一、背景链接

2022年7月14日，辽宁省召开社会治理工作会议，会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，为新时代加强和创新社会治理指明了方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述，加强党对社会治理的领导，推进社会治理体系和治理能力现代化，落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动和实际成效迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★我国社会治理基本情况及优势

社会治理是国家治理的重要方面，良好的社会治理是保持社会和谐稳定、满足人民美好生活需要的重要保障。改革开放40多年来，我们党不断深化对社会治理规律的认识，与时俱进加强和创新社会治理，在经济发展取得巨大成就的同时，保持社会既充满活力又和谐有序，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

我国社会治理之所以能取得重大成就，主要是因为我们党不断深化对发展与治理关系的认识，努力推进发展与治理良性互动；坚持以人民为中心加强和创新社会治理，不断满足人民美好生活需要；适应社会治理客观形势的变化，深入推进社会治理体制改革；不断创新社会治理方式方法，增强社会治理的科学性和有效性。

★我国加强和创新社会治理的目标

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

★我国加强和创新社会治理的工作思路

一是完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。

二完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

三健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。

四构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加强边疆治理，推进兴边富民。

五完善国家安全体系。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

★我国完善社会治理体制的要求

一是构建党委领导体制。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，加强对社会治理工作的领导，及时研究解决社会治理重大问题。发挥平安建设领导（协调）小组牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，调动各部门各单位参与社会治理积极性。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的基层社会治理工作新格局。

二是构建政府负责体制。政府要全面正确履行职责，将该由政府管理的社会事务管好、管到位。加强市场监管、质量监管、安全监管，完善基本公共服务体系。运用法治方式和现代科技加强源头治理、动态管理和应急处置，推进社会治理精细化。

三是构建群团组织助推体制。完善党建带群建制度机制，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，最广泛动员、组织群众投身社会治理实践。探索把适合群团组织承担的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使，拓宽群团组织维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠道。

四是构建社会组织协同体制。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，确保社会组织沿着正确方向发展。改革制约社会组织发展的体制机制，建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。当前，要重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，发挥它们在社会治理中的重要作用。

五是构建人民群众参与体制。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全促进市场主体履行社会责任的激励约束机制，鼓励企业利用技术、数据、人才优势参与社会治理，主动承担起安全生产、合规经营等责任。拓宽新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的渠道，加强流动人口、网民以及自由职业者等新兴群体的群众工作，构建基层“群众自治圈”“社会共治圈”。

★辽宁省基层社会治理取得成绩

一是完善城乡社区治理政策制度。2016年以来，先后出台了《关于加强城乡社区协商的实施意见》《关于深入推进农村社区建设实验县工作的实施意见》《关于进一步开展社区减负工作的通知》《辽宁省城乡社区服务体系建设规划（2017－2020年）》《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于辽宁省加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》等文件，为我省加强城乡社区治理提供了政策指导。

二是完善城乡社区自治机制。2016年，辽宁省出台了《关于加强城乡社区协商的实施意见》（辽委办发〔2016〕13号），对建立协商制度、规范协商程序、丰富协商形式提出了明确要求。指导各地建立协商制度，采取会议协商、对话协商、书面协商、网络协商形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。各级民政部门积极配合有关部门，指导居（村）民委员会落实《辽宁省物业管理条例》，协助街道办事处或者乡镇人民政府做好物业管理工作，引导城乡社区居（村）委会积极支持、指导和监督业主委员会、物业服务企业开展工作，并充分发挥业主委员会、物业服务企业自身功能，建立与业主委员会、物业服务企业等社区组织的协调机制，在维护各方合法权益和城乡社区居民利益、协助做好城乡社区物业管理工作中发挥了重要作用。联合省委组织部、省文明办等6部门印发了《关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，对全省制定或修订村规民约和居民公约工作提出了明确要求，并指导社区（村）普遍制定或修订务实管用的村规民约和居民公约，推进自治、法治、德治相结合。

