一、热点链接

为总结全年工程建设项目审批制度改革工作，交流典型经验，安排部署明年重点任务，促进我省改革工作向纵深推进，2020年12月24日，省营商局在沈阳市移动公司召开全省工程建设项目审批制度改革工作总结暨经验交流培训电视电话会议，祝国勋副局长在会上对2020年全省工程建设项目审批制度改革工作做了全面总结，并指出了存在的问题，对2021年重点改革工作做了统一部署，沈阳市、阜新市、盘锦市分别在会上做了经验交流发言。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概述辽宁省优化营商环境中存在的问题，并提出解决措施（500字）。

2.为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革，优化营商环境工作的指导意见，完善优化营商环境长效机制，进一步规范全省营商环境投诉建议处理工作，提高辽宁省营商环境投诉问题的办理质量和效果，省营商局集中在两周时间内，分成三个片区召开全省营商环境投诉建议处理工作培训会议。请你起草培训通知（400字）。

3.省营商局将召开全省营商系统“一网通办”工作调度会。会议传达国清书记、刘宁省长、绿平副省长关于“一网通办”工作的重要批示精神，对“一网通办”百日攻坚战进行阶段性总结，对各市普遍存在的重点问题进行分析研判，并对下一阶段工作进行了部署。 请你写一份领导讲话提纲（1000字）。

4. 辽宁省力推“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，汇聚全员参与建设营商环境所迸发的聚沙成塔的力量。请你围绕“人人都是营商环境”写一篇策论文（1200字）。

5.从上述地方优化营商环境的做法，你能得到哪些启示（400字）。

6.根据以上材料，请概括辽宁省优化营商环境的经验做法（300字）。

三、理论原点

★基本内涵

营商环境指的是制约投资行为的客观条件，是投资者在进行投资行为过程中所面临的外部环境，它作为“支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体”，是经济发展的软实力，也是各国各地提升竞争力的核心要素。

营商环境包括影响营商决策的各种硬环境和软环境。硬环境主要是指一个地方的基础设施，软环境则包括影响企业活动的经济要素、社会要素和法律要素等。

按照世界银行构建的营商环境指标体系，评价营商环境的指标大致可以分为两类：一类指标反映监管过程的复杂程度和费用支出，包括开班企业、施工许可、产权登记、纳税等方面的便利程度；另一类指标反映法治保障程度，包括投资者保护、合同执行、破产办理和劳动力市场监管等。可以看出，这些指标均涉及营商环境的便利化和法治化。从这个角度看，提升政府服务水平是优化营商环境的关键要素。

★重要意义

经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和创造力，这在很大程度上取决于营商环境。营商环境没有最好，只有更好。“十四五”时期，政府推动经济发展并不仅在于直接投资、招商引资，首要任务是优化营商环境。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义：一是推动经济高质量发展的有效举措；二是形成全面开放新格局的重要基础；三是创造竞争新优势的有力保障。

★对策措施

为持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，国务院于2019年10月22日发布了《优化营商环境条例》，条例自2020年1月1日起施行。

条例指出，国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

2020年9月11日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

李克强说，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。近些年“放、管、服”三管齐下、互为支撑，推动市场主体和就业岗位大幅增加、大众创业万众创新蓬勃发展，催生新业态新模式快速成长，经济韧性和发展动力不断增强，对今年抗击疫情、促进经济恢复增长发挥了重要作用。当前我国发展面临前所未有的挑战，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市场主体活力，稳住经济基本盘，努力完成全年发展目标任务，推动高质量发展，构建新发展格局。

李克强指出，用“放管服”改革办法提高宏观政策实施的时效性和精准性，是今年创新宏观调控方式的重要举措。要落实好财政资金直达机制，确保减税降费实效，为保就业、保民生、保市场主体等提供支撑。创新信贷服务模式，让企业特别是中小微企业融资更加便利优惠。破除影响就业特别是新就业形态的不合理限制，因地制宜发展灵活就业。

李克强说，持续深化“放管服”改革，要放出活力、放出创造力。进一步降低准入门槛，加快取消重复审批、不必要审批，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。要管出公平、管出质量。推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等。对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。创新包容审慎监管，促进新兴产业更大发展。要服出便利、服出实惠。全面推行“不见面”办事，推动更多事项跨省通办，明年年底前基本实现高频事项全覆盖，同时保障数据安全，保护隐私。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到保障。营商环境竞争力就是国际竞争力。要落实外商投资法及配套法规、外资准入负面清单，回应关切，打造更优开放环境，使中国开放的决心让外商放心、开放的政策让外商受惠。

李克强强调，各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥好中央和地方两个积极性，奋发有为，真抓实干，结合实际探索深化“放管服”改革，增强协同性针对性，打破部门利益和地方保护主义障碍，取得更多企业和群众满意的改革成果，为经济社会发展增添动力。

