活动的“绿色原则”，刑法修正案完善“污染环境罪”等相关规定，形成“1+N+4”中国特色社会主义生态环境保护法律制度体系，相关法律达30余部。

五是全球贡献方面。站在对人类文明负责的高度，提出共建地球生命共同体，共建清洁美丽世界。推动《巴黎协定》达成生效实施，做出碳达峰碳中和的庄严承诺。作为主席国，成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），达成兼具雄心又务实平衡的“昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架”，得到国际社会广泛赞誉。建设“一带一路”绿色发展国际联盟，与31个共建国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议。积极开展应对气候变化南南合作。

★全国生态环境保护大会关于建设美丽中国的最新部署

总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，全面总结了生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，明确提出了坚持和加强党对生态文明建设的全面领导的重大要求，概括起来就是“四个重大转变”、“五个重大关系”、“六项重大任务”、“一个重大要求”。

“四个重大转变”，既是对新时代生态文明建设巨大成就的系统总结，又是对新时代生态文明理论创新、制度创新、实践创新成果的高度凝练。一是从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变。二是坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变。三是紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。四是不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。

“五个重大关系”，充分体现了马克思主义唯物辩证的思想方法，是我们党对生态文明建设规律性认识的进一步深化。一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。五是“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

“六项重大任务”，明确了当前和今后一个时期美丽中国建设的重点任务，是对党的二十大重大部署的深化和实化。一是持续深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。二是加快推动发展方式绿色低碳转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。三是着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力。五是守牢美丽中国建设安全底线。贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。六是健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。加强科技支撑，推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。

“一个重大要求”，既是生态文明事业不断发展的“定海神针”，又是新征程实现美丽中国建设目标的根本保障。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。各地区各部门要不断增强责任感、使命感，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任，抓紧研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单，强化分工负责，加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力。各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督，各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。

★辽宁省生态文明建设成绩单

一是天更蓝。2022年全省平均优良天数为329天，优良天数比例平均为90%，同比上升2.1个百分点。14个地级以上城市环境空气质量优良天数比例在83.3%—97.5%之间。

二是水更清。2022年全省河流水质状况良好，17座水库和56个集中式生活饮用水水源地水质整体保持良好。省辖海域海水环境状况基本稳定。

三是土更净。全省地级及以上城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到87%，城市生活垃圾回收利用率达到30.4%。11个城市城区原生生活垃圾实现“零填埋”。

四是植被生态质量改善。植被覆盖度平均值2012至2022年较2000至2011年，增长9.2%。近3年植被覆盖度持续高于58%。党的十八大以来全省97.2%的区域土壤保持量增加，68.5%的区域含水量增加。

五是生态文明建设成果丰硕。全省已创建盘锦市大洼区、双台子区、盘山县、本溪市桓仁满族自治县、盘锦市、本溪市本溪县、朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县7个国家级生态文明建设示范市、县（区）。丹东市凤城市大梨树村、桓仁县、喀左县和沈阳市棋盘山地区等4地入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

★建设人与自然和谐共生的美丽辽宁面临形势

当前和今后一个时期，美丽辽宁建设仍处于压力叠加、负重前行的“关键期”，为人民提供更多优质生态产品和优美生态环境的“攻坚期”，解决生态环境突出问题的 “窗口期”。

一是结构性污染压力大。辽宁是工业大省，能源消费偏煤、产业结构偏重、运输结构偏公路，经济增长对能源消费依赖性强，经济社会发展由传统模式向绿色低碳转型，需要破解更多深层次问题。

二是生态环境质量改善成效尚不稳固。从量变到质变的拐点尚未到来，生态环境改善总体上还处于中低水平。14个市中还有一半未达到国家二级标准；部分支流河污染仍然较重，河道生态水缺乏。生态环境质量受自然条件变化影响较大，稍有松懈就有可能出现反复。

三是部分地区和园区环境基础设施欠账较多。城乡面源污染防治亟待突破.工业污水排放仍然是制约水环境质量改善的突出短板，冶金、石化、印染、农产品加工、化学原料和化学制品制造等行业占到工业源排放量的50%以上。

四是生态环境风险隐患不容忽视。冶金、化工、石化等行业企业大多沿河近海，区域性、结构性环境风险突出。废弃危险化学品等危险废物处置和监管体系需进一步强化。生态系统质量和稳定性有待提升，部分重要生态系统生态功能受损，生物物种资源本底调查尚不全面，生物多样性保护力度不够。

五是生态环境治理体系和治理能力亟需增强。个别地区对推动生态环境质量持续改善的勇气还不足，办法还不多。生态环境保护相关的地方性法规标准仍不完善，市场机制、监管执法等作用发挥不够.环境基础能力保障仍显不足，环保执法、环境监测、队伍建设、风险管控能力和环境管理手段亟需提升，现代信息技术在环境治理领域的应用有待进一步加强.

★美丽辽宁建设工作目标

“十四五”时期，生态文明建设取得新进步，美丽辽宁建设取得明显进展，绿色成为辽宁高质量发展的鲜明底色。一是生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，产业、能源、交通运输、农业投入和用地结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，新动能成为引领经济发展主引擎，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。二是“一圈一带两区”绿色发展格局总体形成。沈阳现代化都市圈生态环境协同共治成效显著，辽宁沿海经济带海陆生态系统得到有效保护，辽西融入京津冀协同发展战略先导区生态安全屏障更加牢固，辽东绿色经济区生态功能持续增强，绿色发展品味显著提升。三是生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少，环境空气质量稳步提升，基本消除重污染天气，水环境质量持续巩固，水生态功能得到初步恢复，海洋生态环境稳中向好，基本消除国控劣Ⅴ类断面和城市黑臭水体，城乡人居环境明显改善。四是生态系统质量和稳定性稳步提升。生态保护红线和自然保护地得到有效监管，森林覆盖率进一步提高，生物多样性得到有效保护，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，生态安全格局更加稳定，生态安全屏障更加牢固。五是环境安全有效保障。土壤安全利用水平持续提升，饮用水和地下水环境安全有效保障，危险废物、化学物质、重金属等环境风险防控能力明显增强，核与辐射安全监管持续加强，环境应急能力持续增强，环境风险得到有效管控。六是现代环境治理体系建立健全。生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能明显提升，生态环境监管数字化、智能化步伐加快，生态文明制度不断完善，基本形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

★领导要求

郝鹏书记：我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，深刻认识、准确把握“四个重大转变”的重大意义、“五个重大关系”的丰富内涵、“六项重大任务”的战略部署、“坚持和加强党的全面领导”的重大要求，把学习贯彻总书记重要讲话精神与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与学习贯彻总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，一体学习领会，全面贯彻落实。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，立足辽宁实际，坚持目标导向和问题导向，统筹推进结构调整、污染治理、生态保护，确保党中央的决策部署在辽宁落实落地，在辽沈大地上绘制出天蓝、山绿、水清的美好生态画卷。

★美丽辽宁建设的对策措施