三是深入开展社区减负工作。2017年，出台了《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，对社区减负增效工作提出了明确要求，指导全省以市为单位制定社区工作事项清单，实行社区工作准入制度，属于基层人民政府及其职能部门、乡镇职责范围内的事项，不得转嫁给社区；应由社区协助的事项，要为社区提供必要的经费、人员和工作条件。2018年，《辽宁省人民政府办公厅关于印发＜辽宁省第一批取消调整涉及企业和群众办事创业的证明目录＞的通知》（辽政办发〔2018〕31号）永久性取消了41项由社区出具的有关证明，规范取消了92项应由社区出具的证明事项。2020年，制定了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》，指导各地坚持“五个结合”（规范证明与推进社区治理相结合、制度设计与督促落实相结合、集中推进与常抓不懈相结合、依法依规与方便群众相结合、舆论宣传与总结推广相结合），规范证明事项，建立起基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制。2020年，在省专项工作机制办牵头下，省民政厅会同省委组织部联合开展了清理规范城乡社区挂牌工作，目前每个市拟保留城乡社区挂牌不超过15个,城乡社区办公服务场所挂牌繁多、混乱现象初步得到解决。

四是开展城乡社区治理创新实验示范活动。近年来，全省相继开展了和谐社区、社区治理创新实验区、农村社区建设实验县和社区治理示范单位创建活动。沈阳市被确定为全国和谐社区建设示范城市，沈阳市沈河区等6个区被确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。其中沈河区和西岗区的做法还被评为“中国社区治理十大创新成果”。2017年5月，省人大常委会审议了省政府关于社区治理创新情况的报告，对全省社区治理工作给予了充分肯定。2018年4个社区的工作法被评为全国优秀社区工作法。2019年从区（市、县）、乡镇（街道）和社区（村）三个层面，确定了100个创新实验示范单位，开展了全省城乡社区治理创新实验示范工作，重点推进党建统领、共治共享、全科服务、一网通办，畅通社区服务居民“最后一公里”。2020年，省民政厅会同省财政厅印发了《全省开展“三社联动”创新社区治理试点工作方案》，在全省确定了62个试点社区开展“三社联动”，以社区居民需求为出发点，以培育社区治理多元主体为着力点，充分发挥社区平台作用，整合社会组织的资源优势、社会工作人才的专业优势和社区志愿者的服务优势，建立社区、社会组织、社会工作专业人才联动服务机制，全面提升“三社联动”水平，推动社区治理体系和治理能力现代化。

五是加强“互联网+治理”基础设施建设。开通5G基站2.5万座，基本实现14个市和沈抚改革创新示范区主城区5G网络覆盖，各市分别制定出台5G产业发展相关政策，加强融合应用，扩大5G产业规模。推进信息消费加快发展，组织开展新型信息消费试点示范建设，推进大连市开展新型信息消费示范城市建设，遴选一批省级新型信息消费示范项目，推进华录云涛科技（大连）有限公司无人机城市精细化管理系统等推广应用。加快培育信息消费新业态，围绕人民群众的新需求，丰富健康、家庭养老等服务产品供给，培育养老产业发展新模式，推动智慧健康养老产业发展。指导沈阳市推行“全市通办”，优化公共服务业务流程，搭建一流信息化平台，打破户籍地和居住地限制，居民在全市任意一个社区均能办理便民服务事项。指导大连市出台政策文件，开展“全岗通”社区服务试点工作。

★辽宁省加强和创新社会治理工作要求

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。全面推进综治中心规范化建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。提升市域治理现代化水平，完善各类调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。做好信访工作，多元化解、综合施策解决群众合理诉求。

★张国清关于加强基层社会治理的要求

习近平总书记高度重视基层党组织建设，多次作出重要指示，我们要认真抓好贯彻落实，突出政治功能，加强基层党组织建设，打造坚强战斗堡垒，引导群众坚定不移听党话、跟党走，把群众紧紧团结在党的周围，巩固党执政的群众基础。要坚持党建引领，增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，不断夯实基层社会治理这个根基。要加强基层力量，抓好基层干部培训，提高做好群众工作本领。要提升基层网格化治理，加强网格员队伍建设，及时帮助群众解决具体困难，及时排查发现各类风险隐患，切实把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态。要牢固树立强基导向，完善乡镇改革，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，解决好工作力量、相关待遇、发展机会等问题。