四、地方实践

★领导要求

2018年 9月28，习近平在辽宁主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话。习近平指出，要以优化营商环境为基础，全面深化改革。要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。要重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。

2020年9月28日，省委常委会召开(扩大)会议重温总书记重要讲话，省委书记张国清强调，要坚持全面深化改革，以优化营商环境为基础，坚决破除制约辽宁振兴发展的体制机制障碍，解放和发展生产力。营商环境是事关全局的发展战略问题。要以优化营商环境为突破口，按照市场化法治化国际化要求，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，推动习近平总书记重要讲话精神在辽宁落实落地。办事方便是衡量营商环境最直观标准，要树牢共产党员价值观，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找遵循、找依据，强化为人民服务的实践体验，解决好思想认识问题。对不该办的事情，要坚决说“不”；对该办且没有政策瓶颈的事情，要甘当“店小二”，痛痛快快去办；对该办但有政策瓶颈的个案问题，要规范程序、阳光操作、特事特办；对该办但有政策瓶颈的共性问题，要作为制度创新的机遇，以改革创新办法解决问题并形成制度创新成果。要提高政府办事效率，解决好工作机制问题，力争全部实现网上办、马上办、一次办。要加强事中事后监管，更多采取容缺后补、以函代证方式，解决好工作方法问题，真正把方便让给企业、把“麻烦”留给我们自己。要增强服务精神，解决好工作态度问题，真心实意帮助群众和市场主体做实事解难事办成事。法治良好首先要约束我们自己，也要约束市场主体。政府要坚持法治思维，守住政策底线，带头讲诚信，承诺了就要兑现。企业要依法经营、诚信经营，对失信者要“一处失信、处处受限”，让守信者一路绿灯、越来越便利，涵养良好信用环境。成本竞争力强是把该降的降下来、该升的升上去，一方面要大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本，大幅度降低政府非税收入，大力度降低企业运营成本，打造成本洼地、成为投资高地，另一方面要提升企业违法违规成本，让违法企业寸步难行，让守法经营感到公平、获得尊重、受到保护。生态宜居对各类人才在辽宁安心安身安业极为重要，要以生态环境好、宜居度高为目标，吸引促进电脑加人脑“二脑”经济“带土移植”，更好适应新兴产业跟人走的时代。

各级领导干部特别是主要负责同志是推进事业发展的“关键少数”和骨干力量，要强化“无功便是过”意识，主动扛起责任，积极担当作为，切实推动习近平总书记重要讲话精神落实落地，不断开创辽宁振兴发展新局面。要有“主人翁”意识，讲格局讲境界讲担当，强化“营商环境就是我自己”意识，真正把作为个体的“小我”融入到辽宁事业发展的“大我”中来，不做“旁观者”，要做“局中人”。要坚定发展信心，充分发挥优势，清晰描绘辽宁全面振兴的未来场景和发展路径，把腰杆挺起来，把微笑露出来，展示自信、收获认同、赢得共鸣。实现高质量发展必须解决体制机制问题，必须解决营商环境问题，必须靠制度创新，要发扬斗争精神，冲着问题、解决问题、清除障碍，攻下一个个“山头”。要转变工作作风，全省各级领导干部要坚持实事求是的思想路线，始终敬畏事物的本来面目，力戒形式主义、官僚主义，求实效、干实事，全力缩短“说了”和“做了”、“发文件”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，努力在体制机制创新、优化营商环境上实现突破，为推动高质量发展、实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献，全面展示辽宁全面振兴全方位振兴的生动画面和宏大场景，向党中央和全省人民交出一份合格的时代答卷。

★对策措施

辽宁省营商环境建设工作推进电视电话会议指出，要进一步简政放权优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路，大力解决全省营商环境特别是公共服务领域存在的突出问题，以实实在在的工作成效推动习近平总书记重要指示在辽宁落地生根、开花结果；要加快推进全国公共服务质量监测通报涉及问题的整改落实，针对反馈问题，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，整改到位；要持续优化营销环境，对标全国先进地区，对标高质量发展要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，以市场主体是否增加，各类企业对各级政府服务是否满意，群众办事是否方便、是否满意，作为营商环境建设的解决标准，大力推进放管服改革，大力推进并联审批，大力推进一枚印章管审批、一套人马管审批；要压紧压实工作责任，强化主体责任，扎实做好问题整改，党政主要领导要落实好第一责任人责任，把各项工作抓实抓细抓到位，形成上下联动、齐抓共管的工作局面；要做好督导督查，加大对各地区和有关部门抓问题整改、抓营销环境建设的考核力度，各级宣传部门要广泛宣传优化营销环境取得的成效和先进典型，努力营造良好氛围。

五、素材积累

大作文框架：

优化营商环境当念好“三字诀”

念好“放”字诀，合理“放”，放宽经营约束，营造宽松有序的经营环境。

念好“改”字诀，全面“改”，改进政府短板，打造便捷高效的政务环境。