一、背景链接

4月18日至20日，辽宁省委书记来到锦州，看望基层干部，就牢固树立强基导向、加强基层基础工作进行调研，并在锦州召开座谈会与基层干部座谈，他强调要进一步加强基层党组织建设，不断提升基层社会治理能力。

二、深度解读

★重要意义

一是厚植党的执政基础的必然要求。基层党组织担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，把党的领导植根基层，植根人民群众，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心，通过全面加强党对基层治理的领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，引导人民群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。

二是实现党的历史使命的重要保证。当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，夺取新阶段中国特色社会主义伟大胜利，关键在于把我们党建设得更加坚强有力。党的基层组织建设是党的建设的基础，加强党的建设，必须高度重视和大力加强党的基层组织建设，推动基层党组织切实承担起宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的职责，只有这样，才能为夺取中国特色社会主义伟大胜利提供坚强组织保证。

三是确保党的决策部署落实的关键所在。基层是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，所有工作都要落实到基层，都要由基层来高标准完成。只有加强基层建设，才能更加有力地保证党的路线方针政策在基层落地生根，只有不断提高基层治理效能，才能更加有效地整合协调各方面资源要素，切实解决基层治理中存在的问题，以基层各项工作高效推进促进经济社会各项事业高质量发展。

四是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。国家治理体系和治理能力是紧密联系、相辅相成的有机整体，推进国家治理体系和治理能力现代化的大量基础性工作在基层。国家治理包括乡村治理、社区治理、社会治理等，需要引导多种主体参与其中、整合全社会各方面的力量，如果基层党组织不强，自身治理能力、凝聚群众能力弱化，就很难发挥应有作用，推进国家治理体系和治理能力现代化也就无从谈起。

★存在问题

一是党的建设弱化。一些基层党组织软弱涣散现象严重，基层党建主体责任缺失，党员教育管理宽松软，党的组织生活内容、形式单一，基层组织缺少活力，对党员的吸引力不足。

二是党支部作用发挥“弱化”。党组织工作覆盖面和影响力不大，群众和驻地单位认可度不高、参与率不高，党的组织力、引领力、凝聚力不强，基层精英人才大量流失，治理能人难寻。

三是重管理轻治理。为加强管理，一级一级签订责任状，造成基层管理体制扭曲为“压力型”体制。同时，督查检查太频，问责追责过滥，导致基层工作无序化，滋生了形式主义和官僚主义。

四是权责不对等。县区与乡镇街道之间的权责不分明，事权和支出责任也不统一。很多基层部门没有法律法规正式授予的职权，导致在监管、督办、落实种种职责时没有底气。县区把一些乡镇街道管不好、不该管的职责任务推卸给基层政府，造成基层干部担心履职风险。

★基层党组织建设的总体要求

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒的目标取向，坚持突出政治功能的首要任务，坚持提升组织力的工作重点，坚持加强自身建设的根本保证，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

★基层治理的总体要求

坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

★习近平总书记系列重要指示

中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作。

基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。

基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。要强化基层党组织政治功能和组织力，加强书记队伍建设，探索规范组织设置和运行方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。

各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围。要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。

要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基，加强党的领导，推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

★辽宁省“十四五”规划和2035年远景目标纲要要求

以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，深化政治巡视巡察，持续加强基层党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。全面推进综治中心规范化建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

★辽宁省党代会报告相关要求

一是把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，推动基层党组织全面进步全面过硬。着眼增强政治功能和组织力，加强各领域基层党组织建设，深入推进党支部标准化规范化建设，更好发挥战斗堡垒作用。

二是做好发展党员工作，源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来，加强党员教育管理，充分发挥先锋模范作用。

三是加强基层党组织带头人队伍建设，持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队。

四是加强智慧化党群服务平台建设，以党建引领基层治理创新。任何时候坚决不做任何削弱基层基础的事，坚决防止基层机关化倾向，清单化减轻基层负担，让基层干部摆脱形式主义、官僚主义束缚，有更多时间、更多精力走进群众、为群众办事，让群众感受到党每时每刻就在身边。

五是进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推进市域社会治理现代化，加强基层社会治理队伍建设，推动社会治理重心向基层下移，完善各类调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。

★辽宁省委书记张国清加强基层基础工作调研相关要求

4月18日至19日，辽宁省委书记、省人大常委会主任张国清来到锦州，看望基层干部，就牢固树立强基导向、加强基层基础工作进行调研。

张国清强调，要深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，切实加强基层党组织建设，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，牢固树立强基导向，强化基层基础，更好服务群众，把工作做到群众心坎上，让群众满意。要吃透党中央精神，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，使各类要素资源向基层集聚。广大乡镇（街道）、村（社区）干部要始终心中装着百姓，关心群众冷暖，站起来是一把伞，为百姓遮风挡雨，俯下身是一头牛，为人民鞠躬尽瘁，及时帮助解决具体困难，让群众时刻感受到党就在身边。各级党委政府要关心关爱基层工作者，采取切实措施，解决好基层工作力量、相关待遇和发展机会等问题。

★辽宁省“智慧党建”引领基层社会治理创新的主要做法